洪興旺

習(xí)近平總書記今年3月7日在參加甘肅代表團審議時，向全黨全國發(fā)出了“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好丁作，不獲全勝、決不收兵”的號召。全市上下積極響應(yīng)總書記的號召，市縣鄉(xiāng)村全員行動，聚焦基礎(chǔ)工作抓提升、聚焦突出問題抓整改、聚焦目標(biāo)任務(wù)抓成效，呈現(xiàn)出打好打贏我市脫貧攻堅戰(zhàn)的熱潮。全市審計機關(guān)按照“五型”政府建設(shè)的理念和要求，自覺服務(wù)于中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)的大局，依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，做到扶貧工作推進到哪里，審計監(jiān)督服務(wù)就跟進到哪里，取得了明顯成效，為實現(xiàn)我市全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

一、九江市脫貧攻堅工作現(xiàn)狀

九江市現(xiàn)有國家貧困縣1個（修水縣），省定貧困縣1個（都昌縣）。全市共有省定貧困村347個（含2017年底評定的深度貧困村24個），分布在12個縣（市、區(qū)）。2016年貧困村脫貧95個，2017年脫貧98個，2018年脫貧108個，預(yù)計2019年脫貧46個。國扶系統(tǒng)中，全市12個縣（市、區(qū)）共有建檔立卡貧困戶78233戶262729人，2014～2018年共脫貧52560戶190452人，截止2018年底仍有25674戶72282人未脫貧。預(yù)計2019年脫貧57100人，2020年脫貧15182人。2019年，修水、都昌二縣均面臨整縣脫貧摘帽的重任。

二、近兩年扶貧工作審計成果

（一）2018年開展“全市12縣（市、區(qū)）2017年扶貧工作審計”。

2018年1月至4月，市審計局組織市、縣兩級審計機關(guān)對全市12個縣（市、區(qū)）2017年扶貧工作進行了審計，市局抽審修水、都昌二縣，其余10縣由各縣（市、區(qū)）審計機關(guān)抽調(diào)人員組成審計組交叉審計，共抽查資金77613.06萬元，涉及131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、578個行政村、2664個扶貧項目，入戶調(diào)查農(nóng)戶2730戶。

此次審計，共查出扶貧政策落實3個方面86個問題，涉及資金12281.53萬元;扶貧資金分配管理使用3個方面148個問題，涉及資金3953.79萬元;項目運行效益3個方面131個問題，涉及資金1420.03萬元。審計期間向紀(jì)檢、司法等部門移送問題線索8起，涉及金額1947.4萬元，涉及人員1700人;追回被侵占挪用等資金1782.64萬元。

扶貧工作審計綜合報告得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后有6位市領(lǐng)導(dǎo)批示。市委書記專門批示：扶貧審計認真、深入，科學(xué)、精準(zhǔn)。請分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門閱研，全市各縣（市、區(qū)）按審計的要求，務(wù)必整改落實到位，扶貧各項政策必須不折不扣落實，扶貧工作必須突出“精準(zhǔn)”二字，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)退出，扶真貧，真扶貧，壓實責(zé)任，下真功夫，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

截止2018年底，審計報告反映的問題各縣（市、區(qū)）均整改完畢，審計移送處理的線索均得到了及時核實和處理，共立案查處4人，警告處分4人。

（二）2019年開展“全市12縣（市、區(qū)）2018年扶貧工作審計”。

2019年3月至4月，市審計局組織市、縣兩級審計機關(guān)對全市12個縣（市、區(qū)）2018年扶貧工作進行了審計，市局抽審修水縣，其余11縣由各縣（市、區(qū)）審計機關(guān)抽調(diào)人員組成審計組交叉審計，共抽查資金128285.82萬元，涉及126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、593個行政村、2557個扶貧項目，入戶調(diào)查農(nóng)戶2171戶。

