文/胡艷

自全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，按照自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳的要求，寧夏纖檢局結合單位實際，走訪個別企業(yè)與管委會開展本次調研活動，現將調研情況報告如下。

調研目的

山羊絨公證檢驗是指由專業(yè)纖維檢驗機構依據國家法律規(guī)范及技術標準有關規(guī)定，對交易山羊絨的質量和數量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。公證檢驗證書作為山羊絨質量、數量的依據，是山羊絨交易結算的憑證。自寧夏纖檢局2005年承擔該項任務到2017年之前，全區(qū)各山羊絨加工企業(yè)積極配合，每年參與公檢的企業(yè)數量都在增加，年檢驗量最多一度達到2000噸，公檢數據為企業(yè)收購山羊絨提供了技術支撐和結算依據。但自2017年以來，參與公證檢驗的企業(yè)逐漸減少且積極性不高，近3年公證檢驗量分別為1500噸、1200噸、650噸。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，我們對山羊絨公證檢驗業(yè)務領域存在的問題展開調研，深入了解寧夏山羊絨加工企業(yè)生產狀況，查找原因，分析對策。

調研內容

（一）基本情況。山羊絨是生產高檔山羊絨制品的稀缺資源，被譽為“纖維皇后”“軟黃金”。目前，國際山羊絨總產量為22000噸左右，我國山羊絨產量在15000噸左右，主要分布在內蒙古、甘肅、陜西、青海、遼寧、新疆、寧夏。寧夏山羊絨年產量約400噸，主要分布在同心、中衛(wèi)、賀蘭山附近，寧夏歷史上就是中國北部畜毛產品的流通集散地，山羊絨貿易應運而生。寧夏同心、靈武形成了山羊絨購銷市場，同心縣成為全國最大的山羊絨集散地，雖然寧夏自產山羊原絨數量不多，但由于具備靠近山羊絨主產區(qū)的地域優(yōu)勢，加上同心、靈武部分人員善于經營山羊絨的傳統(tǒng)，目前已發(fā)展成為中國山羊絨的主要流通集散地。寧夏山羊絨紡織加工業(yè)是在山羊原絨流通貿易形成一定規(guī)模之后才開始的。我區(qū)目前山羊絨加工企業(yè)主要分布在靈武、同心、吳忠，共有山羊絨生產加工企業(yè)98家，現規(guī)模以上30多家，年收購交易原絨達12000噸。年分梳山羊絨達6000噸，羊絨條產量1200噸，羊絨紗產量1900噸，羊絨衫產量500萬件。近年來，自治區(qū)黨委政府對羊絨產業(yè)發(fā)展十分重視，把羊絨產業(yè)確定為全區(qū)六大支柱產業(yè)之一。2014年底發(fā)布的《自治區(qū)紡織工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2014年—2020年）》中提出重點打造寧夏生態(tài)紡織產業(yè)示范園靈武園區(qū)、賀蘭園區(qū)和以恒豐紡織為代表的利通區(qū)毛紡織產業(yè)園區(qū)，形成共同發(fā)展的產業(yè)集群，提升我區(qū)羊絨產業(yè)的整體水平。按照自治區(qū)規(guī)劃目標，到2020年，以山羊絨和生態(tài)紡織為主要支撐的寧夏紡織產業(yè)產值要達到630億～680億元。

（二）靈武山羊絨加工企業(yè)生產狀況。山羊絨是靈武市最具特色的優(yōu)勢產業(yè)，也是自治區(qū)重點扶持發(fā)展的特色產業(yè)之一。經過多年培育發(fā)展，靈武羊絨產業(yè)形成集原料收儲、分梳、絨條、紡紗、織衫、面料于一體的較為完整的產業(yè)鏈，實現由初加工向精深加工、由初級產品向高端產品、由貼牌產品向自主品牌、由分散經營向產業(yè)集群發(fā)展的4個轉變，靈武已發(fā)展成為全國乃至世界重要的羊絨集散地和羊絨制品加工基地。自2016年下半年以來，隨著經濟下行壓力持續(xù)加大等因素影響，在產業(yè)結構、融合發(fā)展、融資貸款等方面問題日益顯現，企業(yè)經營困難加劇，個別企業(yè)資金鏈斷裂，面臨破產風險。靈武現有山羊絨生產企業(yè)37家，運行5家，停產32家。2017年參與山羊絨公證檢驗的企業(yè)有3家，分別是中銀、嘉源、榮昌公司，2018年沒有企業(yè)參與山羊絨公證檢驗，今年只有聯(lián)權公司一家企業(yè)參與公證檢驗。

