陳朝陽

[摘 要]文章主要針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行分析，并結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，介紹了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新模式的主要措施，包括實(shí)施集體所有權(quán)、完善農(nóng)戶承包權(quán)、放開土地經(jīng)營權(quán)，最后對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未來發(fā)展進(jìn)行了展望和總結(jié)，希望能給相關(guān)人士提供有效參考。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn);承包責(zé)任制;農(nóng)村;土地產(chǎn)權(quán)

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

農(nóng)村當(dāng)下的土地產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)產(chǎn)和專業(yè)合作社為輔的經(jīng)營方式。實(shí)施這種土地產(chǎn)權(quán)存在一定的弊端，即農(nóng)村生產(chǎn)地塊較小，無法全面推廣機(jī)械化種植，影響了土地的集約利用效果，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。針對(duì)這種狀況，需要及時(shí)對(duì)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而滿足市場(chǎng)化發(fā)展需求。

2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新模式

2.1 促進(jìn)集體所有權(quán)的有效落實(shí)

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展過程中需要了解所有權(quán)是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。結(jié)合我國當(dāng)下發(fā)展過程中農(nóng)村集體土地權(quán)利界限不明和所有權(quán)主體混亂等問題，需要盡快實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的辦證、登記、確權(quán)工作，清晰劃分農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)主體，保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)義務(wù)和權(quán)益的合理性與完善。第一是針對(duì)我國當(dāng)下《民法通則》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《憲法》等法律典籍對(duì)于集體這一概念的界定，可以針對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建一部專門的《土地法》，并對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)土地的所有權(quán)主體進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)集體土地的歸屬性問題進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)農(nóng)民集體成員進(jìn)行科學(xué)規(guī)定，促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)各個(gè)主體更加清晰。第二是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者相關(guān)權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)充完善，比如農(nóng)村集體土地的所有者，其擁有土地管制、利用、規(guī)劃、管理、發(fā)包權(quán)以及獲取合法收益的基礎(chǔ)權(quán)益。第三是根據(jù)義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等原則，進(jìn)一步明確集體土地?fù)碛姓咝枰男械牧x務(wù)，特別是現(xiàn)實(shí)生活中，集體組織對(duì)于農(nóng)戶承包土地而隨意進(jìn)行反復(fù)調(diào)整的問題，需要尊重維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)。第四是學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，積極進(jìn)行試點(diǎn)的實(shí)踐探索工作，從而為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。比如英國通過創(chuàng)建《土地登記規(guī)則》和《土地登記法》，對(duì)土地登記流程進(jìn)行全面規(guī)范管理，在登記土地產(chǎn)權(quán)前，需要按照地圖中的標(biāo)識(shí)確定土地產(chǎn)權(quán)，司法部門下屬的土地登記部門全權(quán)負(fù)責(zé)土地產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國部分地區(qū)便對(duì)這種土地登記制度進(jìn)行了實(shí)踐探索，比如成都地區(qū)針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地的建設(shè)權(quán)、應(yīng)用權(quán)、房屋所有權(quán)和集體土地所有權(quán)進(jìn)行辦證、登記和確權(quán)，從而為農(nóng)村土地資源靈活流通打好基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)社會(huì)效益的有效提升，通過試點(diǎn)區(qū)域發(fā)展總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)措施值得進(jìn)行大力推廣。

2.2 健全農(nóng)戶承包權(quán)