此次審計，共查出扶貧政策落實4個方面140個問題，涉及資金2593.02萬元;資金分配管理使用3個方面193個問題，涉及資金6485.6萬元;項目運行效益3個方面106個問題，涉及資金4175.63萬元。審計期間向紀(jì)檢、司法等部門移送問題線索2起，涉及金額67.92萬元，涉及人員187人;追回被侵占挪用等資金997.73萬元。

扶貧工作審計綜合報告得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后有5位市領(lǐng)導(dǎo)批示。市委書記專門批示：縣（市、區(qū)）要抓好扶貧工作審計反映問題的整改落實，舉一反三，確保扶貧工作的質(zhì)量。請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志研究處理并督導(dǎo)落實，運用好審計結(jié)果，提高扶貧工作質(zhì)量水半。

目前，各縣（市、區(qū)）正按時間節(jié)點抓緊整改，市審計局8月底前已將整改情況上報省審計廳。

審計結(jié)束后，向市委審計委員會呈報了《醫(yī)?；稹氨Ａ苏l”？》的審計專報，全面反映了定點醫(yī)療機構(gòu)利用建檔立卡貧困戶住院套取醫(yī)?；鸬膩y象，受到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記要求分管副市長重視此事，會同醫(yī)保、衛(wèi)健等部門，認真分析研究。既要抓好整改處理，又要舉一反三，建章立制，從根本上加強監(jiān)管，解決問題。分管副市長立即行動，召集市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局研究制定下發(fā)通知、文件以及督察行動方案等，在6月中旬開展了第一輪督查。7月9日，九江日報報道了第一輪督查成果.共追回醫(yī)?；?68萬元，行政處罰15家定點醫(yī)療機構(gòu)，罰沒款142萬元，在全市產(chǎn)生巨大反響。

三、主要做法

（一）強化擔(dān)當(dāng)，組織有力。

九江市脫貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，服務(wù)脫貧攻堅、推進精準(zhǔn)扶貧是審計機關(guān)肩負的重要職責(zé)和義不容辭的光榮使命。今年初，新上任的齊樺局長以高度的政治敏感和強烈的審計擔(dān)當(dāng)，著手部署全市扶貧審計全覆蓋。他親自擔(dān)任全市扶貧審計領(lǐng)導(dǎo)小組組長，高位推動，上下聯(lián)動，要求各縣（市、區(qū)）審計局抽調(diào)精兵強將組成審計組，采取“上審下、交叉審”的方式，從擬定扶貧審計培訓(xùn)內(nèi)容、制定審計工作方案、交叉分工到細化扶貧審計操作指引。親自審核、親自把關(guān)、親自定案。培訓(xùn)會上，他作審前動員，要求各審計組成立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。審計期間，他不顧從南京審計大學(xué)學(xué)習(xí)歸途的疲勞，順道親臨彭澤等縣審計組現(xiàn)場督導(dǎo)，現(xiàn)場鼓勁，為各審計組準(zhǔn)確把握政策答疑解惑，極大地鼓舞了士氣，推進了扶貧工作審計任務(wù)圓滿完成。

（二）數(shù)據(jù)先行，跟蹤核查。

扶貧審計具有涉及政策多、領(lǐng)域多、行業(yè)多、審計對象復(fù)雜、點多面廣等特點。圍繞“精準(zhǔn)、安全、績效”的審計目標(biāo)，有針對性地采集和整合分散在不同領(lǐng)域、部門、層級、類型、結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)采集后，按照“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，利用數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)比對，完成數(shù)據(jù)分析、獲取疑點線索，最終達到核實疑點、鎖定問題的目的。

（三）緊扣目標(biāo)，突出重點。

扶貧審計的目標(biāo)是：圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對照脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)，突出“精準(zhǔn)、安全、績效”。通過揭示脫貧攻堅政策措施落實、扶貧資金分配管理使用、項目建設(shè)運營中存在的突出問題，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署貫徹實施.促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落地生根。維護扶貧資金安全，促進提高扶貧資金和項目績效，推動提升扶貧脫貧質(zhì)量和實效，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。

