易細平

近年來，萬載縣審計局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，同縣紀檢、監(jiān)察、組織等部門密切配合，進一步加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的力度，在維護財經(jīng)法紀，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的“免疫功能”作用。就近年來本縣的經(jīng)濟責(zé)任審計實踐，從本縣審計機關(guān)的角度，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新做法、新經(jīng)驗，探索新形勢下如何加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

一、萬載縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作的做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，營造審計環(huán)境。

經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，只靠審計部門是無法開展工作的。因此，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計工作非常重視，對每年的經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃都進行認真研究，反復(fù)征求有關(guān)部門的意見。對重要項目的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告進行親自批閱，要求有關(guān)部門和單位認真督辦或整改。

（二）健全制度，規(guī)范審計程序。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和經(jīng)濟責(zé)任審計的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本縣實際，制定了一整套經(jīng)濟責(zé)任審計制度和辦法。如《萬載縣經(jīng)濟責(zé)任審計整改報告制度》、《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計成果利用的意見》、《萬載縣經(jīng)濟責(zé)任審計談話、誡免、移交制度》、《萬載縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任告知辦法》等。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計制度的健全和完善，使我縣的經(jīng)濟責(zé)任審計工作更加正?；⒎ㄖ苹鸵?guī)范化。

（三）改進工作方法，促進各項審計工作融合。

1.創(chuàng)新審計工作方式。一是加強和改進審計計劃管理。逐步實現(xiàn)對法定經(jīng)濟責(zé)任審計對象的全面覆蓋，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)至少審計一次。將任中審計、離任審計結(jié)合起來，逐步擴大任中審計所占的比重，每年都有重點選擇任期較長、所在單位資金量較大、任期內(nèi)有重大經(jīng)濟活動、有群眾舉報的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計，并逐年加大任中經(jīng)濟責(zé)任審計的比重。二是整合審計資源。將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行、政府投資、專項資金等審計有機結(jié)合起來，一次進點，完成多項任務(wù)。三是推動傳統(tǒng)審計與計算機審計相結(jié)合，提高計算機審計在經(jīng)濟責(zé)任審計中的應(yīng)用水平。隨著被審計單位財務(wù)及業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)化的普及，我局逐步將計算機審計和無紙化辦公等現(xiàn)代手段運用于經(jīng)濟責(zé)任審計中，提高工作效率、降低審計風(fēng)險。

2.突出審計工作重點。近年來，我局通盤調(diào)配各項審計任務(wù)之間的關(guān)系，強化內(nèi)部整合，明確審計重點，分清輕重緩急，發(fā)揮審計隊伍的最大效能。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，重點做到“三強化、三促進”，即：強化對中央、省、市重大經(jīng)濟政策和工作部署貫徹落實的審計，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策建議，促進全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展;強化對重點資金、重點項目、重點部門的審計，認真查處造成國有資產(chǎn)流失、鋪張浪費等問題，促進財政資金使用效益逐步提高;強化對重點民生資金的審計，嚴肅查處和糾正社保、醫(yī)保、扶貧等方面損害群眾利益的突出問題，促進和諧社會建設(shè)。

（四）強化整改，注重結(jié)果運用。

審計部門對經(jīng)濟責(zé)任審計項目依法獨立實施審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法作出審計處理、處罰，圍繞審計內(nèi)容的六個方面進行審計評價，提出具有可操作性的審計建議，出具審計報告等法律文書。根據(jù)《萬載縣經(jīng)濟責(zé)任審計整改報告制度》、《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計成果利用的意見》和《萬載縣經(jīng)濟責(zé)任審計談話、誡免、移交制度》的規(guī)定，審計提交審計結(jié)果報告以后，有關(guān)部門和單位要做好如下工作：

1.被審計單位在規(guī)定期限內(nèi)將審計結(jié)果落實及整改情況書面報告審計和有關(guān)部門。

2.組織、審計部門在審計報告、審計決定送達后三個月內(nèi)，到被審計單位對審計結(jié)果落實及整改情況進行回訪檢查。如有未整改或整改不到位的問題，有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和干部管理監(jiān)督權(quán)限，對單位或個人給予嚴肅處理。