盡管在《憲法》以及各種相關(guān)法律政策中規(guī)范了農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包權(quán)，但因?yàn)榇迨钱?dāng)下農(nóng)村基層中的一級(jí)政權(quán)載體，是土地所有者，同時(shí)其地位還得到法律的認(rèn)可，在實(shí)際生活中，經(jīng)?？梢钥吹讲糠执甯刹亢娃r(nóng)民搶奪利益，導(dǎo)致其在利益誘惑下對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行隨意調(diào)整變更，把農(nóng)民承包土地強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移給經(jīng)營企業(yè)。針對(duì)這種狀況，需要將廣大農(nóng)民發(fā)展利益作為入手點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展好、維護(hù)好、保障好農(nóng)民利益的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)深化改革發(fā)展，保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，尊重其民主權(quán)利。第一是在當(dāng)下農(nóng)村還沒有形成健全的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)生活中的土地依然承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，因此無法將退出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)充當(dāng)促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的手段。就像賀雪峰所說的，在農(nóng)民進(jìn)入城市后，依然可以返回鄉(xiāng)村，回到溫飽有余的狀態(tài)中，也是當(dāng)下中國農(nóng)民的基礎(chǔ)人權(quán)。第二是盡快修整健全相關(guān)法律政策，使《憲法》內(nèi)關(guān)于農(nóng)戶穩(wěn)定承包權(quán)的內(nèi)容具體化，針對(duì)二輪承包期限結(jié)束后的續(xù)包管理、承包新期限、耕地延包等內(nèi)容制定有效解決方案，可以把土地承包期限延長到100年，促進(jìn)中央提出的“穩(wěn)定土地承包權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地關(guān)系維持長久不變”政策的有效落實(shí)，促進(jìn)土地承包權(quán)從農(nóng)民債權(quán)模式朝著財(cái)產(chǎn)權(quán)或物權(quán)的方向發(fā)展。第三是對(duì)地方政府的征地行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)政府征地中的實(shí)施流程、農(nóng)民安置補(bǔ)償措施和征地用途等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。第四是從法律層面入手，對(duì)侵犯農(nóng)民承包權(quán)的行為制定詳細(xì)、嚴(yán)格的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展農(nóng)民進(jìn)行土地維權(quán)的渠道，針對(duì)征地比較頻繁，城市化發(fā)展速度較快的區(qū)域可以成立土地法庭，專門處理土地糾紛問題，對(duì)于政府侵占農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的行為實(shí)施單獨(dú)處理。

2.3 放開土地經(jīng)營權(quán)

創(chuàng)建農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)載體。在建設(shè)平臺(tái)的過程中，形成一級(jí)市場(chǎng)，使農(nóng)戶可以參與到經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，改變用戶、政府到市場(chǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，政府從原本直接參與土地流轉(zhuǎn)方式，變成通過對(duì)土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃，土地立法等方法對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行間接干預(yù)，嚴(yán)禁與民爭(zhēng)利現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵(lì)工商資本注入農(nóng)村，培養(yǎng)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，為推動(dòng)農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的支持，通過扶持一些能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，在其帶領(lǐng)下，推動(dòng)全體農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)組織化發(fā)展。

3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新展望

通過對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)?相關(guān)理論實(shí)踐進(jìn)行實(shí)際考察分析，可以發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展背景下的國家因?yàn)樘幱诓煌奈幕?、?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境當(dāng)中，其對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)配置模式也存在一定差異，不會(huì)受到傳統(tǒng)私有制和國有制等認(rèn)識(shí)概念的限制。土地國有容易增加政治滲透土地資源配置的風(fēng)險(xiǎn)，從而使政府失效，對(duì)土地資源利用造成不良影響。而土地私有不僅會(huì)被現(xiàn)有政治制度所限制，同時(shí)還會(huì)誘發(fā)市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的政治問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承制是我國農(nóng)民在實(shí)踐過程中發(fā)展出來的一條特殊道路，盡管遇到一定問題，但依然具有改革空間。

放開土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是為了解決社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題，主要包括四大矛盾，分別是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和國際競(jìng)爭(zhēng)加劇的矛盾;小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值空間有限和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的矛盾;分散式土地經(jīng)營和社會(huì)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的矛盾;農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源需求的矛盾。放開農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，是在土地所有制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深化改革發(fā)展，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，利用制度功能，提升農(nóng)村生產(chǎn)綜合效益。我國中央政府在《農(nóng)村深化改革綜合實(shí)施方案》中也提出了促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民通過多種方法進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。具體可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：第一是促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的辦證確權(quán)，從而明確土地權(quán)屬關(guān)系，將其作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的辦證確權(quán)，在實(shí)施過程中，還需要通過農(nóng)民群眾之間的共同協(xié)商來解決各種實(shí)際問題，并在確權(quán)基礎(chǔ)上，開展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的試點(diǎn)工作，圓滿解決土地確權(quán)辦證的問題，為促進(jìn)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)一步創(chuàng)新了我國的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置不斷豐富，形成中國特色的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即三權(quán)分置模式。但是因?yàn)橹贫葘?shí)踐和法律規(guī)范的模糊失范，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地的所有權(quán)出現(xiàn)虛置現(xiàn)象。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的落實(shí)過程中，還存在機(jī)制、體制的阻礙，進(jìn)而導(dǎo)致人們對(duì)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在較大質(zhì)疑。通過對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行詳細(xì)分析，可以通過進(jìn)行全面規(guī)范和科學(xué)配置，統(tǒng)一管理不同所有權(quán)主體的土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好農(nóng)民的利益，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政治經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

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