普寧 常金寶

摘要：指出了隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市進(jìn)一步擴(kuò)張，隨之而來(lái)的是對(duì)土地的需求更為迫切。城中村可以保留一些中國(guó)傳統(tǒng)文化和民俗，是一個(gè)地區(qū)的文化傳承，是文化的可持續(xù)發(fā)展的有利保障。解決城中村問(wèn)題的根本不是盲目拆建、完全復(fù)制，要考慮城中村存在的價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)方面提出了對(duì)城中村的改造對(duì)策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：城市化城中村;文化傳承;改造

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）20-0184-02

1引言

隨著城市化的發(fā)展，在不久的將來(lái)，對(duì)土地的需求將越來(lái)越大，城效及相鄰農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展并且趨于城市化。在城市的郊外或者一些農(nóng)村，地方政府應(yīng)采取不同的策略，以應(yīng)對(duì)不同的狀況。對(duì)于城中村的存在，要有客觀的看法和積極改變其現(xiàn)狀的態(tài)度。

有部分城中村已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民們的正常生活，甚至阻礙了城市的發(fā)展，比如一些城中村，存在很差的衛(wèi)生條件、消防設(shè)施以及治安防護(hù)，這樣的城中村在城市中的存在無(wú)疑對(duì)于整個(gè)城市是一個(gè)巨大的隱患，改造工作刻不容緩。但是對(duì)于這樣的城中村的改造，需要解決的問(wèn)題又十分復(fù)雜，需要考慮多方面因素，且需要仔細(xì)思考與對(duì)待。

生硬地將城市發(fā)展的方向搬到城中村的改造只會(huì)激化矛盾，城中村改造的第一原則是以人為本，一切以村民的根本利益出發(fā)，才能順利進(jìn)行改造工作。違背自然力量強(qiáng)制改造只會(huì)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)破壞。

2經(jīng)濟(jì)方面的改造對(duì)策

2.1設(shè)立失地村民最低生活保障制度

首先要確定保障對(duì)象，保障的對(duì)象是一部分失地村民，主要為年齡較大和無(wú)自理能力的農(nóng)民。城市化是現(xiàn)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路，要讓村民意識(shí)到這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，村民在城市化進(jìn)程中面臨著失地的現(xiàn)實(shí)，村委會(huì)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予村民一定補(bǔ)償，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看有一定的不可取性，予人以魚不如予人以漁，一旦村民將補(bǔ)償款花完，又該何去何從呢？要科學(xué)合理地制定保障制度，村民文化水平不高，失地的同時(shí)也成為了“無(wú)地可種，無(wú)班可上”的無(wú)業(yè)人群，面臨生存和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于接下來(lái)的健康和諧發(fā)展，要保障村民的一系列基本福利，為失地村民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，則應(yīng)培養(yǎng)村民生存就業(yè)的能力，幫助其掌握新的生存技能。

2.2改造工程中拆遷補(bǔ)償問(wèn)題

改造工程中針對(duì)失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題不容忽視，若居民對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)臐M意度不高，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真地解決拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，照拆遷管理辦法并通過(guò)公開、公平、公正的招標(biāo)活動(dòng)確定城中村改造的開發(fā)商，依照法律及相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償失地農(nóng)民。拆遷方案的合理制定也十分重要，不可損害原住村民的利益，也要結(jié)合實(shí)際情況和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀來(lái)切實(shí)地改造城中村，考慮可持續(xù)發(fā)展性且盡力滿足村民合理的要求。

2.3改造進(jìn)程中資金籌措問(wèn)題

城中村的改造工作需要大量資金的支持，如果沒(méi)有大資本加入改造過(guò)程，依靠村民自籌基金和政府資金很難完成改造任務(wù)，而單純依靠開發(fā)商的投資也是不可行的，改造任務(wù)需要各方面的共同支持和努力。可以通過(guò)政府直接投入資金，鼓勵(lì)村民投資及集體出資分紅，吸引開發(fā)商加入改造工程等多種方法來(lái)解決。

3社會(huì)方面的改造對(duì)策

3.1發(fā)揮居民的主動(dòng)性和能動(dòng)性

改造城中村的任務(wù)除了需要當(dāng)?shù)卣矫娴闹С郑€需要來(lái)自民間的積極力量，改造過(guò)程中需要村民的參與，村民通過(guò)參與改造工作可以從中理解和接受后期的改造成果，這樣在改造過(guò)程中就可以按照計(jì)劃努力完成目標(biāo)，提高了改造方案的可執(zhí)行性，也帶動(dòng)村民團(tuán)結(jié)一致共同改造居住環(huán)境，不會(huì)浪費(fèi)改造資源。

3.2以人為本。尊重居民意愿

不能僅僅用一個(gè)“拆”字解決問(wèn)題，居民的想法和意愿十分重要，城中村原本的設(shè)施要盡可能保留，完善村內(nèi)的配套設(shè)施。確立改造目標(biāo)，規(guī)劃統(tǒng)一，保留其多樣性，是城中村可持續(xù)發(fā)展的保障。

4文化方面的改造對(duì)策

4.1加強(qiáng)城中村文化建設(shè)

