陳麗霞

摘要：黨的權(quán)力監(jiān)督思想是馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的權(quán)力監(jiān)督思想呈現(xiàn)出了“與馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論一脈相承又有重大創(chuàng)新”的歷史性、“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”的人民性、“應(yīng)對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題”的現(xiàn)實(shí)性特征。對(duì)這三大特征進(jìn)行準(zhǔn)確把握，有助于我們更深刻地理解黨的權(quán)力監(jiān)督思想的理論本原、核心目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)現(xiàn)路徑，有助于國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員樹立正確的權(quán)力觀，真正做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。

關(guān)鍵詞：黨的權(quán)力監(jiān)督思想;歷史性;人民性;現(xiàn)實(shí)性

中圖分類號(hào)：D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.05.004

如何認(rèn)識(shí)權(quán)力的性質(zhì)，如何對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)面臨的一個(gè)重大政治問(wèn)題。新中國(guó)成立70年以來(lái)，隨著黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨的權(quán)力監(jiān)督思想逐步形成、發(fā)展并不斷豐富完善。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念，形成了內(nèi)容豐富、體系完整的權(quán)力監(jiān)督思想，并呈現(xiàn)出鮮明的三大基本特征。

一、“與馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論一脈相承又有重大創(chuàng)新”的歷史性特征

歷史性是黨的權(quán)力監(jiān)督思想的首要特征。黨的權(quán)力監(jiān)督思想不是無(wú)源之水無(wú)本之木，它根植于馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論本原，是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要內(nèi)容，是對(duì)馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展，是馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論中國(guó)化的最新成果。

馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論是黨的權(quán)力監(jiān)督思想的理論本源。馬克思恩格斯從人民主權(quán)的基本立場(chǎng)出發(fā)，在辯證分析西方資產(chǎn)階級(jí)思想家的權(quán)力監(jiān)督理論的基礎(chǔ)上，形成了馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論。馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論的核心思想集中體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力運(yùn)行應(yīng)當(dāng)受到人民的制約和監(jiān)督。在馬克思恩格斯看來(lái)，權(quán)力監(jiān)督的主要措施有兩項(xiàng)，一是國(guó)家權(quán)力的行使者應(yīng)該由人民通過(guò)選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免;二是所有公職人員（無(wú)論職位高低）的薪金均與工人工資相同。馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論為社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督思想的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。列寧把馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想與蘇俄建設(shè)實(shí)踐結(jié)合，形成了系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論，其主要內(nèi)容包括：一是重視黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。二是重視人民監(jiān)督，人民通過(guò)輿論、信訪、罷免代表和批評(píng)建議等方式行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)。三是重視法律監(jiān)督，設(shè)立檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。列寧的權(quán)力監(jiān)督理論是對(duì)馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督理論和制度探索作出了貢獻(xiàn)。

黨的權(quán)力監(jiān)督思想是對(duì)馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論的發(fā)展創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，促成馬克思主義的不斷中國(guó)化，馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論也相應(yīng)得到發(fā)展。特別是新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的唯一執(zhí)政黨，黨的地位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，如何在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)好政，如何保證權(quán)力的正確行使，如何使黨始終保持先進(jìn)性不發(fā)生蛻變，成為黨必須要深刻思考和解決的問(wèn)題。黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在建立社會(huì)主義制度、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，形成發(fā)展了獨(dú)具特色的權(quán)力監(jiān)督思想。

以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，汲取我國(guó)傳統(tǒng)文化中的合理內(nèi)涵，形成注重用道德約束權(quán)力;用制度約束黨內(nèi)權(quán)力;用群眾運(yùn)動(dòng)方式監(jiān)督權(quán)力;嚴(yán)懲貪污腐敗為主要內(nèi)容的權(quán)力監(jiān)督思想。改革開放以來(lái)，鄧小平同志汲取了“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，非常重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，形成強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督的必要性和重要性;建構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督體系;通過(guò)健全法律法規(guī)、完善國(guó)家和黨的制度、加強(qiáng)思想道德教育等對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的路徑等為主要內(nèi)容的權(quán)力監(jiān)督思想。

江澤民同志在繼承鄧小平權(quán)力監(jiān)督理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代要求，形成強(qiáng)調(diào)要以法治權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;以德治權(quán)，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合;以制度治權(quán)，使權(quán)力監(jiān)督經(jīng)常化制度化為主要內(nèi)容的權(quán)力監(jiān)督思想。胡錦濤同志注重加強(qiáng)理想信念教育，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗為主要內(nèi)容的權(quán)力監(jiān)督思想。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地解決了新時(shí)代權(quán)力監(jiān)督面臨的突出問(wèn)題，形成了以人民為中心監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系為主要內(nèi)容的權(quán)力監(jiān)督思想。

二、“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”的人民性特征

人民性是黨的權(quán)力監(jiān)督思想的根本特征，反映了黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，黨的權(quán)力監(jiān)督思想的人民性特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主權(quán)在民的權(quán)力觀;二是人民群眾是權(quán)力監(jiān)督的依靠力量;三是權(quán)力監(jiān)督目的是為了人民，即保證權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

馬克思說(shuō)：“正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！盵1]（P281）在社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)選舉代表行使權(quán)力，國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員只是人民權(quán)力的委托行使者，并不是權(quán)力的所有者，公職人員行使權(quán)力是為人民謀幸福的手段，并不是為一己謀私利的工具，公職人員手中的權(quán)力必須接受人民的制約和監(jiān)督。

國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員享有監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的，并由我國(guó)憲法加以明確規(guī)定。早在1945年，毛澤東在延安回應(yīng)到訪的黃炎培先生提出的問(wèn)題時(shí)就表示，中國(guó)共產(chǎn)黨能跳出歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。因?yàn)椤拔覀円呀?jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平提出：“讓群眾來(lái)監(jiān)督批評(píng)，只有好處，沒有壞處”。[3]（P160）江澤民提出：“在當(dāng)代中國(guó)，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)?！盵4]（P311）胡錦濤指出，實(shí)行人民當(dāng)家做主的最廣泛、最有效的途徑，是對(duì)干部實(shí)行監(jiān)督。