3.紀檢部門把審計結(jié)果作為備案材料歸人干部廉政檔案，組織部門把審計結(jié)果歸入干部實績檔案，寫入干部考察材料，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評和職務(wù)任免的重要參考依據(jù)。

4.對審計發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由組織部門進行談話教育;對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，予以誡免，誡免期限為一年，連續(xù)兩次誡免仍沒有改進的應(yīng)及時采取組織措施，分別給予免職、降職、降級、責(zé)令辭職等組織處理;對嚴重違紀的由紀檢監(jiān)察部門立案查處;觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法懲處。組織、紀檢監(jiān)察、司法等部門及時將經(jīng)濟責(zé)任審計成果利用情況反饋給審計局。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）制度建設(shè)不夠完善。

對審計標準、如何評價等具體執(zhí)行內(nèi)容規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性和操作性，需要建立科學(xué)健全的審計制度體系。尚未建立領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議相關(guān)制度。

（二）內(nèi)容方式不夠豐富。

對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計主要以離任審計為主，內(nèi)容包括財務(wù)收支真實合法情況、干部本人廉潔自律情況等，多采用財政財務(wù)收支、就賬查賬的傳統(tǒng)審計方式方法，發(fā)現(xiàn)的問題絕大多數(shù)是面上的皮毛問題。諸如私設(shè)小金庫、個人決策失誤造成損失、專項資金管理不規(guī)范等敏感性問題，往往得不到及時發(fā)現(xiàn)和揭露。

（三）審計質(zhì)量亟待提高。

制約和影響經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量的因素主要有三個方面：一是有的干部被提拔任用后，要求在短時間內(nèi)完成離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計工作在時間上難有保證;二是審計局編制人員較少，承擔(dān)的審計任務(wù)量日益增多，工作任務(wù)重與審計力量不足的矛盾比較突出;三是審計人員自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識和分析能力等不夠全面，不能很好地適應(yīng)工作需要和形勢發(fā)展。

（四）審計結(jié)果運用不夠。

當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計絕大部分是“先離任、后審計”，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已升職或變動，審計出的問題無論大小仍由原單位落實，這種做法使審計結(jié)果應(yīng)用嚴重滯后，審計決定執(zhí)行難以落在實處。由于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不透明，基本上不進行公開披露，基層干部群眾不了解審計的具體情況，無法進行有效監(jiān)督，也不利于審計問題的有效整改。

三、下一步工作的對策建議

（一）加快制度建設(shè)，發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議作用。應(yīng)盡快制定經(jīng)濟責(zé)任審計的業(yè)務(wù)規(guī)范，建立規(guī)范實用的考核、評價指標體系，統(tǒng)一評價口徑和考核標準。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度，建立征詢意見、交流成果、溝通反饋等機制，促進各成員單位齊抓共管，相互協(xié)作，真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）拓寬審計內(nèi)容，加大任中審計和任前審計力度。在做好財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，貫徹重大經(jīng)濟決策，財政、土地和環(huán)保情況，教育、醫(yī)療、扶貧等民生工程等納入審計工作范圍。探索審計監(jiān)督關(guān)口前移，把任中審計和任前審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計工作重點，加大對任職時間超過3年的領(lǐng)導(dǎo)干部及新提拔干部任前審計力度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效發(fā)揮預(yù)防預(yù)警作用。

（三）抓好隊伍建設(shè)，提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量。建立規(guī)范的用人制度，不斷充實審計工作力量，加強審計人員的后續(xù)教育，實施分層次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使他們掌握先進的審計技術(shù)方法，樹立良好的職業(yè)道德和風(fēng)險防范意識。同時，建議整合各方面人才建立審計專家?guī)?，發(fā)揮好專家的優(yōu)勢，為經(jīng)濟責(zé)任審計提供人才智力支持。

（四）完善成果運用機制，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得實效。對審計結(jié)果進行綜合分析，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報發(fā)現(xiàn)的共性和個性問題，并提出意見建議。及時向被審計對象反饋審計結(jié)果，建立完善審計整改協(xié)調(diào)聯(lián)動、跟蹤檢查、督查考核和責(zé)任追究辦法，逐步探索將審計結(jié)果通過會議、通報、媒體等形式進行公示公告，接受干部群眾和社會監(jiān)督，促進審計整改工作切實落實到位。

（作者單位：萬載縣審計局）