（三）同心山羊絨加工企業(yè)生產狀況。同心縣是全國山羊絨重要的集散地和加工基地之一，也是寧夏羊絨產業(yè)核心區(qū)。全縣從事絨毛經營企業(yè)100余家，加工企業(yè)發(fā)展到34家，安裝梳絨機2200臺（套），2018年加工分梳山羊絨5857噸，產值41億元，占全縣工業(yè)總產值的50%，上繳稅金6311萬元，安置勞動力2000余人。羊絨產業(yè)是同心縣優(yōu)勢支柱產業(yè)，在助力脫貧攻堅中發(fā)揮著中堅力量，被國家畜產品流通協(xié)會授予“中國同心國際山羊絨集散城”稱號?，F有山羊絨生產企業(yè)24家，運行9家，停產15家。截至目前有4家企業(yè)參與公證檢驗，分別是寧夏同心祥福絨毛制品有限公司、同心德海絨業(yè)有限公司、寧夏同心宏業(yè)工貿有限責任公司、寧夏德泓國際絨業(yè)有限公司。

（四）吳忠山羊絨加工企業(yè)生產狀況。吳忠毛紡織產業(yè)園已形成了42萬錠差別化纖維、1萬錠羊絨紗，年產5200萬米家紡面料、200萬件裘皮服飾、1000萬件服裝生產加工能力，為實現打造百億產值、百萬紗錠“雙百”現代紡織產業(yè)園目標奠定了基礎。自2008年起吳忠市管委會先后引進毛絨企業(yè)54家，規(guī)模以上企業(yè)12家，初步形成了集差別化纖維紡紗、織布、羊絨衫、皮革服飾、成衣加工等紡織產業(yè)于一體的全紡織產業(yè)鏈?，F有絨毛生產企業(yè)37家，運行3家，停產34家，現僅有雙維絨業(yè)公司一家參與公證檢驗。

存在問題

（一）企業(yè)貸款融資困難。羊絨產業(yè)是資金密集型產業(yè)，近年來，銀行貸款門檻高、許多企業(yè)不符合貸款條件，資金不足成為制約羊絨產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。2017年以來，受企業(yè)資金鏈斷裂、融資壓力等影響，羊絨主導產業(yè)增速呈“斷崖式”下降。一方面，企業(yè)融資難問題仍未緩解，“三角債”問題使整個產業(yè)陷入困境。由于大部分羊絨企業(yè)以互擔互助、多戶聯(lián)保等形式進行貸款，一旦個別企業(yè)出現貸款風險，整個行業(yè)陷入融資危機，今年有不少企業(yè)被依法訴訟，并列入“黑名單”。因資金問題導致企業(yè)生產嚴重不足，羊絨產業(yè)面臨重大風險。另一方面，金融機構信貸支持明顯收緊，特別是受靈武三大羊絨集團（中銀、嘉源、榮昌）金融風險影響，大多數金融機構僅對個別生產正常的企業(yè)予以放貸，而且貸款規(guī)?？s減一半以上，對大部分中小微羊絨企業(yè)暫停相關貸款業(yè)務，嚴重影響了企業(yè)的正常生產運行，并在一定程度上打擊了中小微企業(yè)開展自救的信心。

（二）企業(yè)管理經營不善。多數企業(yè)脫胎于個體私營企業(yè)，沿襲家族式的管理模式，在擴大生產規(guī)模和提高產品檔次方面存在著明顯的體制缺陷。企業(yè)內部管理運營不規(guī)范，絕大多數企業(yè)沒有長遠規(guī)劃和打算，安于現狀，缺乏強烈的發(fā)展意識和競爭意識。

