(1.浙江廣播電視大學(xué) 淳安學(xué)院，浙江 杭州 311700；2.浙江廣播電視大學(xué)，浙江 杭州 310030)

從微觀上看，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)成人高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，是高效配置教育資源、有針對性開展師資隊(duì)伍建設(shè)、合理確定課程體系、科學(xué)選擇教育教學(xué)方法、有的放矢地確定考試評價內(nèi)容和選擇考試評價方法等的首要條件和指導(dǎo)原則；科學(xué)規(guī)范的考試評價一方面對教育教學(xué)的開展起導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，另一方面可以對資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)等提供反饋信息，使各種資源和活動都朝著一個方向——人才培養(yǎng)目標(biāo)聚焦和發(fā)揮作用?？梢姡瑴?zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)和有效開展考試評價對成人教育意義重大。

一、成人高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)

目前，國家對成人高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)沒有統(tǒng)一規(guī)定，是由各成人高校自行制定。在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定和表述上，各成人高校不盡相同。

(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)的各種提法

以本科會計學(xué)專業(yè)為例，中國人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院確定的“培養(yǎng)目標(biāo)”是，“培養(yǎng)具有社會責(zé)任感，扎實(shí)理論基礎(chǔ)，熟悉會計、審計、稅務(wù)等各領(lǐng)域現(xiàn)狀，具有專業(yè)決策能力、掌握會計活動分析方法和實(shí)際操作技能，具有獨(dú)立分析能力，團(tuán)隊(duì)合作和溝通能力，視野開闊和思維創(chuàng)新的德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型應(yīng)用人才。”[1]寧波大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院(國家級高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地)的“培養(yǎng)目標(biāo)”是，“培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度所需要的，能在企事業(yè)單位及政府部門從事會計實(shí)務(wù)、教學(xué)及科研方面工作；能在會計公司、會計師事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司、經(jīng)濟(jì)管理部門從事財務(wù)管理、資產(chǎn)評估、稅務(wù)代理、管理咨詢工作的專門實(shí)用人才。”[2]上海開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是，培養(yǎng)“具備比較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)和會計理論基礎(chǔ)，熟練掌握會計核算和會計分析的方法，有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)分析問題、解決問題的能力，以及論文撰寫能力”“適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用型、復(fù)合型高級會計專門人才”。[3]中國人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院和上海開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)均包含了“扎實(shí)”的理論基礎(chǔ)、“應(yīng)用”型人才，寧波大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院提出能從事會計實(shí)務(wù)、教學(xué)、科研及管理咨詢等，顯然也必須具備扎實(shí)的理論和熟練的實(shí)務(wù)技能。其中兩所還提出了“復(fù)合型”應(yīng)用人才的目標(biāo)。何為復(fù)合型人才？是指專業(yè)技能出類拔萃、相關(guān)技能較高的人。顯而易見，培養(yǎng)目標(biāo)是“文”(扎實(shí)的理論)“武”(應(yīng)用型人才、復(fù)合型應(yīng)用人才)雙全的人才，目標(biāo)可謂“高大上”。

(二)人才培養(yǎng)目標(biāo)的兌現(xiàn)情況

毋庸置疑，有的成人高校一直在認(rèn)真地踐行自己制定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。但不可否認(rèn)，近年來，生源、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，而成人高校的一些運(yùn)行機(jī)制、體制卻沒有及時進(jìn)行調(diào)整和改革，總體而言，近年來成人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不盡人意，甚至廣受詬病。由于學(xué)生文化素質(zhì)差、入學(xué)門檻低、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、教育教學(xué)實(shí)施不力、監(jiān)管不到位等原因，未能培養(yǎng)出“文”“武”雙全的人才，甚至也沒有培養(yǎng)出具有較好專業(yè)應(yīng)用能力的“武”才。社會對成人高等教育文憑的認(rèn)可度差，文憑含金量已很低，典型的案例如，有的單位招工明確要求普通高校畢業(yè)，拒絕招聘成人高校畢業(yè)生；更有甚者，教育部內(nèi)部都發(fā)出了這樣的質(zhì)疑：“成人高校還有存在的必要嗎？”[4]。

