郭煦

哈爾濱人俗稱“黃房子”。

北國冰城哈爾濱融入了異域元素，顯得別具魅力，一度獲得了“東方小巴黎”的美譽。然而，這種獨特的城市歷史風(fēng)貌卻面臨著斷層的危險。

哈濱市南崗區(qū)，花園街以西、西大直街以南的街區(qū)擁有俄式風(fēng)格老建筑68棟，哈爾濱市為了保護這片百年歷史建筑群，將居民全部遷出。但近8年過去了，該建筑群并沒有得到及時修復(fù)和保護，任由損毀荒置，一些墻體已出現(xiàn)裂縫，在雨水沖刷下開始坍塌。

事實上，此事已經(jīng)受到國家有關(guān)部委的高度重視，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局發(fā)布《部分保護不力國家歷史文化名城的通報》對山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱市5個城市因保護工作不力導(dǎo)致歷史文化名城遭到嚴重破壞的情況予以通報批評。

人們不禁要問，歷史文化街區(qū)為何荒置至今？

歷史文化街區(qū)空無一人、雜草叢生

一位曾參與過該建筑群保護論證的教授說，前兩天與學(xué)生去測繪，發(fā)現(xiàn)靠近街邊的老房子拐角處的墻體已塌了不少，“眼瞅著一天塌掉一塊，再不修整，用不了一兩年就完了！”

《小康》記者走訪時發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市歷史文化街區(qū)內(nèi)已經(jīng)空無一人，院內(nèi)雜草叢生。老房子一直被鐵皮圍著，一些墻面的裂縫清晰可見，廢棄物遍地都是，因夏季雨水較多，部分墻體已開始坍塌。

修復(fù)滯后、損毀加速是不爭的事實。這些從1898年沿用至今的老建筑，卻因“保護性改造”增加了被毀的風(fēng)險。歷史建筑的修復(fù)保護關(guān)鍵在于前期的科學(xué)論證、規(guī)劃，沒有經(jīng)過充分論證的方案，只是著急清空荒置。

據(jù)了解，這些老房子是現(xiàn)存唯一保持哈爾濱開埠時期住宅區(qū)基本原貌的地區(qū)，這也是哈爾濱市唯一一處保留比較完整的“花園式”住宅街坊，已被哈市政府列入歷史文化保護街區(qū)。在居住使用過程中破壞程度不一，該區(qū)域的居民居住條件和環(huán)境也始終未得到改善，無法滿足基本生活需求。哈爾濱市將其列為花園街歷史文化街區(qū)進行保護更新。2011年，居住在這個區(qū)域的2000多戶居民被陸續(xù)遷出。

早在2011年3月，哈爾濱市南崗區(qū)政府發(fā)出消息，南崗區(qū)花園街歷史文化街區(qū)保護與更新改造項目經(jīng)專家論證，被正式命名為“哈爾濱·1898”項目。據(jù)了解，花園街歷史文化街區(qū)保護與更新改造項目范圍東起交通街，西至海城街、公司街，南起木介街、繁榮街，北至聯(lián)發(fā)街、西大直街、花園街。

當(dāng)時承諾該項目將于2011年正式啟動，預(yù)計投資39.9億元，打造“民俗花園”“藝術(shù)商務(wù)花園”“啤酒花園”“咖啡休閑花園”四個主題園區(qū)，成為哈爾濱市文化旅游新亮點。

一位接受記者采訪的哈爾濱市民稱，“8年過去了，我想知道這39.9億元花完了嗎？花在哪里？我行走在繁榮街，聯(lián)發(fā)街，海城街，海關(guān)街......，我看著這一片片黃房子在不斷地變老，心里無限的惋惜”。

實際上，哈爾濱市花園街歷史文化街區(qū)改造一直備受市民關(guān)注。2014年7月25日，哈爾濱市相關(guān)部門召開會議表示，哈爾濱市對花園街歷史文化街區(qū)保護更新改造項目規(guī)劃進行了新一輪修改。新方案擬重塑當(dāng)年“花園社區(qū)”的歷史環(huán)境風(fēng)貌，街區(qū)內(nèi)的291棵古樹和68棟歷史風(fēng)貌建筑將全部保留下來。

文化街區(qū)詮釋地域特征

當(dāng)時的規(guī)劃顯示，花園街歷史文化街區(qū)作為哈爾濱市寶貴的城市文化資源，保護與更新工作擬圍繞再現(xiàn)城市歷史記憶為核心，重點突出城市歷史文化特色，著力將其打造成新的城市名片，最終實現(xiàn)夯實文化名城物質(zhì)載體的規(guī)劃目標。修改后的方案確定，為最大限度保留當(dāng)初的城市格局和建筑肌理，不能在花園街歷史文化街區(qū)重復(fù)建設(shè)吸引大量人流、車流的大型商業(yè)設(shè)施。當(dāng)時規(guī)劃新建建筑擬采用獨具哈爾濱特色的“方言”，來詮釋地域文化特征，避免商業(yè)化的一般歐陸風(fēng)格，破壞花園街歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

