張英

[摘 要]經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)歷了歷史性的飛躍，中國的基本國情和人民的需求也發(fā)生了深刻的變化。為了滿足我國目前的需要并且解決我國現(xiàn)有的矛盾，我們需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，讓全國人民更加公平地享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，消除地區(qū)以及城鄉(xiāng)及其他地區(qū)的發(fā)展不平衡，以便全面建設(shè)小康社會。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù);均等化;對策

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

基本公共服務(wù)均等化是指由政府制定相關(guān)的規(guī)章制度，使得公民享有地基本公共服務(wù)更加均等，確保各地區(qū)、城鄉(xiāng)和各階級人民能夠平等的享受改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。它需要中央和政府的財(cái)政能力均等化，只有各地政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)均等化，才能更好地促進(jìn)服務(wù)的發(fā)展，才能更好地落實(shí)各族各地的人民共同平等地享有國家的成果。 這就需要完善公共財(cái)政體系，讓各級地政府財(cái)政權(quán)力均等化，這樣才能更好地服務(wù)人民，使得人民生活更加幸福美滿。

1 基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

所謂的公共服務(wù)，一般是指直接關(guān)系到民生問題的基本公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、社會保障等，或者它指的是除了基本服務(wù)之外的一般公共服務(wù)，例如國防和行政等。我國的基本服務(wù)是與國情密切相關(guān)的，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，國家的財(cái)力相對不足，無法滿足人民的各種基本需求，因?yàn)楣卜?wù)范圍較小，在我國強(qiáng)起來的時(shí)候，我國財(cái)力充足，公共服務(wù)的范圍也隨之?dāng)U大。

均等化從字面上可以理解為公平、平等，但是這需要一個過程來協(xié)調(diào)與平衡?；竟卜?wù)的均等化是為了讓每個公民享有平等的權(quán)利，使每個公民享有的服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上都能基本相同。而所謂的基本公共服務(wù)意味著政府為公民提供符合當(dāng)前發(fā)展水平的基本公共服務(wù)，能夠反映每個公民的公平和公正。它的含義是國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)的規(guī)則和條例，使公民享有平等機(jī)會，結(jié)果大致相同。而且公民具有自主選擇權(quán)及知情同意權(quán)等，要使得公民享有的公共服務(wù)的差距在可接受的范圍內(nèi)，它的服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)放在貧窮和偏遠(yuǎn)地區(qū)?；竟卜?wù)通常有三個標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)準(zhǔn)、平均標(biāo)準(zhǔn)和相等標(biāo)準(zhǔn)。第一種是指政府能夠?qū)μ峁┑幕竟卜?wù)有一個最低限度的保證，讓所有公民都能享有;第二種意味著這些國家提供的基本公共服務(wù)達(dá)到中等水平，公民享有的權(quán)利差距在可接受的范圍內(nèi);第三種即是最高標(biāo)準(zhǔn)，使得公民的基本公共服務(wù)結(jié)果相等。它所能夠達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)與國家的經(jīng)濟(jì)情況息息相關(guān)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的繁榮，政府所能提供的相關(guān)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也會隨之升高。

2 我國目前的情況

中國的基本公共服務(wù)工作已經(jīng)開展，并且已經(jīng)做出了實(shí)現(xiàn)均等化的努力，但在這個過程中仍然存在許多問題。

2.1 地區(qū)發(fā)展不平衡

改革開放初期，中央提出讓一部分地區(qū)先富起來再帶動其他地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而選擇了幾個臨海城市作為試驗(yàn)點(diǎn)展開計(jì)劃，在這些試驗(yàn)點(diǎn)的方針政策上是有一定的偏斜的，目的是為了使這些地區(qū)先發(fā)展起來?？墒?，現(xiàn)如今，臨海城市和西部地區(qū)的發(fā)展形成了鮮明的對比，貧富差距尤為懸殊，雖然西部地區(qū)的地理位置不佳，但是因?yàn)橄嚓P(guān)的政策不夠使得西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)低于東部和中部地區(qū)，而基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)情況也是相似，同樣也是低于中部和東部。

2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國的城市和鄉(xiāng)村之間制定的制度和管理?xiàng)l例一直以來都是大不相同的，在改革開放的過程中，這種差異并沒有消除，因而隨著改革開放計(jì)劃的開展，城鄉(xiāng)之間的差距也越發(fā)嚴(yán)重。與城市相比較，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市。而造成這些問題的原因基本就是財(cái)政的問題，政府在事權(quán)與財(cái)權(quán)上的不平等，以及各地各級政府之間的責(zé)任不夠明確，最終導(dǎo)致了地區(qū)和城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡。國家沒有明確強(qiáng)調(diào)中央政府和地方政府在稅收分享制度改革中的支出管理責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政權(quán)力集中在最高水平。但是，各級地方政府的權(quán)力使得地方政府似乎不足以提高基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，難以實(shí)現(xiàn)均等化。因此，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化過程中必須重視以上這些問題，只有重點(diǎn)著手去解決這些問題才能更早地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3 實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的基本要求

平等公共服務(wù)的基本要求是在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用前提下，去調(diào)動政府領(lǐng)導(dǎo)下的公民積極性。建立健全的相關(guān)體系，使得各城區(qū)、鄉(xiāng)村間的公民都能享有大致相同的基本公共服務(wù)。