1.聚焦精準(zhǔn)，檢查脫貧攻堅政策措施落實情況。

關(guān)注是否聚焦“兩不愁、三保障”的基本任務(wù)目標(biāo)，有無提高或降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題;關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等政策措施是否全面落實到位、是否具體有效，反映影響政策作用發(fā)揮的突出問題，梳理推進脫貧攻堅過程中存在的突出困難和“短板”，總結(jié)在扶貧開發(fā)過程中經(jīng)得起實踐考驗和可持續(xù)的脫貧經(jīng)驗做法。

2.突出安全，查處扶貧資金管理使用中的違紀(jì)違法問題。

重點關(guān)注扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，圍繞扶貧資金的分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪扶貧資金等行為，揭示脫貧攻堅領(lǐng)域的風(fēng)險隱患。關(guān)注債務(wù)風(fēng)險、金融扶貧領(lǐng)域風(fēng)險，加強對風(fēng)險隱患的綜合評價，提出防范化解風(fēng)險的審計建議。

3.強化績效，檢查脫貧攻堅相關(guān)資金和項目績效。

關(guān)注跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合使用涉農(nóng)資金情況，重點關(guān)注扶貧資金的使用效率資金使川方面，綜合考慮短期效益和長期效益，總體評價扶貧資金的使合考慮短期效益和長期效益，總體評價扶貧資金的使用效益。項目管理方面，重點關(guān)注項目建成后效益發(fā)揮情況，是否存在因前期論證不充分、管護責(zé)任不明確、管護資金未落實，導(dǎo)致項目建成后閑置甚至形成損失浪費等問題。

（四）依法審計，三個區(qū)分。

嚴(yán)格依法審計，嚴(yán)肅查處騙取套取、貪污侵占、揮霍浪費等違紀(jì)違法問題。同時，要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區(qū)分開來”。將審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題放到經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀中加以分析研判，客觀審慎作出評價和結(jié)論，確保事實清楚、定性合理、結(jié)論準(zhǔn)確。

（五）綜合評價，剖析原因。

突出對脫貧攻堅總體情況的評價，結(jié)合脫貧攻堅總投入、建檔立卡人口數(shù)、脫貧人口和貧困村退出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板彌補情況，綜合評價脫貧攻堅的總體成效;圍繞政策目標(biāo)實現(xiàn)情況，結(jié)合資金投入情況作出對某項政策或資金綜合的、總體的評價，對產(chǎn)生問題的原因分析透，既要分析直接原因和主要原因，又要分析間接原因和次要原因，促進打通脫貧攻堅工作的“最后一公里”。

（六）立足當(dāng)前，著眼長遠。

關(guān)注脫貧質(zhì)量不佳，存在返貧風(fēng)險的問題。不僅要關(guān)注脫貧數(shù)字是否真實，更要關(guān)注脫貧戶是否具有穩(wěn)定“造血”和自我發(fā)展能力;不僅要關(guān)注扶貧項目是否建設(shè)完成，更要關(guān)注項目建設(shè)完成后能否穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮效益，建立與貧困戶間的利益聯(lián)結(jié)機制。深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，探究問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，有針對性地提出完善相關(guān)法律制度的建議，真正推動被審計單位建立扶貧領(lǐng)域問題整改落實的長效機制。

（七）督促整改，跟蹤督查。

建立完善整改工作跟蹤督查制度，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，督促被審計單位按時完成整改，推動各地區(qū)、各部門把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。明確專人建立審計整改任務(wù)清單，實行銷號處理，持續(xù)發(fā)力做好審計后半篇文章。

服務(wù)脫貧玫堅，審計沒有缺位。我市脫貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要如期實現(xiàn)到2020，年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、修水都昌二縣今年脫貧摘帽的既定目標(biāo)，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板。時間十分緊迫、任務(wù)尤為艱巨。全市審計機關(guān)將繼綾發(fā)揮審計監(jiān)督作用，勇于擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)，為我市如期完成脫貧攻堅目標(biāo)作出審計人應(yīng)有的貢獻。

（作者單位：九江市審計局）