文 屈慶超

目前，京津冀已進入全面推進、重點突破的關(guān)鍵階段，積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈布局，縮小區(qū)內(nèi)差距、提升區(qū)域整體競爭力成為京津冀實現(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的關(guān)鍵所在。

2014年2月，習近平總書記視察北京時提出了首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，并對京津冀協(xié)同發(fā)展做出重要部署。2015年4月中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的總體方針。2019年年初習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上提出“以創(chuàng)新為引領推動京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化京津冀產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，積極推動區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快構(gòu)建空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。目前，京津冀已進入全面推進、重點突破的關(guān)鍵階段，積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈布局，縮小區(qū)內(nèi)差距、提升區(qū)域整體競爭力成為京津冀實現(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的關(guān)鍵所在。

目前，產(chǎn)業(yè)集群作為實現(xiàn)京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重要載體，京津冀三地依托產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移聚集，形成與資源環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。京津冀依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和條件，圍繞汽車、高端裝備、電子信息、鋼鐵、石油化工、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)，在京津冀走廊、東部沿海臨港、沿京廣線、沿京九線、張承線等區(qū)域形成了59個產(chǎn)業(yè)特色集群和多個特色產(chǎn)業(yè)基地；圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、家具、食品、皮革等行業(yè)形成了44個特色產(chǎn)業(yè)基地，為京津冀推進全產(chǎn)業(yè)鏈布局奠定了良好產(chǎn)業(yè)集聚基礎。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮著重要作用，目前，京津冀已圍繞現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及協(xié)同創(chuàng)新搭建了46個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，為京津冀推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提供了良好的產(chǎn)業(yè)合作及協(xié)同平臺支撐。

與此同時，京津冀三地協(xié)同還面臨一些問題：

一是三地間整體經(jīng)濟落差較大，產(chǎn)業(yè)鏈銜接難度偏高。根據(jù)達沃斯論壇的劃分標準，人均GDP達到1.7萬美元是區(qū)域經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動階段的重要標志之一。2018年北京市人均GDP約為14萬元人民幣，天津市人均GDP約為12萬元人民幣，都達到了人均1.7萬美元的門檻。而河北省人均GDP約為4.8萬元人民幣，剛剛邁過效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡階段的門檻。整體經(jīng)濟發(fā)展階段的差距導致了三地在產(chǎn)業(yè)鏈銜接方面的難度偏高。這就決定了三地的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需要在未來較長一段時間內(nèi)逐步加強。

積極推進京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局

北京市政協(xié)委員屈慶超在會上發(fā)言

二是城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)配套互補性偏弱。從城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，城市的重點產(chǎn)業(yè)大多數(shù)集中在鋼鐵、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、儀器裝備、新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域，有多個地區(qū)都將大數(shù)據(jù)、智能制造等作為發(fā)展重點。這導致城市間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象、彼此間競爭的情況依然存在，產(chǎn)業(yè)配套和互補性偏弱。這就需要政府在進一步深入研究的基礎上加強引導，讓不同地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)、細分領域上形成特色和分工。

三是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)工作體系尚未形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應發(fā)揮受限。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，三地跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進工作體系尚未完全建立，還存在一系列體制機制和政策上的障礙，例如，高新技術(shù)企業(yè)資格互認、人員社?？鐓^(qū)域結(jié)算等，在較大程度上影響著三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應的發(fā)揮。

建議一要深化協(xié)同格局：由平向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向鏈條布局。隨著北京產(chǎn)業(yè)的疏解，那些可以采取簡單“平移”方式（直接搬到津冀的某個地方）轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)越來越少了，更多情況是要在三地進行產(chǎn)業(yè)鏈的布局。針對某一產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的不同環(huán)節(jié)或者多個產(chǎn)業(yè)價值鏈的相互融合，如何在京津冀地區(qū)進行全鏈條的合理布局應當成為政府研究和規(guī)劃的重點。近期內(nèi)，建議選擇三地已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)鏈布局態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)進行研究，深入到其內(nèi)部，在三地規(guī)劃相應的產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，汽車產(chǎn)業(yè)和智能汽車、人工智能和智能制造等。

二要轉(zhuǎn)換動力機制：從外向推力轉(zhuǎn)向內(nèi)生動力。近年來，北京產(chǎn)業(yè)疏解在相當大程度上是政府直接施加的“推力”。未來需要更多依靠產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的內(nèi)在動力，政府的作用是順勢而為，提供更多更好的服務。從趨勢上看，北京企業(yè)對外輻射、整合利用全國的資源的意愿越來越強。另外一端就是找到北京對外輻射的產(chǎn)業(yè)與河北、天津當?shù)卦揪哂袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相匹配的地區(qū)，這樣就能夠形成較為完整的“內(nèi)生動力”。

三要夯實支撐平臺：由單一鏈接轉(zhuǎn)向多元融合。三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同本質(zhì)上就是鏈接，這其中包括產(chǎn)業(yè)主體（企業(yè)）的鏈接，也包括產(chǎn)業(yè)要素的鏈接，即資本鏈接、人才鏈接、技術(shù)鏈接等。這些多元化的鏈接是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要支撐平臺。建議三地攜手共建這樣一個多元化的鏈接支撐平臺，線上平臺為政府工作提供支撐，下線平臺為企業(yè)家、投資者、創(chuàng)業(yè)者等的互動提供支撐。

四要創(chuàng)新協(xié)同模式：由利益分配轉(zhuǎn)向共建共享。當前，影響三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要機制問題之一就是行政區(qū)域間的稅收等利益分配問題。從長期來看，京津冀三地建設世界級城市群的重要方面之一就是三地要共同努力，爭取形成1到2個在全世界具有影響力的產(chǎn)業(yè)。這就需要三地轉(zhuǎn)變合作理念、創(chuàng)新合作模式，從單純的利益分配轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)資源的共建共享。