石俊杰

寧夏回族自治區(qū)西吉縣自然資源局，寧夏 西吉 756299

由于受到自然條件以及規(guī)劃的影響，我國西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用長期以來沒有得到人們的重視，土地利用較為粗放，造成了嚴重的土地資源浪費。隨著當前農(nóng)村人口流出數(shù)量的不斷增加，西部干旱地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾近停滯，因此當前進一步改善西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用現(xiàn)狀是推動農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要前提，所以對于西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用所存在的問題進行分析，并且解決這些問題具有非常重要的意義。

一、西部干旱地區(qū)的特征

（一）氣候條件不佳

我國西部地區(qū)之所以會面臨嚴重的干旱情況，最為重要的一個原因就是氣候條件，降雨量少、氣候干燥是西部干旱地區(qū)的顯著特征，降雨量較少使得西部干旱地區(qū)缺少水源的補給，而氣候干燥又會進一步加劇水量的消耗，因此形成了惡性循環(huán)，使得西部地區(qū)常年處于干旱的狀況。同時由于常年處于干旱狀態(tài)，又會進一步反作用于氣候條件，使得西部地區(qū)的氣候條件更為惡劣。

（二）作物生長困難

對于西部干旱地區(qū)，各種作物由于受到旱情的影響，其生長往往也受到了極大的限制。由于絕大部分的作物生長都需要充足的水分，但是干旱的西部地區(qū)水資源尤為匱乏，所以絕大多數(shù)的作物在干旱地區(qū)生長都極為困難，只有極少數(shù)的作物能夠在干旱的土地上存活和生長，因此作物生長困難也是西部干旱地區(qū)一個顯著的特征。

（三）水資源供需嚴重失衡

對于絕大部分的生物而言，水資源都是不可或缺的，雖然我國西部干旱地區(qū)的氣候條件、自然環(huán)境相對惡劣，但是仍然有大量的居民、動物及植物聚居于此，但其生活所需的水資源常常難以得到有效的保證。對于西部干旱地區(qū)，水資源的需求量相較于其他地區(qū)更大，但是實際的水資源供給量卻嚴重不足，所以水資源供需的嚴重失衡也是西部干旱地區(qū)的一個明顯特征。

二、西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用存在的問題

（一）農(nóng)村居住地占用土地情況嚴重

由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及自然經(jīng)濟的影響，在我國西部干旱地區(qū)，農(nóng)村居民點的分布從整體上看多而無序。農(nóng)村居民點沿村級公路、機耕道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路布置的情況尤為普遍，而由于管理難度大、農(nóng)村居民自身也缺乏土地集約利用的意識，許多的農(nóng)村居民點占用了大量的優(yōu)質(zhì)土地，從而造成了嚴重的土地資源浪費。農(nóng)村居住地占用土地在我國西部干旱地區(qū)尤為普遍，而且絕大部分農(nóng)村居民都將其住所修建在鄰近自家土地的位置，而由于西部干旱地區(qū)的農(nóng)村居民居住點分布得十分分散，所以也就使得這些地區(qū)的土地難以實現(xiàn)集約化利用。

（二）土地利用較為粗放

土地利用較為粗放也是我國西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用過程中所面臨的一個重要問題。首先，我國西部干旱地區(qū)農(nóng)村居民點人均占地遠遠超過了國家所規(guī)定的150m2/人的用地標準，由于管理部門未對宅基地申請加強管理和審核，所以使得西部干旱地區(qū)農(nóng)村的宅基地嚴重超標。同時由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村人口凈流出的影響，留守西部干旱地區(qū)農(nóng)村的居民大都年齡較長，其在利用土地的過程中缺乏對土地的保護意識，也未關注土地的利用率，更多的是遵循傳統(tǒng)的經(jīng)驗和生產(chǎn)的方便，所以使得農(nóng)村土地利用較為粗放。

