李鳳清

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會(huì)報(bào)告中指出：“織牢‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠”，“織密‘制度鐵籠，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效”?！皵?shù)據(jù)鐵籠”的建設(shè)隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的推進(jìn)而不斷更新和變化。在政策支持的前提下，貴州省地方政府運(yùn)用“數(shù)據(jù)鐵籠”對(duì)部門內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督管理。本文就其發(fā)展過程和部門應(yīng)用進(jìn)行研究分析，內(nèi)容主要針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、旅游局、公安、外事辦等部門的“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)應(yīng)用的分析，作用在于對(duì)完善我國(guó)部門監(jiān)督制度和打造數(shù)字政府部門“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)的研究方面起到填補(bǔ)部分空缺的作用，也對(duì)其他應(yīng)用大數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)鐵路”進(jìn)行政府部門管理監(jiān)督的地區(qū)起到一些借鑒和參考的價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]數(shù)據(jù)鐵籠;應(yīng)用平臺(tái);數(shù)字政府

[中圖分類號(hào)]F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“數(shù)據(jù)鐵籠”是通過數(shù)據(jù)構(gòu)建，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新型數(shù)據(jù)機(jī)制，用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的方法，對(duì)公職人員的業(yè)務(wù)流程和個(gè)人履職行為全過程數(shù)據(jù)錄入，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析以及運(yùn)用的過程。2015年 1 月“數(shù)據(jù)鐵籠”首先在貴陽(yáng)進(jìn)行試點(diǎn)，首先，在公職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)過程中便于收集體現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)其中不足，提升事前預(yù)警能力，形成“數(shù)據(jù)鐵籠”，力求更好地在公權(quán)范圍之內(nèi)為民生辦事，提高政府公信力;其次，數(shù)據(jù)形成個(gè)人誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)的方式對(duì)公務(wù)員的制約、考核、評(píng)價(jià)體系模型，最終實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

1 大數(shù)據(jù)以及“數(shù)據(jù)鐵籠”的關(guān)系

牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法 ?！辟F州省在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府部門行政管理這一塊，特別是在管理安排、管理監(jiān)督、管理預(yù)測(cè)方面。政府在考慮運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，數(shù)據(jù)鐵籠應(yīng)運(yùn)而生。

“數(shù)據(jù)鐵籠”是運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和相關(guān)技術(shù)，將行政權(quán)力運(yùn)行過程數(shù)據(jù)化、自動(dòng)流程化、規(guī)范化、權(quán)力可視化、監(jiān)督具體化、管理預(yù)判化的過程，變?nèi)肆ΡO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督——貴州省打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的積極有效探索，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高治理能力，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段編織制約權(quán)力的籠子，實(shí)現(xiàn)治理社會(huì)化、智能化的具體體現(xiàn)。具體的大數(shù)據(jù)背景下的“數(shù)據(jù)鐵籠”在上面部分所做的分析中是比較抽象的，下面部分就將它所在實(shí)踐中的具體運(yùn)用一一體現(xiàn)出來。我們將圍繞以下幾個(gè)問題進(jìn)行逐一剖析：“數(shù)據(jù)鐵籠”在大數(shù)據(jù)背景下是怎樣發(fā)展的？在政府部門，“數(shù)據(jù)鐵籠”的運(yùn)用平臺(tái)所表現(xiàn)的形式和內(nèi)容是什么？在實(shí)際運(yùn)用中產(chǎn)生哪些效果？

