寧波市道路運(yùn)輸管理局 方 鼎

居安思危，思則有備，有備無患，無論是對個人還是對國家，這是一個自古以來不變的真理。我國經(jīng)過40余年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了跨越式發(fā)展，人們的生活水平得到了空前提高。由于人們長期處在國泰民安、安居樂業(yè)的生活環(huán)境中，戰(zhàn)爭意識已漸漸遠(yuǎn)去，甚至已經(jīng)沒有了戰(zhàn)爭防范意識。筆者認(rèn)為，國防觀念的強(qiáng)弱是一個民族、一個國家興衰的“晴雨表”，重視國防教育是執(zhí)政興國的戰(zhàn)略之舉，是固國安邦的長久之策，特別是我國正處于和平發(fā)展時(shí)期，搞好國防教育，強(qiáng)化人們居安思危意識尤為重要。

《中華人民共和國國防交通法》是為加強(qiáng)國防交通建設(shè)，促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，保障國防體系建設(shè)順利進(jìn)行而制定，該法由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年9月3日發(fā)布，自2017年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國國防交通法》的出臺對推進(jìn)國防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力，推進(jìn)我國綜合交通領(lǐng)域在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)軍民融合，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國家安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平主席指出，要推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。

《中華人民共和國國防交通法》第四十四條明確規(guī)定：重點(diǎn)交通目標(biāo)的管理單位和預(yù)定承擔(dān)保障任務(wù)的單位，在重點(diǎn)交通目標(biāo)受到破壞威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動保障預(yù)案，做好相應(yīng)準(zhǔn)備；在重點(diǎn)交通目標(biāo)遭受破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)分工，迅速組織實(shí)施工程加固或搶修、搶建，盡快恢復(fù)交通。而在當(dāng)前信息化條件下的作戰(zhàn)，要求交通保障要準(zhǔn)確定位、快速反應(yīng)，保障力量多元構(gòu)成，保障需求多方提出，要求縱向貫通、橫向協(xié)同。這對戰(zhàn)場環(huán)境下車輛救援保障體系建設(shè)提出了更高的要求，完成車輛救援戰(zhàn)備體系化建設(shè)，應(yīng)成為國防交通戰(zhàn)備體系建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。我們應(yīng)抓住國防信息化建設(shè)和軍民融合深度發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合地方實(shí)際情況，充分利用地方車輛維修保障體系建設(shè)成果，推進(jìn)國防交通戰(zhàn)備水平向更高層次發(fā)展。

筆者就目前寧波市車輛救援行業(yè)的現(xiàn)狀，相關(guān)管理部門應(yīng)如何開展促進(jìn)車輛救援軍民融合，將行業(yè)管理與建設(shè)國防交通戰(zhàn)備工作融為一體進(jìn)行簡單論述，并對車輛救援行業(yè)開展軍民融合工作提出建議，希望能得到有關(guān)部門的關(guān)注。

1 寧波市車輛救援行業(yè)現(xiàn)狀

截至2018年底，寧波市汽車保有量已達(dá)267.4萬輛，因此，對車輛維修、救援服務(wù)等需求量也越來越大，然而，因?qū)幉ㄊ熊囕v救援產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前存在著很多亟待解決的問題。從交通戰(zhàn)備角度來看，車輛救援、維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化尚未完全形成，車輛救援企業(yè)分布零散、不集中，救援工作效能低等問題明顯，如車輛發(fā)生拋錨、交通事故、陷入困境等需要救援時(shí)，救援機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩。其次，定位精度不足導(dǎo)致救援機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確獲取待救援車輛的準(zhǔn)確位置，也是延誤車輛救援的一個因素。這些問題的存在，若在戰(zhàn)時(shí)可能會被無限放大，尤其是靠近戰(zhàn)爭的前沿地區(qū)，會造成對戰(zhàn)時(shí)保障工作的嚴(yán)重影響。

寧波地區(qū)的車輛救援機(jī)構(gòu)成分較為復(fù)雜，有國有大中型運(yùn)輸企業(yè)的下屬拖車機(jī)構(gòu)，有私營小型拖車聯(lián)合企業(yè)，也有汽車維修企業(yè)的自用拖車等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波市目前有各類救援車輛1 000余輛，其中200余輛為專用平板救援拖車，其他為示警車、吊車、鏟車、搶修車等輔助車輛。其中，寧波公路運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司下屬車輛救援公司，其擁有各類救援車輛達(dá)104輛，2018年全年共救援5萬余輛次（含事故車及拋錨車），日均救援140余輛次。該公司在本市分布有21個施救站點(diǎn)，每個站點(diǎn)配有5輛～6輛救援車輛進(jìn)行機(jī)動調(diào)配。

