張元通 周曉彤

[摘 要]培養(yǎng)農(nóng)村人才是鄉(xiāng)村振興實施與實現(xiàn)的基本條件，而農(nóng)民職業(yè)教育是提升農(nóng)民人力資本、孕育新型職業(yè)農(nóng)民的陣地。通過田野調(diào)查，分析出當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展在個人意識、職業(yè)教育自身以及政府政策保障等層面存在系列困境。留守農(nóng)民作為守望者扎根農(nóng)村，將是一股建設(shè)性力量，認(rèn)為通過思想認(rèn)識糾偏與提高，城鄉(xiāng)職教體系的完善與發(fā)展以及體現(xiàn)農(nóng)民主體地位的職教政策細(xì)化將可以對癥下藥，解決留守農(nóng)民現(xiàn)有桎梏。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;留守農(nóng)民;農(nóng)民職業(yè)教育;新型職業(yè)農(nóng)民

[中圖分類號]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。戰(zhàn)略強調(diào)要堅持農(nóng)民主體地位，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。也就是說，農(nóng)民將作為鄉(xiāng)村振興實施與實現(xiàn)的主力軍參與其中，只有動員與知識武裝農(nóng)民，就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民才能更好更快地完成既定目標(biāo)。

1 文獻(xiàn)梳理與問題提出

職業(yè)教育與普通教育區(qū)別在于其面向職業(yè)技能、技術(shù)崗位、用人單位、行業(yè)和市場。這一獨特屬性在一定程度上決定著職業(yè)教育對于人才培養(yǎng)、精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興有著積極的作用并在現(xiàn)有背景下取得了一定的成績，但也存在一定的問題。

政府層面上，政府為首的行政部門掌握著職業(yè)教育的核心控制權(quán)，卻沒有給予職業(yè)教育足夠的發(fā)展自由度，導(dǎo)致職業(yè)教育與社會實際需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)效果難以符合真實崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，職業(yè)教育在公眾的意識中處于較尷尬的地位。社會層面上，不能與時俱進(jìn)看待職業(yè)教育，表現(xiàn)為絕大部分職業(yè)院校學(xué)生及其家長不懂社會趨勢和人才需求市場潛力，觀念陳舊，跟不上時代潮流。

職業(yè)教育問題的產(chǎn)生由來已久，影響職業(yè)教育發(fā)展的因素也多種多樣，在筆者看來，其主要原因在于職業(yè)教育作用發(fā)揮不完全。換言之，職業(yè)教育最主要在于培養(yǎng)技能人才，然而無論是個人或者企業(yè)對當(dāng)前職業(yè)教育下的人才培養(yǎng)未能十分認(rèn)可。

對于農(nóng)村而言，人才是其發(fā)展的短板，振興農(nóng)村則必定要擁有人才。在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化狀態(tài)下，現(xiàn)有勞動力不能滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。針對留守農(nóng)民，利用職業(yè)教育賦予其“人力資本”，培養(yǎng)其“生存發(fā)展之技”，組建一支牢牢扎根于農(nóng)村土地上的鄉(xiāng)村振興人才勢在必行。培育新型職業(yè)農(nóng)民，離不開教育，尤其是離不開農(nóng)民職業(yè)教育。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下留守農(nóng)民職業(yè)教育路徑的可行性

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與實現(xiàn)的訴求

一個地區(qū)的發(fā)展離不開人力資源，這也就決定了鄉(xiāng)村振興下農(nóng)民職業(yè)教育不能缺位。同時，戰(zhàn)略強調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并在具有一定人才儲備的基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。然而，農(nóng)村人口“空心化”農(nóng)村人口老齡化趨勢加劇的現(xiàn)象無疑給鄉(xiāng)村振興帶來了現(xiàn)實難題。首先，城鎮(zhèn)化浪潮下農(nóng)村勞動力大多涌向城市，農(nóng)村中留守人群多為老、弱、婦、孺，他們大部分待業(yè)在家或單純依靠土地賴以生存，部分尚且處于貧困狀態(tài)，無力推動鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，人口空心化一定程度上會引發(fā)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等空心化，農(nóng)村對人才的吸引力進(jìn)一步弱化。因此，農(nóng)村在“未能造就人才”“不能引進(jìn)人才”以及“不能留住人才”的多重困境下，通過吸引城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、大學(xué)生等人才向農(nóng)村回流不能立竿見影，當(dāng)前解決留守農(nóng)民生產(chǎn)力的問題是關(guān)鍵。

