陸岷峰 陸順

摘要：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新型商業(yè)模式，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展帶來了重要改變。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，具有虛擬性、廣泛性、創(chuàng)新性等特征，在增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。認(rèn)真研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)特征，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì);風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn);治理體制

中圖分類號(hào)：F724.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.05.005

一、引言

新中國(guó)成立七十年來，特別是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，特別是近年來興起的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)等新的信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的供需經(jīng)營(yíng)模式，突破了傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，不受時(shí)間和空間約束，縮短了供應(yīng)鏈距離，極大地提升了社會(huì)生產(chǎn)效能與效率，成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。但是，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，無現(xiàn)成模式可借鑒，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身固有的虛擬性、開放性、復(fù)雜性等特征，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，無疑增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如近年來發(fā)展中的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，據(jù)《網(wǎng)貸之家》統(tǒng)計(jì)，到2019年6月底，網(wǎng)貸平臺(tái)累計(jì)數(shù)量為6617家，累計(jì)停業(yè)問題平臺(tái)數(shù)量達(dá)到5733家，正常運(yùn)營(yíng)的只有864家，停業(yè)問題平臺(tái)給社會(huì)穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響。[1]因此，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)管理十分必要。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的概念及風(fēng)險(xiǎn)特征

現(xiàn)行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論的研究對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行了深度分析，其中對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)也有較多關(guān)注，劉群英（2018）認(rèn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是一種虛擬或真實(shí)的交易場(chǎng)所，平臺(tái)本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但是通過平臺(tái)的交易可以促進(jìn)參加交易的各方實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品的價(jià)值或增值，平臺(tái)只通過這種交易收取一定的中介費(fèi)用或獲得相當(dāng)?shù)膬r(jià)差而生存，平臺(tái)運(yùn)用的主要手段是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)于傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)是一次根本性的變革，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化都具有十分重要的意義。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中涉及到各個(gè)主體關(guān)系十分復(fù)雜，至少有平臺(tái)與平臺(tái)之間、平臺(tái)與供應(yīng)商、消費(fèi)者與平臺(tái)、供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與消費(fèi)者之間、監(jiān)管與平臺(tái)之間六種關(guān)系，互相交織，較為復(fù)雜。[2]汪長(zhǎng)柳（2019）認(rèn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)包括了創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性和市場(chǎng)的適應(yīng)性三個(gè)特征，平臺(tái)的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在全球頭部企業(yè)都是創(chuàng)新的先行者;平臺(tái)的成長(zhǎng)性主要表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展一旦越過發(fā)展的臨界點(diǎn)，將會(huì)爆發(fā)性增長(zhǎng);平臺(tái)的市場(chǎng)適應(yīng)性主要表現(xiàn)為平臺(tái)突破了時(shí)間與空間的限制，使各類交易活動(dòng)的成本直接下降，打破了產(chǎn)業(yè)的體制約束，使資源流動(dòng)更加市場(chǎng)化和效率化。[3]劉群英（2018）認(rèn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是存在不少問題或風(fēng)險(xiǎn)的，主要表現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加重了市場(chǎng)和行業(yè)的壟斷行為發(fā)生，市場(chǎng)上出現(xiàn)的超級(jí)平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商和消費(fèi)者都存在權(quán)利傷害的可能性，一方面操控供應(yīng)商，另一方面減少了消費(fèi)者消費(fèi)的選擇權(quán);二是不斷加大了供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)成本，當(dāng)眾多的供應(yīng)商只能服務(wù)于一個(gè)平臺(tái)或少數(shù)平臺(tái)時(shí)，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由過去的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為平臺(tái)引導(dǎo)下的不充分競(jìng)爭(zhēng)，只有通過花錢參加平臺(tái)主持的各種活動(dòng)取得商品交易的機(jī)會(huì);三是對(duì)于消費(fèi)者而言，平臺(tái)殺熟事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者權(quán)益常常受損。[2]具體來說，本文認(rèn)為關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)特征表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