(三)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位分析

人才培養(yǎng)目標(biāo)是方向，只有準(zhǔn)確定位了，才能卓有成效地開展后續(xù)的教育教學(xué)工作。

當(dāng)前我國普遍認(rèn)可的分類是，按照生產(chǎn)或工作活動的目的把人才分為學(xué)術(shù)型(理論型)、工程型、技術(shù)型和技能型四類，后三者統(tǒng)稱為應(yīng)用型人才。工程型人才強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識的深度和系統(tǒng)性, 要求具備工程科學(xué)研究和工程設(shè)計能力，技術(shù)型人才突出學(xué)科知識的廣度和實(shí)用性，其深度相對較淺,但技術(shù)型人才擁有的專業(yè)理論、技術(shù)較技能型豐富和綜合，強(qiáng)調(diào)綜合應(yīng)用能力，技能型人才則側(cè)重于職業(yè)崗位的具體操作[5]。

人才培養(yǎng)目標(biāo)要準(zhǔn)確定位必須“因材”。表1是浙江省2000年至2018年成人高考理工類、文史類等部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線按百分制折算得到的分?jǐn)?shù)[6]。

各年考試和招生人數(shù)的變化、2003年考試科目的改革(1)2003年成人高考科目改革：高中起點(diǎn)升本科由原來的6門調(diào)整為4門，總分由900分變?yōu)?00分；高中起點(diǎn)升?？啤？破瘘c(diǎn)升本科由5門調(diào)整為3門，總分值由750變?yōu)?50分)。以及2005年教育部積極推進(jìn)了“減少考試內(nèi)容、降低考試難度”的成人高考考試內(nèi)容改革[7]，這些因素總體上是有利于考生提高分?jǐn)?shù)的，但從上表可以看出，按百分制折算后，絕大部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線在40分以下，尤其是高起專從2003年開始(2008除外(2)2008年是浙江省歷年普通高考人數(shù)最多的一年，但錄取率卻沒有明顯提高，故參加成人高考的人數(shù)增加，高起專招生占比較大，分?jǐn)?shù)線相應(yīng)提高；而高起本分?jǐn)?shù)線卻沒有明顯變化，可能是因?yàn)槠湔猩藬?shù)較少，影響沒有顯現(xiàn)；與前二者不同，專升本的招生對象是大專畢業(yè)生，當(dāng)年的普通高考人數(shù)對其沒有影響。)，無論文史類還是理工類分?jǐn)?shù)線均在30分以下。據(jù)統(tǒng)計，各省錄取分?jǐn)?shù)相近。另外，有一部分成人高考的落榜生會選擇遠(yuǎn)程開放教育，這些學(xué)生的文化素質(zhì)總體上可能更差一些。事實(shí)上，只要是具有中等文憑，無論文化基礎(chǔ)如何，只要愿意均能進(jìn)入成人高校學(xué)習(xí)。

表1 2000-2018年浙江部分專業(yè)大類成人高考錄取分?jǐn)?shù)線按百分制折算的分?jǐn)?shù)

說明：2000-2002年?？破瘘c(diǎn)升本科英語成績是按一定比率計入總分，由于不是實(shí)際分?jǐn)?shù)，不便于統(tǒng)計，故不予折算。

面對這樣的生源，成人高等教育必須從教育對象的實(shí)際出發(fā)來定位培養(yǎng)目標(biāo)。對于高中起點(diǎn)專科，生源主要來自職高、中技和中專，如果定位于工程型人才、技術(shù)型人才培養(yǎng)，專業(yè)理論知識教育的深度、系統(tǒng)性、廣度和綜合性運(yùn)用要求難以達(dá)到，定位于技能型人才培養(yǎng)比較恰當(dāng)，在專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)上，要求掌握基本的、主要的，同時培養(yǎng)規(guī)范的職業(yè)崗位操作技能；對于?？破瘘c(diǎn)本科，生源主要是高職專科生和成教?？粕?，如果定位于工程型人才培養(yǎng)，專業(yè)理論難以達(dá)到相應(yīng)要求，定位于技術(shù)型人才培養(yǎng)比較合適，專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)上，要求掌握基本的、主要的，而且要有一定的深度和廣度，專業(yè)理論應(yīng)用上，要求具有較好的綜合能力。