2.2 職業(yè)教育現(xiàn)代化的自身訴求

職業(yè)教育現(xiàn)代化核心在于“人”的現(xiàn)代化，應(yīng)體現(xiàn)全民參與，滿足人民群眾多元化的需求。我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定公民有權(quán)利依法接受職業(yè)教育;國家應(yīng)采取合適政策幫助婦女、失業(yè)人員以及貧困人口等各個群體接受職業(yè)教育，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。

職業(yè)教育全納性、公平性的特征也決定必須對留守農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育。《教育2030行動框架》關(guān)于職業(yè)教育的目標(biāo)提出要確保所有人獲得接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育的機會，確保殘疾人、原住民和弱勢兒童等弱勢群體可公平接受各層次教育和職業(yè)培訓(xùn)的機會。人的發(fā)展才能實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。“以人為本”的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下留守農(nóng)民職業(yè)教育困境

農(nóng)民職業(yè)教育對接“三農(nóng)”，為農(nóng)服務(wù)，對于當(dāng)前脫貧致富、鄉(xiāng)村振興意義巨大。在我國教育體系中，職業(yè)教育尤其農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展相對落后。發(fā)展過程中，農(nóng)民自身、社會環(huán)境、國家資源配置等方面存在一些問題或多或少限制著農(nóng)民進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興。

3.1 留守農(nóng)民認(rèn)識不足

對于農(nóng)村中留守人群而言，他們大多時間被圈定在土地上，保持著最為傳統(tǒng)的認(rèn)知即農(nóng)民在于種植、養(yǎng)殖。加之農(nóng)村義務(wù)教育階段流失率高，留守農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，農(nóng)村與外界聯(lián)通較少等多因素影響下，使之不能與時俱進(jìn)地看待職業(yè)教育的發(fā)展。

第一，鄙薄職業(yè)教育。對于農(nóng)村職業(yè)教育的文化作用認(rèn)知存在偏差，普遍認(rèn)為高中、大學(xué)等普通教育路徑方是“唯有讀書高”的坦途，職業(yè)教育是教育中的“下品”。對農(nóng)村職業(yè)教育的社會作用認(rèn)知存在偏差，普遍認(rèn)為社會工作經(jīng)驗的獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)教育的培養(yǎng)。第二，自我認(rèn)識不足。他們對自我進(jìn)行身份限制，認(rèn)為貼上“農(nóng)民”標(biāo)簽在土地上奮斗了一輩子的他們沒有機會甚至是沒有能力接受職業(yè)教育。這種根深蒂固的錯誤認(rèn)知既其自身的發(fā)展得桎梏，也是職業(yè)教育發(fā)展的極大阻礙。

3.2 農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展不充分

職業(yè)教育意識偏差是農(nóng)民自我發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的“軟限制”，而農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展不足則為“硬性限制”。究其原因在于職業(yè)教育辦學(xué)主體單一，國家、政府辦學(xué)以院校為主，院校招生、教育與留守農(nóng)民有所距離;社會力量參與力度小，部分民辦院校得不到足夠的教育資源。

第一，農(nóng)村職業(yè)院校不足，農(nóng)民無處可學(xué)。我國職業(yè)教育以縣域為中心，院校多集中于各縣、市?？h級職教中心還未真正成為農(nóng)民職業(yè)教育的主陣地，其生源多是城、鄉(xiāng)青少年，對于留守農(nóng)民在內(nèi)的大部分農(nóng)民（以務(wù)農(nóng)、打工為主）而言，職業(yè)院校所提供的教育是其無法獲得的。第二，職業(yè)教育形式單一，無法滿足留守農(nóng)民的切實需要。在農(nóng)村土地上，職業(yè)院校少，留守農(nóng)民亦無法“去農(nóng)”“離農(nóng)”的現(xiàn)實束縛決定了職業(yè)學(xué)校教育不能滿足當(dāng)前農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)培訓(xùn)則成為他們獲得職業(yè)教育，學(xué)習(xí)職業(yè)技能的主要形式之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)多是伴隨精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)而施行，主旨在于快速扶貧、脫貧。培訓(xùn)內(nèi)容多是圍繞傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植，且形式單一，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的需要。