2 大數(shù)據(jù)背景下“數(shù)據(jù)鐵籠”的發(fā)展

在云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云分享等新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)不斷完善的情況下，大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)也逐漸被應(yīng)用到政府日常管理和預(yù)測(cè)中，成為現(xiàn)階段我國(guó)推動(dòng)政府信息公開、加大監(jiān)管力度、方便群眾參與的重要力量。2016年3 月 8 日，貴陽(yáng)市委書記陳剛在該市的大數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展觀摩暨務(wù)虛會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)力推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”、數(shù)據(jù)政務(wù)、數(shù)據(jù)金融等重點(diǎn)工程，確保大數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展落到實(shí)處。2017年4月17日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從2017年2月開始，貴州省紀(jì)委借助信息化手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展紀(jì)律監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，在民生資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立4個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行的全程記錄、追溯和預(yù)警。2018年5月25日，《貴陽(yáng)“數(shù)據(jù)鐵籠”研究報(bào)告》從提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室優(yōu)秀成果暨2018—2019年度開放基金項(xiàng)目指南發(fā)布會(huì)上發(fā)布?！顿F陽(yáng)“數(shù)據(jù)鐵籠”研究報(bào)告》建議，要強(qiáng)化思想建設(shè)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，深化政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換，進(jìn)一步擴(kuò)大工程覆蓋面，加快總籠建設(shè)，緊跟改革步伐深化貴陽(yáng)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)。推行“數(shù)據(jù)鐵籠”的政策在2015年至2018年的每一個(gè)階段都有嘗試和更新，政策主體打造“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)是為了對(duì)政府部門工作人員的相關(guān)作為起到一定約束作用，具體的應(yīng)用可以從以下幾個(gè)部門進(jìn)行分析。

3 政府部門打造“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用平臺(tái)

3.1 紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)鐵籠運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，著力打造對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)檢業(yè)務(wù)，主要體現(xiàn)在責(zé)任與權(quán)力的全過程覆蓋、全過程記錄流程、全方位分析的“數(shù)據(jù)鐵籠”，從嚴(yán)格遵守紀(jì)律、提高工作質(zhì)量、提高工作效率三方面來逐步消除紀(jì)檢干部在日常工作中的“不作為、慢作為、亂作為”的頑疾，通過對(duì)執(zhí)行紀(jì)律過程中不斷收集的多種來源數(shù)據(jù)，特別是對(duì)其他部門數(shù)據(jù)鐵籠的數(shù)據(jù)采集，進(jìn)行融合、分析和應(yīng)用，讓紀(jì)檢監(jiān)察過程更便利、快捷，效率更高。整一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察“數(shù)據(jù)鐵籠”的系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)平臺(tái)上數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)對(duì)其他政府部門的工作人員日常工作情況記錄一目了然：出勤情況、任務(wù)情況、民生監(jiān)督、監(jiān)督檢查、日常情況、執(zhí)紀(jì)審查、科室任務(wù)以及工作異常監(jiān)督情況等。改變了原有傳統(tǒng)監(jiān)督模式，提高了工作人員的工作效率，對(duì)其實(shí)行監(jiān)督的部門也起到約束和督導(dǎo)的作用。系統(tǒng)中的查詢可以根據(jù)收集到的每時(shí)每刻的數(shù)據(jù)分析顯示工作人員個(gè)人的信息：包括廉政指數(shù)、能力指數(shù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、履職意識(shí)、勤政指數(shù)等數(shù)據(jù)。

3.2 外事辦公室“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)

外事辦公室“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)應(yīng)用主要包括：權(quán)責(zé)配置模塊、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、三重一大監(jiān)督四大板塊內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，綜合分析費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、考勤統(tǒng)計(jì)分析、工作任務(wù)分析、業(yè)務(wù)流程分析、數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)共享統(tǒng)計(jì)六大分塊。外事辦公室“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用平臺(tái)圍繞李克強(qiáng)總理對(duì)貴陽(yáng)“加大推進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠反腐力度，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”的指示，按照陳剛書記“運(yùn)用大數(shù)據(jù)編制約束權(quán)力的籠子”的要求。梳理三清單一流程、一套風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一套防控措施，打牢提供全紀(jì)錄數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，使用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)密監(jiān)控和業(yè)務(wù)過程的層次公開，建立外事工作分析防控的框架機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦公效率，優(yōu)化工作流程，提高群眾對(duì)貴陽(yáng)市外事業(yè)務(wù)的滿意度。結(jié)合大數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)鐵籠”綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱橫雙向數(shù)據(jù)共享和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)將內(nèi)容分為：執(zhí)法行為分析、效能評(píng)估分析、三重一大事項(xiàng)分析、決策支持與預(yù)警、權(quán)力運(yùn)行流程優(yōu)化五個(gè)部分板塊?？缭降赜蚺c時(shí)空，貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)通過建立旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)，完成對(duì)部門日常協(xié)同辦公、旅游執(zhí)法、評(píng)級(jí)申報(bào)、信宿業(yè)備案、旅游質(zhì)監(jiān)、導(dǎo)游管理、旅行社審批和信息管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和整合分析，從而實(shí)現(xiàn)效能評(píng)估分析、執(zhí)法行為分析、執(zhí)法流程監(jiān)測(cè)分析、評(píng)級(jí)流程監(jiān)測(cè)分析以及其他流程監(jiān)測(cè)分析，從而建構(gòu)科學(xué)高效的旅游產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力制約和監(jiān)督的“數(shù)據(jù)鐵籠”。