二、目標(biāo)導(dǎo)向下的成人高等教育考試評價

人才培養(yǎng)目標(biāo)準(zhǔn)確定位以后，就明確了成人高等教育的努力方向，但要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，還需要有效聚集各種資源和活動。一切以人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成為目的的考試評價，可以使各種資源和活動都朝著人才培養(yǎng)目標(biāo)聚焦和發(fā)揮作用，要從根本上改善成人高等教育質(zhì)量，必須規(guī)范考試評價。

(一)考試評價應(yīng)遵循的基本原則

1.服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)，即以目標(biāo)為導(dǎo)向。在人才培養(yǎng)的整個過程中，目標(biāo)定位是起點(diǎn)，考試評價是終點(diǎn)，目標(biāo)是方向，考評是成果認(rèn)定。起點(diǎn)和終點(diǎn)之間，直線距離最短，只有人才培養(yǎng)目標(biāo)準(zhǔn)確定位了，并且在整個教育教學(xué)考評過程中始終以目標(biāo)為導(dǎo)向，才能以最短的直線距離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，否則必將走彎路，人才培養(yǎng)效果大打折扣，甚至南轅北轍。

如果把成人高校專科、本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)分別定位于技能型、技術(shù)型人才培養(yǎng)，那么考試評價內(nèi)容的確定和方式的選擇必須圍繞技能型、技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)，并始終以此為依據(jù)，技能型、技術(shù)型人才應(yīng)該具備哪些知識、技能、素質(zhì)和創(chuàng)新，考試就應(yīng)該依此為內(nèi)容并采用適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

2.適合成人學(xué)生特點(diǎn)。成人學(xué)生有自己的工作和生活，學(xué)習(xí)往往以職業(yè)能力的提高和生活品質(zhì)的提升、實(shí)踐問題的破解為價值取向，如果目標(biāo)制定和教育教學(xué)活動始終關(guān)注成人的這種學(xué)習(xí)需求，考試評價環(huán)節(jié)把對學(xué)生職業(yè)能力、實(shí)踐能力和學(xué)習(xí)能力等內(nèi)容作為重要的考評內(nèi)容，將極大地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識的能力上，當(dāng)下的成人學(xué)生已今非昔比，加上工學(xué)矛盾突出，考試評價的專業(yè)理論內(nèi)容必須明確定位于“基本的、主要的”，不宜做全面性的要求，否則易使學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)能力不足而喪失學(xué)習(xí)信心，考評的方式方法和時間盡可能靈活機(jī)動，避免工學(xué)矛盾。

3.適合課程特點(diǎn)?？荚囋u價最基本的目的之一是客觀評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，檢查人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成程度。各門課程在人才培養(yǎng)目標(biāo)中各有各的作用，通過考試評價要能檢查各門課程的學(xué)習(xí)效果有沒有達(dá)到該門課在人才培養(yǎng)目標(biāo)中應(yīng)具有的基本要求，比如，成人?？婆囵B(yǎng)目標(biāo)定位于技能型人才培養(yǎng)，要求掌握基本的、主要的專業(yè)理論知識，同時培養(yǎng)規(guī)范的職業(yè)崗位操作技能，采用的考試評價總體上要能檢測學(xué)生對基本的、主要的專業(yè)理論和崗位職業(yè)技能的掌握程度，采用的考試評價在教師的教和學(xué)生的學(xué)中要能起到良好的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