●開放性

平臺(tái)的開放性是指平臺(tái)不再受現(xiàn)行的行政區(qū)域等限制，面對(duì)平臺(tái)以外的空間全面開放。第一，平臺(tái)突破了時(shí)間、空間的限制，平臺(tái)不僅在八小時(shí)內(nèi)上班時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)交易，其他任何時(shí)間都可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的交割;第二，平臺(tái)可以跨國(guó)界、跨領(lǐng)域，只要符合平臺(tái)的交易規(guī)則，跨境交易、跨行業(yè)交易已不是新鮮事;第三，平臺(tái)交易更注重時(shí)效性，特別是具有周期快等特點(diǎn)，平臺(tái)大多屬于新的交易模式、跨界服務(wù);[4]第四，平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)地、設(shè)置的平臺(tái)交易的行為地、平臺(tái)企業(yè)業(yè)主的居住地可能都不一致，這對(duì)于傳統(tǒng)的企業(yè)監(jiān)管模式顯然已經(jīng)難以或無法適用，存在較大非監(jiān)管行為風(fēng)險(xiǎn)隱患。

●虛擬性（隱蔽性）

平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)是在一個(gè)虛擬空間，與實(shí)體店有著本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的虛擬平臺(tái)監(jiān)管比較困難，一是留下痕跡困難;二是難以適時(shí)查看;三是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及很多規(guī)則很多都不透明，其違規(guī)經(jīng)營(yíng)帶有很大的隱蔽性。

●超前跨越性

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的生命力在其同傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式相比有強(qiáng)烈的創(chuàng)新性，其交易方式靈活多變，只要能優(yōu)化流程、提高效率、降低成本等商業(yè)模式都可能在平臺(tái)先行先試，正是因?yàn)檫@種超前的創(chuàng)新性，給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但另一方面，由于平臺(tái)創(chuàng)新只考慮到其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，很多的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)行為現(xiàn)行的法律法規(guī)制度是沒有相應(yīng)規(guī)定，平臺(tái)企業(yè)便按照“法無禁止即可為”的思路大膽創(chuàng)新，有些過度創(chuàng)新卻成了危害社會(huì)穩(wěn)定的重要因子。比如近年來出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)就屬于過度創(chuàng)新的一種，由于對(duì)其經(jīng)營(yíng)的后果缺少足夠的評(píng)估，導(dǎo)致大量投資人受損，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者受牢役之災(zāi)。

●隱私泄密

由于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過程中一般要實(shí)名注冊(cè)，因此，平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)過程中積累了大量的企業(yè)和消費(fèi)者的個(gè)人信息，而這些信息有些是平臺(tái)強(qiáng)制要求提供的。一方面，由于管理上的問題，一些平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商和個(gè)人隱私缺乏嚴(yán)格的保護(hù)，導(dǎo)致販賣隱私行為時(shí)有發(fā)生，另一方面，平臺(tái)也有可能涉嫌侵占了供應(yīng)商及消費(fèi)者個(gè)人的數(shù)字資產(chǎn)權(quán)利。因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，企業(yè)和個(gè)人的信息均屬于數(shù)字資產(chǎn)的一部分，既然是數(shù)字資產(chǎn)，就有市場(chǎng)價(jià)格、就可以進(jìn)行交易，任何人應(yīng)用了他人的數(shù)字資產(chǎn)都要通過交易來實(shí)現(xiàn)。目前實(shí)際情況是，不少平臺(tái)因?yàn)槠脚_(tái)的交易獲取供應(yīng)商或個(gè)人交易數(shù)據(jù)后，可能會(huì)成為本平臺(tái)或合作商進(jìn)行信貸投放等依據(jù)，擅自無償使用他人的數(shù)字資產(chǎn)，這顯然不僅涉嫌泄密隱私，更是一種侵權(quán)行為，但目前法律制度還沒有具體的保護(hù)細(xì)則來進(jìn)行約束。