哈爾濱的歷史建筑保護，從一棟房子到一片街坊，動作很大，但受到資金的掣肘，花園街“黃房子”的保護措施停留在紙上近30年?；▓@街歷史文化街區(qū)在1984年被哈市政府列入保護范疇后，走過了一段頗為不平凡的路。

“哈爾濱成為國家級歷史文化名城，花園街歷史文化街區(qū)是申報資料中的硬通貨。同年，哈市城市規(guī)劃設(shè)計院編制了花園街歷史文化街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。2000年，哈市城市規(guī)劃設(shè)計院編制了該保護街區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。

據(jù)考證，中東鐵路始建于1898年，最初的選址在現(xiàn)在的香坊火車站。在香坊區(qū)一帶修建鐵路的同時，俄國人選擇了秦家崗（即南崗區(qū)）作為管理機構(gòu)的落腳點，從1898年開始，由首任工程師列夫捷耶夫主持設(shè)計并修建，在花園街附近，由大直街、木介街、海關(guān)街、紅軍街、耀景街等街路圍合形成四個街區(qū)，當(dāng)時稱為“新城子”，也就是后來人們俗稱的“黃房子”鐵路員工住宅區(qū)。當(dāng)時，這里是哈爾濱最繁華的俄羅斯社區(qū)。

自這種俄式的“黃房子”落戶哈爾濱后，黃色調(diào)便成為了冰城建筑的主色調(diào)之一。

上世紀50年代，“黃房子”的所有權(quán)交由哈爾濱的鐵路部門。這也許是“黃房子”得以留存至今的一個關(guān)鍵，那時候住在這里的鐵路職工，有著一段最為美好的生活。

上世紀80年代，“黃房子”附近形成了著名的裝飾大市場。大量來自南方的手工業(yè)者和小作坊仿佛一夜間涌入，裝飾材料商店、廢品收購站、食雜店在臨街的“黃房子”里遍地“開花”。

2005年，由哈爾濱市城市規(guī)劃局等單位發(fā)布的關(guān)于《哈爾濱歷史文化名城保護專項規(guī)劃》文本中，對花園街歷史文化保護街區(qū)的功能要求如下：重點保護好風(fēng)貌區(qū)的整體環(huán)境，恢復(fù)風(fēng)貌區(qū)的居住形態(tài)，保護好近代優(yōu)秀建筑，加強市政及其他基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整用地功能，使傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)能滿足現(xiàn)代生活需要……十多年過去，這里殘垣依舊。

記者了解到，在此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報批評前的2月末，《哈爾濱市關(guān)于推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實施意見》正式發(fā)布。 實施意見顯示，要科學(xué)合理地推動歷史文物和文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，加強可移動文物預(yù)防性保護，實施館藏文物修復(fù)計劃，分類推進珍貴文物保護修復(fù)工程。加強不可移動文物保護，核定各級文物保護單位和不可移動文物名錄。加強新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)的保護工作，整治提升一批歷史文化街區(qū)。

一位不愿透露姓名的歷史學(xué)家向《小康》記者表示，“導(dǎo)致花園街歷史文化街區(qū)閑置的主要原因是政府和學(xué)者以及民眾之間的意愿不統(tǒng)一導(dǎo)致的，政府從財政拿出資金來保護，沒有任何效益，如果商業(yè)性運營會對保護歷史建筑不利，所以整片街區(qū)一直處于現(xiàn)在這尷尬的狀態(tài)下，但愿這次能真正從保護歷史文化街區(qū)的角度出發(fā)，切實真投入，別停留在‘紙上。”

街區(qū)保護真實性是重中之重

早在1994年，哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計院編制了花園街歷史文化街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。2000年，哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計院編制了該保護街區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。2002年，哈爾濱市政府批準了該保護區(qū)的環(huán)境綜合整治方案，并將該規(guī)劃方案作為《哈爾濱市歷史文化名城保護規(guī)劃》的一個組成部分上報黑龍江省建設(shè)廳、文化廳及國家建設(shè)部、國家文物局。