4.有利于預(yù)防舞弊行為發(fā)生。2015年11月1日，考試作弊入刑后，成人考試舞弊仍然頻發(fā)，甚至是熟視無睹。如果不能很好地治理和預(yù)防舞弊的發(fā)生，考試評價就不可能客觀地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教師的教學(xué)效果，人才培養(yǎng)目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。有的以論文、案例分析作業(yè)的形式進(jìn)行考評，看似能考核學(xué)生分析問題和解決問題的能力，但如果管控不好，很容易發(fā)生普遍性舞弊行為?？谠?、操作考試和實(shí)踐考試、基于網(wǎng)絡(luò)的隨機(jī)預(yù)約考試等考試形式，對預(yù)防考試舞弊、培養(yǎng)學(xué)生操作技能和方便學(xué)生考試很有益處，在成人考試評價中值得推廣。

(二)考試評價的基本思路和注意事項(xiàng)

1.基本思路?？荚囋u價作為指揮棒，在確定考試內(nèi)容時，要預(yù)計對這些內(nèi)容進(jìn)行考評后能不能起到一個作用和效果，就是使所有的教育教學(xué)要素和環(huán)節(jié)都明確指向并服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)。如果把成人高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于技能型和技術(shù)型人才的培養(yǎng)，那么在確定考試內(nèi)容時，所確定的內(nèi)容要明確、準(zhǔn)確指向這一目標(biāo)，通過相關(guān)內(nèi)容的考評，要能檢測目標(biāo)所對應(yīng)的知識、技能、創(chuàng)新、人文素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)有沒有達(dá)成以及達(dá)成程度。只有這樣，才能發(fā)揮考試評價的最大功效。

比如成人?？茣媽W(xué)專業(yè)開設(shè)的《成本會計》課，課程的基本內(nèi)容包括要素、費(fèi)用等的歸集和分配、生產(chǎn)費(fèi)用的分配方法、產(chǎn)品成本計算的五種方法和成本分析方法。教學(xué)的目的是要達(dá)到學(xué)生能獨(dú)立核算和分析成本費(fèi)用，能為企業(yè)挖潛和提高經(jīng)濟(jì)效益。其中最重要的目的是通過教學(xué)使學(xué)生能熟練應(yīng)用品種法、分批法和分步法三種基本的成本計算方法。在考試內(nèi)容上可以這樣設(shè)計，形成性考核采用紙質(zhì)作業(yè)，其內(nèi)容主要是涉及成本費(fèi)用的核算、計算和分析的業(yè)務(wù)題，以及三種基本成本計算方法的綜合性應(yīng)用題；終結(jié)性考試采用操作考試，提供某公司成本核算的(模擬)原始憑證、記賬憑證和賬簿，分A、B、C三份試卷，分別是利用品種法、分批法和分步法對所提供的成本資料進(jìn)行相關(guān)的成本計算和賬務(wù)處理，考生隨機(jī)抽取一份，要求按規(guī)定的方法進(jìn)行計算和賬務(wù)處理。理解和掌握形成性考核內(nèi)容是完成終結(jié)性考試內(nèi)容的基礎(chǔ)，前者服務(wù)于后者。如果學(xué)生對三種基本成本計算方法能熟練操作，那么這門課的學(xué)習(xí)目的也已基本達(dá)到。通過終結(jié)性操作考試的內(nèi)容和方式(考試內(nèi)容和方式可以事先告知學(xué)生)，可以把學(xué)生和教師的注意力引向課程學(xué)習(xí)目標(biāo)—學(xué)會三種成本計算方法的實(shí)務(wù)操作，促成課程知識和技能培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.注意事項(xiàng)：(1)因材施“考”。隨著普通高等教育入學(xué)率的不斷提高，成人高等教育學(xué)生的文化素質(zhì)已愈來愈弱，如果對一門課的考試內(nèi)容不做明確要求，或者做全面要求，學(xué)生無力承受，其結(jié)果是要么什么東西都學(xué)了，什么東西也沒有學(xué)好，要么喪失學(xué)習(xí)信心，干脆敷衍了事、蒙混過關(guān)。明智的做法是根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，明確考試范圍和考試形式，理論考試內(nèi)容限于“基本的、主要的”內(nèi)容，技能考試內(nèi)容限于已操作學(xué)習(xí)過的內(nèi)容，側(cè)重對知識理解和應(yīng)用方面的考核，選擇的考試形式盡可能兼顧工學(xué)，如，采用可以隨到隨考的隨機(jī)預(yù)約考試。考試評價方式適合成人，內(nèi)容的知識量不超過學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和承受能力，學(xué)生才有信心學(xué)好，人才培養(yǎng)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。(2)考評內(nèi)容保密與否因需而定。通常，傳統(tǒng)的考試內(nèi)容是保密的，通常采用紙質(zhì)閉卷。而成人考試內(nèi)容限于學(xué)科“基本的、主要的”內(nèi)容，完全可以把考試的范圍和具體內(nèi)容公布于眾，提高學(xué)生的責(zé)任心和積極性，使學(xué)生有時間、有能力、有信心學(xué)好考好。至于采用開卷還是閉卷形式，應(yīng)根據(jù)需要，但開卷還是慎用為好。把內(nèi)容定位于“基本的、主要的”，已考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，學(xué)生必須掌握了才能通過考試，不能含糊、不能“放水”。成人教育學(xué)生已明顯年輕化，他們大多處于精力充沛、記憶力較強(qiáng)的年紀(jì)，對人才培養(yǎng)目標(biāo)所要求掌握和記憶的內(nèi)容，不能放松要求。(3)切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)綜合實(shí)踐課考評。學(xué)生通過專業(yè)綜合實(shí)踐課學(xué)習(xí)，可以理解、掌握各門專業(yè)課在實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)中的融合和應(yīng)用，是“演習(xí)”，是初次“實(shí)戰(zhàn)”，是技能型、技術(shù)性人才培養(yǎng)不可缺少的一環(huán)，也是檢查人才培養(yǎng)目標(biāo)有沒有真正實(shí)現(xiàn)的最后一堂課。有的成人高校因?yàn)殡y以實(shí)施，沒有開設(shè)；有的成人高校開設(shè)了，但沒有有效實(shí)施。專業(yè)綜合實(shí)踐沒有條件的，可以通過模擬實(shí)驗(yàn)等代替，形式可以基于真實(shí)環(huán)境，也可以基于虛擬環(huán)境。