●復(fù)雜性

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及到的參與者很多，加上交易方式的多樣化，隨著交易額、交易規(guī)模的爆漲，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性可想而之。而這種復(fù)雜性加劇了競(jìng)爭(zhēng)中的信息不對(duì)稱性，平臺(tái)規(guī)模也出現(xiàn)向兩極化發(fā)展，集中化程度不斷提升，出現(xiàn)市場(chǎng)上的“巨無霸”平臺(tái)，因而也就出現(xiàn)行業(yè)壟斷，市場(chǎng)表現(xiàn)出來的信息往往失真，市場(chǎng)無形之手作用難以有效地發(fā)揮，而作為監(jiān)管的有形手也難以實(shí)時(shí)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穿透式管理。[5]

三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體制與機(jī)制的構(gòu)建

2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各類問題，強(qiáng)化政策管理力度，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，構(gòu)建有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的公平市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)特征，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，當(dāng)前，在加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體制和機(jī)制構(gòu)建方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面。

●堅(jiān)持法律底線，完善法律體系

首先，堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)制度。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也不是法外之地，只要法律禁止的行業(yè)、行為任何平臺(tái)企業(yè)不可違反，這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底線，任何突破這一底線的企業(yè)行為都要受到法律的嚴(yán)懲。其次，要積極推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新事物，其運(yùn)行模式和流程同傳統(tǒng)的零售等有著本質(zhì)的區(qū)別，其風(fēng)險(xiǎn)特征更具有個(gè)性，現(xiàn)行的法律制度有些條款不適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的要求，有很多方面還存在法律上的空白，因此，應(yīng)及時(shí)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的形勢(shì)、特點(diǎn)、業(yè)務(wù)模式，完善、修訂新的法律法規(guī)制度，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及治理提供法律上的依據(jù)。

●守牢政策紅線，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及參與主體多且復(fù)雜，其信息透明度較低，市場(chǎng)手段對(duì)透明度過低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其調(diào)節(jié)的效能大大降低，在這種情況下，政府的有形之手的作用必須加以發(fā)揮，否則，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)被破壞。作為政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，第一，堅(jiān)持積極支持的態(tài)度，這是管理的前提，也是管理者的目標(biāo)，強(qiáng)化管理也是為了發(fā)展，不是為管理而管理;第二，改進(jìn)管理方法，要以制度為先導(dǎo)，以制度約束平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，以制度約束平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更具有可持續(xù)性;第三，改進(jìn)監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，要以問題為導(dǎo)向，以解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題作為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段;第四，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的違法違規(guī)行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)打擊，要主動(dòng)作為，不能出現(xiàn)管理部門責(zé)職真空的現(xiàn)象;第五，要將問題消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)非市場(chǎng)行為一出現(xiàn)就要嚴(yán)厲打擊，不能等出了問題再去被動(dòng)處理。

●夯實(shí)平臺(tái)企業(yè)制度，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)企業(yè)、供應(yīng)商、消費(fèi)者構(gòu)成，在各參與主體中，由于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心和關(guān)鍵，平臺(tái)企業(yè)負(fù)有對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)制度、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)流程、內(nèi)部管理、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、營(yíng)銷思路設(shè)計(jì)等等，因此，平臺(tái)企業(yè)制度是否合法、合規(guī)、合市場(chǎng)規(guī)則至關(guān)重要。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的治理，做好平臺(tái)企業(yè)的制度建設(shè)是打牢平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)，是保持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序的基本準(zhǔn)則。對(duì)此，平臺(tái)企業(yè)制度的設(shè)計(jì)，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，任何違反法律的制度都是無效的;其次，要執(zhí)行所在地的政府、部門制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求來規(guī)范自己的行為;再次，要充分體現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、遵循的商業(yè)倫理以及本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)文化。