2004年5月，規(guī)劃部門再次組織編制了保護利用專項規(guī)劃方案。“規(guī)劃注重了對歷史建筑完整保護，恢復(fù)歷史風(fēng)貌，拆除非歷史建筑，更新基礎(chǔ)設(shè)施，整修歷史建筑，設(shè)計了5個不同的主題空間，分別是中心廣場、民俗花園、咖啡花園、啤酒花園和藝術(shù)花園。當(dāng)年9月，哈爾濱市規(guī)劃局又做了4個街坊環(huán)境規(guī)劃和建筑設(shè)計方案。

2005年，哈爾濱市規(guī)劃部門與中國城市規(guī)劃學(xué)會組織了花園街歷史文化街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計競賽。‘黃房子的保護性復(fù)興規(guī)劃仿佛一夜之間要從紙上跳到現(xiàn)實中。但令人遺憾的是，在復(fù)興規(guī)劃設(shè)計出臺后的多年以后，因種種不能對外言說的原因，這樣的復(fù)興規(guī)劃還停留在美好愿景中?！?/p>

已故黑龍江日報社高級編輯曾一智亦是黑龍江省哈爾濱市著名文物保護志愿者、中國文物學(xué)會會員，她生前在呼吁保護哈爾濱歷史文化街區(qū)的過程中多次遭到毆打和威脅，曾一智生前表示，花園街歷史文化街區(qū)是哈爾濱建城之初的俄式鐵路官房建筑群僅存的樣本，這里聚集著大量中東鐵路高級職員花園洋房，在東北解放時期是中共東北局領(lǐng)導(dǎo)集中居住的區(qū)域，林彪、彭真等都曾在這里居住，直接指揮東北解放戰(zhàn)爭。2011年10月開始，哈爾濱市南崗區(qū)在規(guī)劃方案尚未制定、征收補償資金未足額到位的情況下，在花園街歷史文化街區(qū)啟動征收項目，并擅自在該區(qū)域內(nèi)拆除不可移動文物和歷史風(fēng)貌建筑的文物本體和附屬建筑?！鞍凑铡稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，這里不允許新建擴建，但從2011年10月起啟動的商業(yè)開發(fā)的征收，把原有的居住用地變?yōu)榱松虡I(yè)和金融用地，把核心保護范圍變?yōu)榻ㄔO(shè)控制地帶，大肆破壞文物本體和拆除附屬建筑?！?/p>

此后的2014年8月，哈爾濱花園街歷史文化街區(qū)保護與更新改造項目辦公室發(fā)出公告顯示，項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：規(guī)劃建設(shè)總用地面積10.76萬平方米，需拆遷面積8萬平方米，涉及被征收居民1986戶（其中重點歷史保護建筑1棟，歷史保留建筑64棟）。該項目分四個區(qū)域，分別規(guī)劃為：商業(yè)休閑區(qū)、文化博覽風(fēng)情功能區(qū)、商務(wù)創(chuàng)意花園、商務(wù)會所，項目將本著對區(qū)域內(nèi)建筑修舊如舊的原則進行保護性開發(fā)建設(shè)。但時至今日，該街區(qū)仍在閑置狀態(tài)。

一提到歷史文化名城，人們就會自然而然想到其中一定保存著豐富的文物，擁有著成片的歷史建筑，或是保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

“每一座歷史文化名城的形成都經(jīng)歷了千百年的漫長過程，留下的一草一木、一磚一瓦無不藏著一幕歷史往事、一段動人記憶?！遍L期從事歷史文化名城保護工作的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會副主任委員趙中樞介紹，我國歷史文化名城遍及全國，有著悠久的歷史和博大精深的文化傳統(tǒng)，積累了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，彌足珍貴。

然而，在很長一段時期內(nèi)，作為傳統(tǒng)歷史文化載體的歷史文化名城，不但經(jīng)受著歷代風(fēng)雨的侵蝕，而且有些遭到人為的破壞和摧毀。一個普遍達成的共識是，保護歷史文化名城的重中之重是保護歷史文化街區(qū)和歷史城區(qū)的真實性。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，加強歷史文化名城的依法保護，迫在眉睫。據(jù)了解，目前，我國歷史文化名城保護的法律制度相對滯后，主要是與我國歷史文化遺產(chǎn)保護體系相對應(yīng)的全國性法律、法規(guī)不完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護和利用體系沒有明確規(guī)定，對加強歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護和利用還存在一些空白，對地方政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門履行保護責(zé)任的要求不夠具體和明確，要在保護實踐中不斷予以完善。

對此，有關(guān)專家建議，要抓緊健全歷史文化名城保護的相關(guān)配套法規(guī)，制定更有針對性的文化遺產(chǎn)保護、利用的鼓勵政策，嚴格依法進行保護、利用和管理。“只有抓緊建立健全法律制度，讓法律的利劍高懸，才能真正震懾破壞歷史文化名城的行為，避免讓歷史文化名城淪為‘歷史?！?/p>