培育村民積極向上的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的精神，積極舉辦各類文化娛樂(lè)活動(dòng)，努力打造城中村文化特色，除此之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為城中村營(yíng)造和諧發(fā)展的良好風(fēng)尚，讓村民們樂(lè)于創(chuàng)造，勤于工作，不斷提高個(gè)人專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)，為整個(gè)城中村建立良好風(fēng)尚貢獻(xiàn)自己的力量，讓發(fā)展之風(fēng)覆蓋全村。與此同時(shí)，也可使發(fā)展的理念在村民們的心中扎根，讓村民們認(rèn)識(shí)到發(fā)展才是硬道理。最后，要重視改造城中村的根本方法，那就是要有人才、科技和資金的投入。人才資源不可或缺，要制定合理有效的方針政策，以吸引文藝人才加入城中村建設(shè)，成為城中村建設(shè)不可或缺的中堅(jiān)力量。

4.2造就適合城中村居民的休閑文化

關(guān)于城中村休閑文化建設(shè)，主要有以下3個(gè)方面的措施：一是要方便，休閑文化的初衷，是為了服務(wù)于城中村的群眾，所以文化設(shè)施要安置于群眾方便的合理區(qū)域，才能夠方便群眾隨時(shí)使用。二是要實(shí)用，城中村的居民大部分是文化程度水平較低的村民，從大多數(shù)居民角度來(lái)看，休閑文化是遠(yuǎn)不如增加經(jīng)濟(jì)收入來(lái)得實(shí)惠。如果不能適用于大多數(shù)村民，那么文化設(shè)備的配備就毫無(wú)意義。因此，要從村民的需要出發(fā)，盡可能滿足村民需求，如：對(duì)于留守兒童和老人，可以針對(duì)這類群體開展適合他們身心的集體活動(dòng)，開設(shè)老年人活動(dòng)中心或是舉辦兒童才藝表演大賽，讓他們不再孤獨(dú)。三是要易懂，因?yàn)槌侵写宓木用裎幕捷^低，宣傳方式要通俗易懂，讓村民能夠完全有效地理解政策措施，對(duì)惠及自己的有關(guān)政策及時(shí)掌握，使廣大村民受益。例如：通過(guò)建立與本地區(qū)特點(diǎn)相符的主題公園，讓人們?cè)诜潘缮硇牡耐瑫r(shí)，更深入地了解本地文化特色。同時(shí)，也要根據(jù)群眾的特點(diǎn)，搭建活動(dòng)平臺(tái)，讓村民相互學(xué)習(xí)，相互進(jìn)步，共同營(yíng)造和諧發(fā)展的文化氛圍。

5基礎(chǔ)設(shè)施方面的改造對(duì)策

城中村內(nèi)往往基礎(chǔ)設(shè)施較差，針對(duì)城中村區(qū)域要科學(xué)合理地配套好管網(wǎng)、供電、供水、供暖等一系列設(shè)施，改善城中村內(nèi)的公共服務(wù)問(wèn)題，為區(qū)域發(fā)展提供基本保障。城中村地區(qū)要與所處區(qū)域科學(xué)銜接規(guī)劃，形成政治經(jīng)濟(jì)文化紐帶。要保證環(huán)境衛(wèi)生、建筑環(huán)境、道路改造、水電管網(wǎng)供應(yīng)等一系列公共服務(wù)。

5.1環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題

改善環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，首先要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的管理，或者將城中村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生外包，讓環(huán)保公司來(lái)負(fù)責(zé)城中村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。要通過(guò)宣傳環(huán)保意識(shí)來(lái)提升城中村內(nèi)的居民素質(zhì)，帶動(dòng)村民一同改善居住環(huán)境，制定一套完善的環(huán)保管理制度及獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)環(huán)保工作落實(shí)。

5.2違建及危建問(wèn)題

對(duì)已認(rèn)定的違法擴(kuò)建行為和危險(xiǎn)建筑開展強(qiáng)力整治，對(duì)新增違法建設(shè)和危險(xiǎn)建筑做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)拆除，對(duì)合法建筑進(jìn)行加固，采取必要的安全防護(hù)措施。

5.3道路改造問(wèn)題

通過(guò)強(qiáng)化道路改造或交通管理，以及社區(qū)治理，讓城中村更宜居，通過(guò)對(duì)道路的改造提升城中村外在形象和內(nèi)在社區(qū)服務(wù)水平，改善村內(nèi)居民生活環(huán)境，方便居民日常出行。

5.4改善供電、供水、供熱等一系列問(wèn)題

提升城中村內(nèi)居民日常生活水平，最基本的是保證供電、供水、供熱等一系列設(shè)施的完備，著重配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。

6結(jié)語(yǔ)

城中村是社會(huì)空間組成中的有機(jī)部分，政府要重視城中村的改造問(wèn)題，做一些切實(shí)的工作幫助城中村進(jìn)一步完成改造，這不僅是改善城中村的面貌，更是推動(dòng)城市發(fā)展的應(yīng)有之義。應(yīng)參照其他成功的城中村改造案例，努力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)，用有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城中村的改造。