第一步是要能夠確定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。我國的各地區(qū)發(fā)展極度的不平衡，對于基本公共服務(wù)的提供上也是如此，因此需要有一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量各地區(qū)所提供的基本公共服務(wù)達(dá)到何種水平，究竟還需要加快和改進(jìn)多少才能實(shí)現(xiàn)它的均等化。在這個標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該明確指出基本公共服務(wù)所提供的范圍、最低標(biāo)準(zhǔn)等，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，安排到各階級政府嚴(yán)格落實(shí)。

第二是基本公共服務(wù)的財(cái)政資源，在基本公共服務(wù)均等化的開展過程中，財(cái)力是極其重要的因素之一。在公共財(cái)政的支出上進(jìn)行完善，改進(jìn)相關(guān)制度，保障政府的預(yù)算多于實(shí)際所需用度，在中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)上進(jìn)行合理的規(guī)劃，它將使地方政府能夠更好地平衡相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)。

第三是要建立明確的基本公共服務(wù)的供給模式?；镜墓卜?wù)是由各地方政府所提供的，在這個過程中可以鼓勵民眾多參與，進(jìn)行創(chuàng)新改革，以此來調(diào)動民眾的積極性，更好地?開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府來主導(dǎo)，市場為引導(dǎo)，社會充分參與其中的供給模式。

第四是要制定系統(tǒng)的相關(guān)服務(wù)制度。只有制定相關(guān)的規(guī)章制度，才能更有效地促進(jìn)基本公共服務(wù)的實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)均等化。制度的建立需要考慮到國情，調(diào)動各政府和各階級的積極性，考慮各個方面的方針政策，充分考慮到民眾的需求和所能實(shí)現(xiàn)的最大范圍，促進(jìn)優(yōu)化、限制、重點(diǎn)和禁止開發(fā)的功能，進(jìn)而才能提高服務(wù)效率和質(zhì)量，使得公民享有的服務(wù)更加全面。

4 如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

4.1 推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

要轉(zhuǎn)變政府的職能，推進(jìn)公共服務(wù)型的政府，將中央和各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)安排妥當(dāng)，讓其相匹配，使財(cái)政體制得到完善。在市場經(jīng)濟(jì)中政府是主導(dǎo)地位，政府需要對市場發(fā)揮自己的作用，把工作的重心放在為市場主體服務(wù)、為公民服務(wù)以及創(chuàng)造好的發(fā)展條件，使得市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮發(fā)展。改變政府的發(fā)展理念，建立堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀的理念，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的發(fā)展都放在首要位置，不厚此薄彼，并不僅僅是對政治、經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)行改革，政府也有責(zé)任加速社會的發(fā)展。

4.2 政府間支付力度的轉(zhuǎn)移

要想基本公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)均等化，政府間支付力度的轉(zhuǎn)移是必需的，它可以實(shí)現(xiàn)支付目標(biāo)以及收入的再分配，使得各地區(qū)以及城鄉(xiāng)間的服務(wù)能夠均衡地發(fā)展。對于不發(fā)達(dá)的西北地區(qū)以及鄉(xiāng)村可以作為政府重點(diǎn)扶持對象，給予足夠的資金以提高他們的基本公共服務(wù)的能力，讓轉(zhuǎn)移支付能夠滿足服務(wù)的均等化，以消除各地區(qū)及城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡。

4.3 構(gòu)建社會公共化服務(wù)

在社會的發(fā)展中，動員各種社會力量例如各種民間組織、社會群體加入基本公共服務(wù)，可以使得公共產(chǎn)品的供給能力得到發(fā)展，從而使得公共產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量增加，最終得以提高公共服務(wù)的水平。基本公共服務(wù)不僅僅只能完全依賴于政府，作為社會中的一員，大家應(yīng)該主動自覺地加入到社會的建設(shè)中，為社會的發(fā)展做貢獻(xiàn)，使得大家能夠共同享有社會發(fā)展所帶來的成果，提高基本公共服務(wù)，最終才能實(shí)現(xiàn)我們的均等化目標(biāo)。

4.4 完善制度及相關(guān)法律法規(guī)

在開展基本公共服務(wù)均等化的過程中，需要建立相關(guān)的條例和法律法規(guī)，從而能夠使得政府在其中的責(zé)任得到規(guī)范，能夠明確政府的職責(zé)范圍，重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)方面，不花過多的心思在其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中。逐步建立基本公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，并在現(xiàn)行法律法規(guī)中加以完善。 對于基本公共服務(wù)的重大項(xiàng)目，政府應(yīng)加強(qiáng)社會各組織之間的聯(lián)系，明確政府在后續(xù)服務(wù)中的責(zé)任，并依照法律法規(guī)處理公共財(cái)政。

5 總結(jié)

基本公共服務(wù)的均等化需要從中央與政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)上的不匹配入手，重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)與城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡，改善政府的職能，轉(zhuǎn)變支付方式，呼吁社會的各種組織共同參與社會的基本公共服務(wù)中來，再用相應(yīng)的制度和法律法規(guī)來約束，以使得這個目標(biāo)能夠更加快速地實(shí)現(xiàn)。

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