寧波地區(qū)車輛救援網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)初步形成，在寧波81890車輛救援服務(wù)平臺登記的救援單位已超過270家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全年車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺申報(bào)救援的近萬次。81890救援服務(wù)平臺要求加盟企業(yè)必須開通24 h全天候救援服務(wù)熱線，救援單位在接到平臺指令后，需30 min內(nèi)為申報(bào)救助的車主提供相關(guān)幫助，為車主排憂解難。寧波市運(yùn)管局對加盟救援服務(wù)的單位也有較高要求，目前有80%以上的加盟企業(yè)是星級維修企業(yè)或服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的維修企業(yè)，能基本保證對全市各車型、全時(shí)段、各路段的車輛救援全覆蓋。

2 車輛救援行業(yè)存在的問題

（1）車輛救援未納入行業(yè)管理，對戰(zhàn)時(shí)動員會形成影響。目前寧波市車輛救援行業(yè)并沒有納入行業(yè)管理，雖然市場監(jiān)督主管部門、交通主管部門、公安交通主管部門都有涉及，但事實(shí)上并沒有進(jìn)行直接管轄。就寧波市而言，車輛救援行業(yè)現(xiàn)階段尚未形成統(tǒng)一管理，存在各自為陣，缺乏凝聚力等問題。

（2）行業(yè)無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無法適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需求。在和平時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營有章可循，有法可依，有健全的管理體制，有紀(jì)律嚴(yán)明的員工團(tuán)隊(duì)，才能適應(yīng)各種環(huán)境下的競爭，在戰(zhàn)時(shí)，才能快速集結(jié)，為參戰(zhàn)部隊(duì)提供有序的車輛救援保障。目前，車輛救援行業(yè)尚沒有國家、地方性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，因此，國家或行業(yè)管理部門應(yīng)審時(shí)度勢，盡快出臺與車輛救援相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范管理措施。

（3）救援企業(yè)零散，戰(zhàn)備動員難度大。就寧波地區(qū)而言，除了寧波公路運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司下屬車輛救援公司具有專業(yè)的車輛救援設(shè)備和專職救援人員外，其他社會車輛救援機(jī)構(gòu)大部分存在規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)象，甚至有社會零散救援車輛組合到一起成立的救援公司，在服務(wù)水平和救援專業(yè)技術(shù)上存在諸多問題，若在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，這些不專業(yè)的救援業(yè)戶很難被納入戰(zhàn)時(shí)保障體系。

（4）救援人員專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，影響戰(zhàn)時(shí)保障工作。在車輛救援行業(yè)，尤其是非國有體制規(guī)模小的救援企業(yè)，不僅從業(yè)人員整體專業(yè)化程度低，專業(yè)救援車輛和專業(yè)救援工具也相對缺乏，多數(shù)救援車輛甚至沒有配備專用的搶險(xiǎn)救援設(shè)備，如搶救事故車?yán)飩麊T用的必要工具、設(shè)備等。在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，尤其是高強(qiáng)度戰(zhàn)爭狀態(tài)下，救援人員的專業(yè)技能和對專業(yè)救援設(shè)備的使用，對前方參戰(zhàn)部隊(duì)的后勤保障將起到關(guān)鍵性作用。

（5）行業(yè)信息化水平不高，調(diào)度統(tǒng)籌須再強(qiáng)化。在未來信息化戰(zhàn)爭背景下，高效、精準(zhǔn)、快速是打贏戰(zhàn)爭的關(guān)鍵，雖然交通戰(zhàn)備保障屬于民為軍用，但也要以軍事化為目的進(jìn)行有規(guī)劃的建設(shè)。在當(dāng)前救援企業(yè)存在信息化水平普遍不高的情況下，部分救援車輛沒有自帶定位系統(tǒng)，對于快速到達(dá)、快速搶修、快速投入，對在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下能否快速為軍隊(duì)所用并進(jìn)行部署帶來了難題。

3 車輛救援行業(yè)軍民融合建議

（1）加強(qiáng)車輛救援行業(yè)管理。將車輛救援行業(yè)的歸屬納入公安車輛管理、交通運(yùn)輸管理體系，再將救援車輛合理集中和優(yōu)化，同時(shí)建立軍地聯(lián)合的戰(zhàn)時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立能隨時(shí)響應(yīng)的應(yīng)急保障隊(duì)伍（包括應(yīng)急保障車輛調(diào)控）和應(yīng)急保障措施。各部門明確職責(zé)分工，以軍隊(duì)為核心開展戰(zhàn)時(shí)車輛救援保障各項(xiàng)活動，如演練快速集結(jié)、快速施救等，不斷提升應(yīng)急保障的組織能力和協(xié)調(diào)能力。