3.4 公安部門“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用平臺(tái)

2015年，貴陽(yáng)市委、市政府基于發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略定位思考，大膽提出實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”的反腐行動(dòng)計(jì)劃。2015年2月，貴陽(yáng)公安交警支隊(duì)作為全市第一批兩個(gè)試點(diǎn)單位之一，先行先試，積極探索，由此拉開了貴陽(yáng)“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)的序幕。2016年，貴陽(yáng)市公安局黨委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析的貴陽(yáng)交警試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴陽(yáng)公安“兩嚴(yán)一降”升級(jí)版“1461”體系建設(shè)，決定在全警范圍進(jìn)一步推開“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)，2016年1月正式啟動(dòng)了貴陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)“數(shù)據(jù)鐵籠”的建設(shè)，主要打造好執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍管理兩個(gè)“數(shù)據(jù)鐵籠”。打造執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍管理兩個(gè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，主要為了在監(jiān)督管好各類權(quán)力的同時(shí)，有效破解隊(duì)伍管理中的一些“老、大、難”問題。力求運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點(diǎn)解決好全市公安隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的一些突出問題。

4 總結(jié)與展望

（1）“數(shù)據(jù)鐵籠”的功能體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為城市管理帶來了方便，大數(shù)據(jù)的發(fā)展催生了“數(shù)據(jù)鐵籠”。自2015年以來，在國(guó)家政策支持的情況下，貴州省政府部門逐一開發(fā)“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)用于城市治理，保護(hù)群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，以及監(jiān)督管理工作人員的工作。政府是政策頒布和政策施行的主體，若政府工作人員不能將權(quán)力與職責(zé)相結(jié)合，不能將權(quán)力有所約束，濫用權(quán)力，公權(quán)私用，以權(quán)謀私，則對(duì)政府的公信力和權(quán)威有一定的削弱，那么對(duì)于政府工作效率就會(huì)有所影響?！皵?shù)據(jù)鐵籠”能將權(quán)力裝入“鐵籠”，政府部門工作人員和部門與部門之間做到相互監(jiān)督。

（2）在知網(wǎng)上以關(guān)鍵字“數(shù)據(jù)鐵籠”來查找相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)“數(shù)據(jù)鐵籠”的相關(guān)研究很少，大部分主要以新聞報(bào)道和采訪形式的報(bào)道為主;另外，“數(shù)據(jù)鐵籠”是一個(gè)發(fā)展大數(shù)據(jù)衍生下的新型平臺(tái)，在政府應(yīng)用于管理方面是受到重視的，但發(fā)展也正在進(jìn)行時(shí)，很多部門也還未形成數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，就大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷程來看，實(shí)踐總是先于理論的發(fā)展。因此，就這方面的研究在理論方面還有較大的空缺。

（3）通過大數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)政府部門的監(jiān)管，打破了原有政府體制下的監(jiān)管機(jī)制。將有效延伸監(jiān)管范圍、改變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管內(nèi)容、減少監(jiān)管盲區(qū)，改變過去想管卻管不到、能管卻很難見成效的問題，必將有力地促進(jìn)監(jiān)管效率和政策施行效率的提升，有效維護(hù)政府權(quán)威，更好促進(jìn)政府工作的展開。

（4）在利用大數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)實(shí)行監(jiān)管的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種的博弈，在今年貴陽(yáng)舉辦的中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)展區(qū)上，有很多企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)會(huì)涉及開發(fā)政府部門“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)，經(jīng)過交談了解到，政府部門的相關(guān)“數(shù)據(jù)鐵籠”數(shù)據(jù)是不公開的，主要針對(duì)政府部門工作人員開放。那么在相對(duì)的權(quán)限范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)的公開可否對(duì)群眾放寬，這個(gè)權(quán)限范圍又如何界定，這些都是在未來的發(fā)展過程中有待解決和探究的問題。

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