三、成人高等教育考試舞弊的治理

考試作弊的廣泛、大量的存在，使考試的作用大打折扣甚至完全喪失?？荚囄璞啄芊竦玫接行е卫怼⒖荚嚰o(jì)律能否得到規(guī)范，已成為教育教學(xué)計劃能否有效實(shí)施和人才培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

(一)成人高等教育考試舞弊成風(fēng)的根源

1.沒有文化底線的成人高等教育招生。成人高考在試卷難度不斷降低、批閱較寬松的情況下，大多專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線在三四十分，且三十分以下的專業(yè)也大有人在；還有，遠(yuǎn)程教育、開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育免試入學(xué)，除了入學(xué)起點(diǎn)有學(xué)歷限制外，沒有其他的文化基礎(chǔ)限制。即使是有起點(diǎn)學(xué)歷要求，但目前文憑造假猖獗，尤其是高中文憑，所以高等成人教育幾乎是“人人可學(xué)”?！叭巳丝蓪W(xué)”固然很好，但是否“人人能學(xué)”呢？自1999年普通高校擴(kuò)招以來，成人高等教育的生源以普通高中生為主逐步轉(zhuǎn)化為以職高生和中專生為主。當(dāng)前高中教育已近全納，通過中考，一部分進(jìn)入普通高中，余留學(xué)生進(jìn)入職高或中專，職高生和中專生的文化基礎(chǔ)相對較弱，其中約有五分之一到四分之一的學(xué)生喪失學(xué)習(xí)信心、文化基礎(chǔ)非常薄弱，很難完成高中課程學(xué)習(xí)，何談學(xué)習(xí)高等教育課程。通過學(xué)歷造假進(jìn)入成人高等教育的學(xué)生，沒有高中基礎(chǔ)，甚至連初中基礎(chǔ)也沒有，要順利完成高等教育課程學(xué)習(xí)顯然不可能。沒有基礎(chǔ)、沒有能力學(xué)習(xí)高等教育課程，但要獲取高等學(xué)歷，怎么辦？唯一的選擇就是作弊。