（三）土地荒置情況嚴重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)更多地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)取代，因此也就使得廣大農(nóng)村居民土地投入的熱情大大降低，更多地投身于其他產(chǎn)業(yè)。而在西部干旱地區(qū)，土地投入與產(chǎn)出失衡情況更為嚴重，所以更加使得農(nóng)村居民對土地經(jīng)營的信心不足，因而對于廣大西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地的投資也就進一步減少，使得這些地區(qū)的土地大量荒置。同時西部干旱地區(qū)農(nóng)村青壯人口的大量流出也使得經(jīng)營農(nóng)村土地的中堅力量缺失，也使得大量土地荒置，從而使得西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地資源大量被浪費，利用率進一步降低。

三、西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用對策

（一）加強農(nóng)村土地規(guī)劃及管理

由于我國西部干旱地區(qū)農(nóng)村居住分布點多面廣，而各個居住點占用了大量的優(yōu)質(zhì)土地，同時由于大量居住點較為分散，也使得相應基礎配套設施建設難度大大增加，所以要想進一步提高西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用率，首先必須要加強農(nóng)村的土地規(guī)劃和管理。由于規(guī)劃和管理的重心向城市遷移，農(nóng)村的規(guī)劃和管理長期以來未受到足夠的重視，而隨著城鎮(zhèn)化過程中所暴露出的諸多問題，當前非常有必要進一步加強農(nóng)村土地規(guī)劃和管理，尤其是在西部干旱地區(qū)的農(nóng)村，強化土地規(guī)劃和管理對提高土地集約利用率有著非常重要的意義。首先，應該合理地規(guī)劃農(nóng)村居民的居住點，集中布置居民點以改善農(nóng)村居住地占用土地嚴重的情況。其次，應該進一步提高農(nóng)村居民土地集約利用意識，向農(nóng)村居民普及土地規(guī)劃及管理的基礎知識，從而減少由于農(nóng)村居民自身因素所造成的土地資源浪費。

（二）因地制宜精細化利用土地

傳統(tǒng)的粗放利用農(nóng)村土地嚴重地制約了西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用進程，所以要改善西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用現(xiàn)狀，還需要因地制宜地實現(xiàn)土地的精細化利用。對于西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地的集約利用，一方面應該揚長避短地接受自然規(guī)律以及經(jīng)濟規(guī)律的支配，依據(jù)自然條件和經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整農(nóng)村土地的布局，從而使得農(nóng)村土地的整體布局有利于實現(xiàn)土地集約化利用。另一方面應該加強對農(nóng)村的耕地、林地、宅基地等不同類型土地的分類管理，嚴格控制不同類型土地的指標，并且加強管理，尤其是應該注重對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護，從而最大限度地減少傳統(tǒng)的粗放式利用土地的影響，利用更少的人力物力實現(xiàn)對更多的土地的利用和管理。

（三）加強投資引導

相較于其它地區(qū)，要實現(xiàn)西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地的集約化利用往往需要投入更多的資源，而在當前第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正盛的背景之下，越來越少的資源會主動流入西部干旱地區(qū)的農(nóng)村。因此必須要進一步加強投資引導，第一，可以通過政策支持以及適當?shù)难a貼補助恢復西部干旱地區(qū)農(nóng)村居民投資經(jīng)營土地的信心，從而減少農(nóng)村土地的荒置。第二，可以引入外部的投資在西部干旱地區(qū)農(nóng)村因地制宜地發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，從而使得荒置的土地能夠重新被利用。進而使得西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地的集約化利用程度更高。

四、結語

在本文的研究中，首先說明了我國西部干旱地區(qū)具有氣候條件不佳、作物生長困難以及水資源供需嚴重失衡等方面的特征，在此背景之下總結了西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地集約利用過程中所存在的問題，主要包括農(nóng)村居住地占用土地情況嚴重、土地利用較為粗放和土地荒置情況嚴重。最后根據(jù)這些問題提出了要想進一步提高西部干旱地區(qū)農(nóng)村土地的集約化利用程度，應該加強農(nóng)村土地規(guī)劃及管理，同時因地制宜精細化利用土地，并且進一步加強投資引導，方能使得我國西部干旱地區(qū)農(nóng)村的集約利用現(xiàn)狀得以改善。