（2）建立軍事保障車輛救援協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合公安車輛管理部門、交通運(yùn)輸管理部門、城管執(zhí)法部門、市場監(jiān)督等各部門建立車輛救援協(xié)調(diào)機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)，公安車輛管理部門負(fù)責(zé)救援車輛總體調(diào)控指揮，交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)動員和技術(shù)支持保障，城管執(zhí)法部門配合公安車輛管理部門負(fù)責(zé)車輛施救環(huán)境清理，市場監(jiān)督部門配合交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)車輛救援的質(zhì)量監(jiān)督等。

（3）建立戰(zhàn)時(shí)車輛救援保障體系。由地方政府組織相關(guān)單位并會同救援專家，請軍隊(duì)后勤保障部門參與人員按照軍用車輛戰(zhàn)時(shí)救援保障需要提出相關(guān)要求，共同制定《戰(zhàn)時(shí)車輛救援保障預(yù)案》，預(yù)案內(nèi)容包括戰(zhàn)時(shí)指揮協(xié)調(diào)、救援車輛協(xié)調(diào)、救援人員配置及救援設(shè)備配套等，并對各單位救援區(qū)域、施救范圍等做出規(guī)劃，包括戰(zhàn)時(shí)參與保障的救援車輛、救援設(shè)備及人員的標(biāo)識制作等。各種預(yù)案及措施應(yīng)在地方政府戰(zhàn)備管理部門備案，便于戰(zhàn)時(shí)啟動和實(shí)施。

（4）實(shí)行救援人員和救援車輛統(tǒng)一管理制度。對現(xiàn)有的救援車輛（包括維修企業(yè)自用救援車輛）進(jìn)行登記備案，同時(shí)，對救援人員及救援設(shè)施、設(shè)備等也進(jìn)行登記備案，便于實(shí)施統(tǒng)一管理。在救援人員管理上，充分發(fā)揮以大型救援企業(yè)為龍頭，以救援人員中黨員先鋒模范為主導(dǎo)，建立各級救援隊(duì)伍以應(yīng)對戰(zhàn)時(shí)需要，在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的統(tǒng)一調(diào)配。

（5）建立一支戰(zhàn)時(shí)車輛應(yīng)急救援專業(yè)保障隊(duì)伍。相關(guān)部門應(yīng)定期組織有關(guān)人員進(jìn)行救援實(shí)戰(zhàn)化演練和救援專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下對軍用或征用車輛的救援保障科目為主，以整體提升救援人員的業(yè)務(wù)能力。有條件的，可請軍事部門派員指導(dǎo)開展戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)地快速救援搶修等科目的演練。

（6）建立車輛救援信息化管理體系。車輛救援信息化管理體系建設(shè)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、傳感技術(shù)及北斗定位導(dǎo)航系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立性能穩(wěn)定、信息化安全可靠且功能集成的管理平臺，將現(xiàn)有的救援車輛、救援設(shè)備設(shè)施及救援人員等相關(guān)信息全部收入該管理系統(tǒng)，便于平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的統(tǒng)一管理，當(dāng)然，平臺必須具備有軍地通用、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容等特點(diǎn)。

（7）為車輛救援戰(zhàn)備建設(shè)提供財(cái)政保障。地方各級財(cái)政部門、交通戰(zhàn)備管理部門、軍隊(duì)后勤保障部門應(yīng)為地方車輛救援戰(zhàn)備體系建設(shè)提供財(cái)政支持，如對救援機(jī)構(gòu)的管理、人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配置、救援演練、信息化平臺建設(shè)等提供相應(yīng)的財(cái)政支持。

（8）車輛救援體系建設(shè)應(yīng)列入地方戰(zhàn)備規(guī)劃。軍民融合的車輛救援體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但需要強(qiáng)有力的組織保障、人員保障、財(cái)力保障，更需要科學(xué)規(guī)范的制度保障。軍民融合車輛救援體系建設(shè)，應(yīng)在市級層面按戰(zhàn)備要求制定長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，再由相關(guān)部門組織實(shí)施。在管理上實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，出現(xiàn)問題追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)，上級主管部門應(yīng)不定期進(jìn)行檢查、核實(shí)體系建設(shè)的落實(shí)情況。

4 結(jié)束語

建設(shè)軍民融合的車輛救援體系，有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)了行業(yè)的國防意識，同時(shí)，提高了應(yīng)對突發(fā)戰(zhàn)爭和戰(zhàn)時(shí)突發(fā)事件中車輛救援的處置能力。習(xí)近平主席在關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述中指出，軍民融合發(fā)展是興國之舉、強(qiáng)軍之策，是實(shí)現(xiàn)我國穩(wěn)定發(fā)展、富國及強(qiáng)軍的必經(jīng)之路，要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。總體來說，建立軍民融合的車輛救援服務(wù)體系，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，能為軍隊(duì)提供快速有效的后勤保障。