2.考試評價目標(biāo)與課程目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)不匹配。當(dāng)前成人教育普遍存在“四重四輕”現(xiàn)象：重規(guī)模擴(kuò)張，輕質(zhì)量提升；重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益；重理論教育，輕實(shí)踐教育；重文憑證書，輕素質(zhì)水平[8]。在這樣一種大環(huán)境下，成人高校和教師難以靜下心來對人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)進(jìn)行透徹研究和精準(zhǔn)定位，或者實(shí)施乏力。雖然成人高校和教師對人才培養(yǎng)目標(biāo)有一定共識，比如要加強(qiáng)對學(xué)生技能、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但在面對學(xué)生時采用的還是老辦法，幾乎全部課程的考試評價采用的仍是一份紙質(zhì)試卷或者電子試卷，而且題型也是過去的模式?？荚囀侵笓]棒，這個指揮棒必須準(zhǔn)確無誤地指向人才培養(yǎng)目標(biāo)，考試的內(nèi)容和形式必須有利于檢查技能型、技術(shù)型人才所對應(yīng)的知識、技能和素質(zhì)是否得到培養(yǎng)，考試的內(nèi)容和形式是否適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)。過于側(cè)重純理論記憶的試卷測試，極易引發(fā)大面積的作弊。

3.教育教學(xué)實(shí)施和考試監(jiān)管不到位?！罢嬲_展成人高等教育的不是高校，而是高校委托的社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)——校外教學(xué)點(diǎn)”，“教學(xué)點(diǎn)之間為爭取生源，……，還承諾只要學(xué)生交了學(xué)費(fèi)，就可以保證畢業(yè)，……，連最起碼的教學(xué)過程都有缺失”，“而作為舉辦方的高校，偶爾在教學(xué)點(diǎn)巡視一番就算是監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量了”。[9]表面上是教學(xué)點(diǎn)考試舞弊，而實(shí)質(zhì)上是舉辦高校嚴(yán)重失職甚至無視法律。還有的成人高校如遠(yuǎn)程開放教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，雖然有較好的各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，但因?qū)W生基礎(chǔ)差、工學(xué)矛盾突出、沒能真正實(shí)施“嚴(yán)出”等原因，教育教學(xué)計劃沒能有效實(shí)施，面授輔導(dǎo)到課率低、作業(yè)應(yīng)付了事，考試舞弊頻發(fā)。“成人高校還有存在的必要嗎？”[4]不是空穴來風(fēng)，這正是對成人高?！爸灰?‘文憑’不見‘文化’”[10]現(xiàn)狀的一種評價和疑慮。

4.社會信用缺失嚴(yán)重。范冰冰的“陰陽合同”和其擔(dān)任法人代表的企業(yè)共偷漏稅款2.553億元事件發(fā)生后，不少粉絲和網(wǎng)友表示理解。何以“理解”？可見整個社會的信用環(huán)境。學(xué)術(shù)造假、財務(wù)造假、食品安全、經(jīng)濟(jì)巨貪……這直接反映的就是社會誠信問題?？荚囎鞅祝W(xué)中學(xué)有，普通高校有；中考高考有，公務(wù)員考試有。由于這些社會毒瘤的普遍存在，嚴(yán)重影響了人們對紀(jì)律、法律嚴(yán)肅性的應(yīng)有認(rèn)識，是非模糊，價值觀扭曲，對社會丑惡現(xiàn)象熟視無睹、習(xí)以為常。在這樣一種信用環(huán)境下，成人考試無力獨(dú)善其身，甚至是有過之而無不及，考試作弊已近猖獗，猖獗到學(xué)生可以不參加考試。