3.3 農(nóng)民職業(yè)教育配套政策不完善

1978-2017年，全國人大、中共中央、國務(wù)院、教育部等立法機構(gòu)和部門頒布的各類職業(yè)教育政策多達(dá)692項;由教育部（國家教委）制定或參與制定并頒布實施的涉及職業(yè)教育發(fā)展的通知、意見、規(guī)定等多達(dá)561項。職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)、通知等的制定主體更加多元，種類更加豐富，數(shù)量增多，體現(xiàn)為職業(yè)教育制度更加健全，體系相對完善。筆者通過閱讀分析部分重要文件，整理與農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育政策方面對于農(nóng)民職業(yè)教育針對性不足，導(dǎo)致其喪失了同步發(fā)展的機會。如下表：

可知，國家始終重視職業(yè)教育，關(guān)注農(nóng)民職業(yè)教育，對于其整體前進(jìn)方向進(jìn)行把握、引導(dǎo)。但是從文件具體內(nèi)容來看，對于農(nóng)民職業(yè)教育多是從國家宏觀層面上進(jìn)行方向性指導(dǎo)，針對農(nóng)民職業(yè)教育的配套政策不完善;在職業(yè)教育發(fā)展過程中，關(guān)注的焦點多是職業(yè)教育推動“三農(nóng)”問題解決，或者職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)民職業(yè)教育本身卻未得到同等重視。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下留守農(nóng)民職業(yè)教育路徑探索

當(dāng)前狀態(tài)下，留守農(nóng)民作為守望者長期處于農(nóng)村之中，他們冀望鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以完成，帶動其生活狀態(tài)和精神面貌的改變，這是農(nóng)民的愿望也是黨和國家的出發(fā)點。改變留守農(nóng)民現(xiàn)狀以及帶領(lǐng)落后農(nóng)村走出發(fā)展困境，解決人才問題是關(guān)鍵。發(fā)展落實農(nóng)民職業(yè)教育是將留守農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為鄉(xiāng)村振興人才的有效方式。

4.1 提高思想認(rèn)識，擺脫身份束縛

職業(yè)教育認(rèn)知偏差甚至誤差由來已久。留守農(nóng)民相對于其他群體來說具有特殊性，表現(xiàn)在年齡較大、文化水平偏低、與外界接觸少等方面，這也使其認(rèn)識更加偏離職業(yè)教育本質(zhì)，甚至于對農(nóng)民職業(yè)教育的概念認(rèn)知不清。另一方面，留守農(nóng)民進(jìn)行自我否定，對于職業(yè)農(nóng)民本身存在認(rèn)識不清的問題。

小農(nóng)意識的束縛往往導(dǎo)致農(nóng)民自身無法做出正確改變，或可能適得其反。若想使得留守農(nóng)民成為農(nóng)村建設(shè)人才首要任務(wù)在于轉(zhuǎn)變其錯誤觀念，從思想上補齊短板。跳脫于農(nóng)民自身之外，從政府以及市場的角度出發(fā)引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行思想改革，提高其對職業(yè)教育的認(rèn)識。首先，依靠政府公信力引航。在老百姓的觀念中，政府始終代表著正確的航向，對于政府重視或者支持的事業(yè)，老百姓更愿意跟隨而不是拒絕或無動于衷。在此基礎(chǔ)上，政府可以加大對農(nóng)民職業(yè)教育的扶持力度，或以官方形式宣傳農(nóng)民職業(yè)教育，讓農(nóng)民看到政府以及社會各界對于職業(yè)教育的重視。其次，依靠市場驅(qū)動。鄉(xiāng)村振興背景下，村與村互動、城與鄉(xiāng)交流將成為常態(tài)，市場對于農(nóng)民、農(nóng)村的影響也會愈來愈大。在市場中生存，就要求農(nóng)民自身了解市場狀態(tài)，擁有市場競爭力，這也會使得農(nóng)民不得不改變目前相對落后的認(rèn)知，自覺學(xué)習(xí)進(jìn)步。在政府與市場的雙重作用下，幫助其糾正傳統(tǒng)認(rèn)識，擺脫傳統(tǒng)身份屬性的限制，是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的第一步。