●構(gòu)建容忍、容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新活力

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，其生命力也在于創(chuàng)新，創(chuàng)新力度過大就會(huì)創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新力度不足又會(huì)是保守的代名詞，難以形成新的發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新與監(jiān)管始終是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，創(chuàng)新與監(jiān)管都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展，但是創(chuàng)新過度會(huì)挑戰(zhàn)監(jiān)管底線，而監(jiān)管過度必然是創(chuàng)新不足。平衡好兩者關(guān)系，不能過度地強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新或監(jiān)管，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)創(chuàng)新及監(jiān)管對(duì)象的具體情況來進(jìn)行處理。就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，第一，對(duì)平臺(tái)企業(yè)要進(jìn)行分類管理，這個(gè)十分重要，目前的平臺(tái)主要有電子商品交易、電子服務(wù)交易、金融服務(wù)交易平臺(tái)三大類，這三類交易參與者、涉及面均有所不同，因此監(jiān)管也不盡相同，通過實(shí)行分類監(jiān)管，體現(xiàn)監(jiān)管力度的差異;第二，對(duì)于準(zhǔn)入的行業(yè)必須前置審批，比如金融服務(wù)交易平臺(tái)，即使在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的金融企業(yè)都必須實(shí)行前置審批，對(duì)于虛擬空間的金融平臺(tái)則更要實(shí)行前置審批;第三，對(duì)于用于優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高效率、降低成本和平臺(tái)創(chuàng)新監(jiān)管必須敞開大門，只要不是涉眾投資、不會(huì)形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，要鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展。第四，對(duì)平臺(tái)創(chuàng)新要有容忍度和容錯(cuò)率，不能一開始就要求完備完美。

●發(fā)展平臺(tái)監(jiān)管科技，以新技術(shù)平臺(tái)監(jiān)管新業(yè)態(tài)平臺(tái)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)等多種信息技術(shù)的發(fā)展為技術(shù)手段為支撐的，以新技術(shù)構(gòu)建的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，顯然，如果仍用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法是無法適時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和治理，因此，必須以監(jiān)管科技來強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理和監(jiān)管，具體地說就是至少要與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展監(jiān)管科技。第一，搭建監(jiān)管平臺(tái)，要以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算等新技術(shù)，按照監(jiān)管和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)要求，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管指標(biāo)體系;第二，與各平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)共享通道;第三，建立治理預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行全流程控制、管理，一旦出現(xiàn)異常，根據(jù)預(yù)警提示及時(shí)采取治理措施，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)始終在監(jiān)管邊界與創(chuàng)新容度區(qū)間內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

●優(yōu)化平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自我約束能力

平臺(tái)企業(yè)的公司治理是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的重要微觀基礎(chǔ)，一個(gè)好的平臺(tái)公司治理一定是集規(guī)范、創(chuàng)新為一體的經(jīng)濟(jì)主體。完善平臺(tái)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，第一，完善平臺(tái)公司的治理結(jié)構(gòu)，要有現(xiàn)代企業(yè)制度的組織架構(gòu)，“三會(huì)一層”互相支持、又互相制約，確保平臺(tái)公司的科學(xué)、高效決策;第二，切實(shí)強(qiáng)化黨在公司治理中的政治核心地位，無論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，都要強(qiáng)化黨在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，確保企業(yè)的發(fā)展不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大方向，從而也就不會(huì)去讓平臺(tái)成為詐騙、禍害老百姓的場(chǎng)所;第三，要有科學(xué)的市場(chǎng)定位，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心，平臺(tái)只有市場(chǎng)定位準(zhǔn)確，經(jīng)營(yíng)也才可能成功，也就不會(huì)動(dòng)歪心思去知法犯法;第四，要有民主監(jiān)督制度，平臺(tái)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在員工實(shí)施有效的監(jiān)督下去完成，因此，要切實(shí)強(qiáng)化員工的民主監(jiān)督意識(shí)，讓管理經(jīng)營(yíng)在員工的監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行;第五，構(gòu)建健康的企業(yè)文化，堅(jiān)持服務(wù)于民眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，從而讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范、合理。