(二)成人高等教育考試舞弊的治理方略

1.規(guī)范成人高校招生。成人高等學(xué)歷教育真的能“人人可學(xué)”？現(xiàn)實(shí)告訴我們，確實(shí)有一部分人是沒有能力完成高等教育課程的，這一部分人往往成為害群之馬。要把一部分人過濾掉，就要研究成人高考的淘汰率，不能僅僅考慮成人高校的招生需求。對于免試入學(xué)的遠(yuǎn)程教育、開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育，要嚴(yán)格實(shí)施真正的“嚴(yán)出”，并予以監(jiān)管。對于過濾或淘汰掉的人員，可以通過其他非學(xué)歷教育途徑滿足其終身學(xué)習(xí)的需求。此外，教育行政部門要經(jīng)常關(guān)注成人高校辦學(xué)條件的動態(tài)變化，檢查師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等條件是否具備，以及具備能滿足多大規(guī)模的辦學(xué)要求。

2.規(guī)范成人教育考試評價。在對人才培養(yǎng)目標(biāo)形成共識并明確定位后，要調(diào)動一切資源服務(wù)于這個目標(biāo)，朝著目標(biāo)方向努力。以課程設(shè)置和考試評價為例，如果把人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于技能型、技術(shù)型人才培養(yǎng)，那么要培養(yǎng)目標(biāo)所對應(yīng)的知識、技能和綜合素質(zhì)應(yīng)該開設(shè)哪些通識課、專業(yè)課和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課，這些課程的考試和評價以什么樣的內(nèi)容和形式最能檢查知識、技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)程度，且考試內(nèi)容和形式適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和對成人學(xué)習(xí)的檢查。考試內(nèi)容和形式應(yīng)該注重簡單實(shí)用、易于操作、易于防弊。

3.加強(qiáng)對成人高校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管和失信處罰。當(dāng)前成人教育考試舞弊已不僅僅是學(xué)生，教師、教學(xué)點(diǎn)甚至學(xué)校也有不少參與其中。教育行政部門在規(guī)范成人高校招生的同時，一方面要對成人高校辦學(xué)條件和資質(zhì)開展調(diào)研，檢查其是否具備辦學(xué)條件，以及具備多大規(guī)模的辦學(xué)能力；第二方面，采取切實(shí)有效的辦法(如，暗訪、抽測學(xué)生學(xué)習(xí)情況)，檢查成人高?！靶Ｍ饨虒W(xué)點(diǎn)”的教育教學(xué)落實(shí)情況；第三方面，嚴(yán)格依規(guī)依法處理違紀(jì)違法的學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)、成人高校以及相關(guān)人員。此外，對網(wǎng)上代做作業(yè)、代寫論文和替考人員，要協(xié)同公安部門依法查處。在處理的時候，無論是學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)還是個人，應(yīng)該“罪有應(yīng)得”，而不能“點(diǎn)到為止”。

4.要求成人高校實(shí)時監(jiān)控考試現(xiàn)場并制成光盤存檔待查。如果能把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)廣泛地應(yīng)用于成人考試監(jiān)控，實(shí)時記錄考試實(shí)景并存檔待查，作弊、替考行為一覽無余，必能引起考生、教師、學(xué)校和相關(guān)人員對作弊“后患”的擔(dān)憂和懼怕，從而使其在面對作弊時望而卻步。學(xué)?？梢岳脤?shí)時監(jiān)控監(jiān)管校外教學(xué)點(diǎn)、合作辦學(xué)單位的考試，遠(yuǎn)程開放教育和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院可以利用實(shí)時監(jiān)控監(jiān)管下級辦學(xué)單位和合作辦學(xué)單位的考試，教育行政部門可以實(shí)時遠(yuǎn)程抽查學(xué)校的考場紀(jì)律，或者抽查記錄考場實(shí)況的光盤。如果把實(shí)時監(jiān)控技術(shù)廣泛應(yīng)用于各成人高校的各門課程的考試，并且實(shí)實(shí)在在地把監(jiān)管過程做起來，對違規(guī)違紀(jì)違法者嚴(yán)懲不貸、絕不姑息，必將有力規(guī)范成人考試紀(jì)律。