4.2 完善城鄉(xiāng)職教體系，滿足農(nóng)民需求

在新時代，職業(yè)教育擁有了新的內(nèi)涵和使命。從受教育主體來說，職業(yè)教育應(yīng)更加全面地涵蓋各類人群，包括留守農(nóng)民。從辦學(xué)主體來說，開展多元辦學(xué)渠道，政府、國家為主轉(zhuǎn)向社會、企業(yè)辦學(xué)。從教育形式來說，發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會職業(yè)教育等多種形式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們要更加發(fā)展和完善包括職業(yè)院校和各種職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)體系。針對留守農(nóng)民這一特定群體，首要問題在于他們?nèi)鄙龠M(jìn)入職業(yè)院校的機會。對此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教共生發(fā)展，完善“縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”多層次教育網(wǎng)絡(luò)，以縣級職業(yè)教育為圓心，以村為半徑將留守農(nóng)民囊括進(jìn)來。其次在于職業(yè)培訓(xùn)形式單一、成效甚微。對此，應(yīng)以院校體系與培訓(xùn)體系并舉，對于留守農(nóng)民則以培訓(xùn)為主。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)留守農(nóng)民需求，在幫助農(nóng)民脫貧、致富的基礎(chǔ)上更應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對接，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。培訓(xùn)方式應(yīng)更加豐富，堅持“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，堅持院校、社會組織以及企業(yè)等的共同發(fā)力，以多種形式滿足多種需求，使得接受培訓(xùn)的留守農(nóng)民學(xué)有所成并有所用。

4.3 細(xì)化職教政策，體現(xiàn)農(nóng)民主體地位

職業(yè)教育政策作為職業(yè)教育發(fā)展的定向軸和內(nèi)驅(qū)力，是助推現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的重要工具。隨著農(nóng)村職業(yè)教育的深化發(fā)展，政策制定也更加符合民情，政策的落實也更加深入，必將為鄉(xiāng)村振興提供保障。但是對如何具體推動農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展缺少相應(yīng)規(guī)定，尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了人才困境，農(nóng)民仍困鎖于傳統(tǒng)的藩籬無法走出。

農(nóng)村社會往往落后于城市社會，農(nóng)村中存在的問題多是具有鄉(xiāng)土氣息，現(xiàn)有的“理想導(dǎo)向型的政策制定”可能會更好的地解決城市中存在的問題，但卻脫離農(nóng)民實際的需要。職業(yè)教育政策的制定應(yīng)是立足于農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實情況。培養(yǎng)出農(nóng)村人才推動鄉(xiāng)村振興而不是寄希望于隨時流失的外部人才。因此，在發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，制定新型職業(yè)農(nóng)民政策時應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)做到“從農(nóng)村中來到農(nóng)村中去”。也就是說，相對于以往宏觀層面的政策仍要制定針對于留守農(nóng)民的職教政策。政策制定前，應(yīng)做到真正了解農(nóng)村現(xiàn)實以及農(nóng)民所需;政策制定過程中，政策制定主體以政府為主，也要充分考慮農(nóng)民的積極性。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育新型職業(yè)農(nóng)民，滋生農(nóng)村人才的關(guān)鍵在于：其一，精準(zhǔn)定位當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育主體，提升其人力資本。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，部分適齡人口進(jìn)入學(xué)校（普通學(xué)校和職業(yè)院校）不能提供生產(chǎn)力，現(xiàn)時情況下可以滿足農(nóng)村發(fā)展的人才幾近于零。發(fā)展絕不等待，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)把目光聚焦于留守人群，既能解決當(dāng)前農(nóng)村無人可用的尷尬境地，又由于留守群體年齡偏大、家庭牽絆等原因亦可避免人才外流的出現(xiàn)。其二，促使留守農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興對接，發(fā)揮其主體作用。傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸受到市場環(huán)境等的壓制，為農(nóng)民提供合乎時宜的職業(yè)教育，培養(yǎng)其新職業(yè)教育觀念，順應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求，為自身謀發(fā)展，為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。

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