●注重投訴機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

平臺(tái)運(yùn)行中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一就是侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，而這些既可能是平臺(tái)引起，也可能是供應(yīng)商的行為所致，因此，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理，將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為治理的重點(diǎn)來抓。第一，暢通消費(fèi)者投訴渠道，政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要公開平臺(tái)投訴通道，要讓消費(fèi)者在受到侵權(quán)時(shí)有地方表達(dá)訴求;第二，大力發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)的自律組織在行業(yè)治理中的作用，對(duì)于投訴屬實(shí)的平臺(tái)，要通過行業(yè)自律組織等進(jìn)行通報(bào)，處理形成約束力;第三，對(duì)投訴情況要及時(shí)進(jìn)行社會(huì)公示、告知;第四，對(duì)于投訴屬實(shí)的違法違紀(jì)平臺(tái)要嚴(yán)厲打擊，必要的要及時(shí)清理出市場(chǎng)。

四、對(duì)策建議

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前帶有戰(zhàn)略性的新的運(yùn)行模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，加快中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義，重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性、前瞻性的發(fā)展思維，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖。應(yīng)該看到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠法律、制度、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多維度共同治理才能取得成效。在治理思路方面，要在保護(hù)平臺(tái)的創(chuàng)新力、成長(zhǎng)性的同時(shí)實(shí)施有容忍度、有容錯(cuò)率、有溫度的監(jiān)管，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督彈性區(qū)間內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展。從政府治理角度看，應(yīng)做好以下幾方面。一是制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的宏觀指引。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，有序的發(fā)展是行業(yè)治理的基本要求，因此，各地政府、行業(yè)要制定所在區(qū)域的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由科學(xué)的規(guī)劃作指引從而引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展，避免在種類的選擇等方面一哄而上，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。二是切實(shí)強(qiáng)化金融對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的杠桿約束。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融特別是商業(yè)銀行的支持，因此，在對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理過程中，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的信貸政策、結(jié)算制度等的引領(lǐng)作用，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有科學(xué)的業(yè)務(wù)流程、嚴(yán)格的內(nèi)部管理的平臺(tái)，商業(yè)銀行可以以優(yōu)惠的價(jià)格提供供應(yīng)鏈方面的金融支持。相反，則要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。三是防止壟斷組織亂作為，積極實(shí)施《反壟斷法》?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的理念是分享理念，但現(xiàn)實(shí)生活中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正呈向少數(shù)頭部平臺(tái)積聚資源的趨勢(shì)，形成一些領(lǐng)域的壟斷，這不僅對(duì)供應(yīng)商形成了不公平，對(duì)于廣大消費(fèi)者也存在一定的價(jià)格壟斷和強(qiáng)制消費(fèi)。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理不僅僅是合法合規(guī)的治理，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)、商業(yè)倫理的治理同樣在范圍之內(nèi)。

總而言之，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)”一百年的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正向激勵(lì)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理則是反向激勵(lì)，雖然作用力和重點(diǎn)不同，其結(jié)果都是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，只有促進(jìn)發(fā)展與強(qiáng)化治理相結(jié)合，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才能沿著健康、快速、高質(zhì)量的發(fā)展道路不斷前行。

基金項(xiàng)目

江蘇省望云智庫(kù)省級(jí)項(xiàng)目《關(guān)于深化金融體制改革戰(zhàn)略研究》（2019SHJ66）研究成果。

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作者簡(jiǎn)介

陸岷峰，南京大學(xué)博士后，北京大學(xué)訪問學(xué)者，江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)江蘇創(chuàng)新發(fā)展研究院首席研究員，教授，望云智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，江蘇銀行總行董事辦高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、商業(yè)銀行、中小企業(yè)，通信;

陸順，江蘇紫金產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展研究院助理研究員，華夏銀行南京分行城東支行客戶經(jīng)理，研究方向： 商業(yè)銀行、金融科技。

責(zé)任編輯 解梅娟