（三）企業(yè)自身實力不強。小規(guī)模企業(yè)多，大部分是分梳絨加工的初級階段，設備陳舊，科技含量不高，產品附加值低，利潤低，遇到行業(yè)調整就停產停業(yè)。

（四）羊絨市場活力不足。原材料收購價格高，加工后的產品價格差距不大，造成羊絨加工企業(yè)利潤空間減少，部分規(guī)模較小的企業(yè)停產觀望。

基于以上問題的存在，許多羊絨企業(yè)由于停產或者半停產，不能或者不愿參加山羊絨公證檢驗。

促進山羊絨產業(yè)發(fā)展的建議及公證檢驗工作措施

（一）促進山羊絨產業(yè)發(fā)展的建議

1.拓寬融資渠道。通過政府引導、企業(yè)參與、市場運作的方式，爭取金融部門對羊絨企業(yè)的支持，增加信貸投入，緩解企業(yè)融資困難。運用市場化運作方式，吸納社會閑散資金，向山羊絨產業(yè)集中投放，優(yōu)先支持優(yōu)勢骨干企業(yè)，發(fā)展精深加工，延長山羊絨工業(yè)產業(yè)鏈，提高產品附加值。

2.積極招商引資。堅持企業(yè)為主、政府推動、中介拉動、社會參與的原則，實行招商引資獎勵政策，立足于拉長山羊絨產業(yè)鏈條，實施走出去招商和請進來招商，通過新聞媒體、網絡等渠道向外推介，吸引客商到園區(qū)投資置業(yè)。

3.加快產業(yè)結構調整升級。加大山羊絨企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造力度，發(fā)展羊絨產品精深加工技術，開發(fā)羊絨服裝、飾品、精紡面料等高端產品，延伸產業(yè)鏈。在引導企業(yè)增強自我發(fā)展能力的基礎上，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造的投入，加速山羊絨骨干企業(yè)技術創(chuàng)新能力和技術改造項目建設。

4.加強管理人才建設。積極引進優(yōu)秀管理人才，一是選派一批專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職，或從大中專畢業(yè)生中推薦懂經濟管理、懂政策法規(guī)的技術人員充實到企業(yè)中，幫助企業(yè)最大限度地在勞動、資本、技術、管理等生產要素方面優(yōu)化配置。二是不定期的派山羊絨企業(yè)負責人到外地考察學習，增長見識，開闊眼界。進一步解放思想，轉變觀念，逐步打破家族式的管理模式，培養(yǎng)造就一批懂經營、善管理、會理財的新型企業(yè)家隊伍，提高企業(yè)管理水平。

5.加強技術人才培訓。幫助企業(yè)培訓技術人才和咨詢服務，每年按照企業(yè)需求對企業(yè)技術人員進行標準宣貫和實際操作的培訓，培訓方式采取雙向選擇的方式，可以集中培訓也可以到單位來學習和實踐，提升企業(yè)檢驗人員技術水平，為企業(yè)生產把好各環(huán)節(jié)的質量關，從而提高企業(yè)產品質量，促進企業(yè)發(fā)展。

6.創(chuàng)新檢測技術服務產業(yè)發(fā)展。寧夏纖維檢驗局研制的《實驗室用小型快速山羊絨凈絨率檢測儀》項目于2018年被寧夏科技廳列為重點項目，此項目已對研發(fā)樣機進行了試驗，試驗效果達到了預期目的，現正在調試完善階段，計劃于2019年10月驗收。此項目成果填補了國內毛絨行業(yè)在凈絨率檢測方面的空白，若成果轉化，將大大提高企業(yè)在凈絨率檢測方面的效率，為羊絨企業(yè)的發(fā)展提供高效的服務。

（二）公證檢驗工作措施

根據實地調研結果，現全區(qū)98家山羊絨企業(yè)中有17家企業(yè)正常生產，81家企業(yè)停產。17家企業(yè)中自愿參與公證檢驗的有6家，還有11家企業(yè)按照《山羊絨公證檢驗管理辦法》《山羊絨公證檢驗操作規(guī)程》進行考核，符合管理辦法規(guī)定并經企業(yè)自愿，擬吸收落實為山羊絨公證檢驗受檢企業(yè)，推動山羊絨公證檢驗事業(yè)健康發(fā)展。