孫雪梅

摘要：金融危機(jī)之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，“供需錯(cuò)位”已經(jīng)成為阻擋我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要障礙，因此做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從生產(chǎn)、供給端入手調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力提供路徑。為了推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力實(shí)施，政府應(yīng)當(dāng)做好積極財(cái)政政策的實(shí)施，更好地化解產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并培育社會(huì)創(chuàng)新能力，增加服務(wù)和公共產(chǎn)品的有效供給?；诖?，本文針對(duì)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極財(cái)政政策方面內(nèi)容進(jìn)行了分析和探究，并根據(jù)實(shí)際情況提出一系列積極財(cái)政政策實(shí)施的策略。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;積極財(cái)政政策;策略;供給結(jié)構(gòu);有效供給

積極財(cái)政政策是在新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景下提出的應(yīng)對(duì)策略，既有必然性，同時(shí)也有緊迫性。不過我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，還需要克服諸多體制性障礙。只有深入剖析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，通過多種渠道采取針對(duì)性的措施，才能夠推動(dòng)積極財(cái)政政策的有效落實(shí)，才能夠促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到更好的作用。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)的積極財(cái)政政策取向

從1998年到當(dāng)前，我國(guó)總共有過兩輪積極財(cái)政政策。第一輪是從1998年到2004年，這一段時(shí)間中實(shí)施積極財(cái)政政策主要是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。第二輪是從2008年到當(dāng)前。與第一輪積極財(cái)政政策相比較而言，雖然第二輪政策的實(shí)施更為穩(wěn)定、成熟，所運(yùn)用的政策工具也更為豐富，總體而言，兩輪積極財(cái)政政策的實(shí)施基礎(chǔ)都是凱恩斯主義的需求管理政策，通過政府投資對(duì)社會(huì)有效需求進(jìn)行刺激。短時(shí)間而言，需求管理政策能夠使經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間中快速穩(wěn)定回升，避免經(jīng)濟(jì)失速下滑，長(zhǎng)期而言，需求管理政策則會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)筆，并且也無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)久依據(jù)政府投資來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為粗放，加劇產(chǎn)能過剩，并且還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡更為嚴(yán)重。

為了對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行緩解，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)政府開始實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，這也說明高層宏觀調(diào)控思路正在不斷轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控逐漸開始從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)向強(qiáng)調(diào)供給側(cè)過度。而與之對(duì)應(yīng)的，新常態(tài)下積極財(cái)政政策的作用重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)由需求側(cè)逐漸向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，從社會(huì)有效需求的增加逐漸向社會(huì)有效供給方面轉(zhuǎn)變。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的必要性

1.全面應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的重要選擇

改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，經(jīng)過一定時(shí)期高速發(fā)展之后，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸開始從最初的高速增長(zhǎng)向客觀、理性中速增長(zhǎng)階段邁進(jìn)。通過相關(guān)的信息可知，在2000年到2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率一直保持在9.6%左右，在2010年甚至高達(dá)10.45%。從2011年之后，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本上開始出現(xiàn)下跌的趨勢(shì)，最終穩(wěn)定于6.5%-7.0%之間，這也說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)中。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)并主動(dòng)接受新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施積極的財(cái)政政策，以便對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行維持。

2.解決我國(guó)深層次結(jié)構(gòu)性問題的重要途徑

需求管理政策針對(duì)的是短期問題，只能對(duì)經(jīng)濟(jì)中的總量關(guān)系產(chǎn)生作用，而在當(dāng)前新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的則是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題，需求管理政策顯然是無法對(duì)其進(jìn)行解決的。具體來看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問題，主要有東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡區(qū)域結(jié)構(gòu)性問題、高排放、高耗能、高污染、附加值低產(chǎn)業(yè)比重偏高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、收入分配差距過大、資金、勞動(dòng)力、資源等一般因素投資比例高、人才、信息、知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素投資比重低的要素投入結(jié)構(gòu)性問題等。需求管理政策將經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)問題作為重要的解決對(duì)象，而并不能有效解決我國(guó)當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，所以就需要有效實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，突出特點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出針對(duì)性干預(yù)，其有效實(shí)施離不開積極財(cái)政政策的輔助，雙方只有共同作用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠取得更好的作用，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)深層次結(jié)構(gòu)性問題的重要途徑。

3.治愈短期需求刺激政策后遺癥和副作用的重要方案

2008年的金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大范圍的震蕩，為了降低經(jīng)濟(jì)失速下滑的概率，我國(guó)政府實(shí)施了連續(xù)幾輪的強(qiáng)刺激政策，這對(duì)于當(dāng)時(shí)而言起到了一定有利作用，但是也為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響：第一，產(chǎn)生過剩現(xiàn)象十分嚴(yán)重。擴(kuò)張性財(cái)政政策將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)，如此必然會(huì)導(dǎo)致很多資金逐漸向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域靠攏，這就會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程中，會(huì)導(dǎo)致以重工業(yè)為主的多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)生過剩的現(xiàn)象。第二，杠桿率快速升高以及債務(wù)增加過度。根據(jù)相關(guān)信息可知，截至2014年，我國(guó)國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表總的杠桿率達(dá)到了283%，嚴(yán)重超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線，這一現(xiàn)象所帶來的直接后果就是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。第三，環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激作用的不斷凸顯，部分地區(qū)政府為了提升自身的政績(jī)，存在盲目投資的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致低收益建設(shè)、重復(fù)建設(shè)以及超前建設(shè)較多，多數(shù)資源被浪費(fèi)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)高消耗、高排放以及高污染產(chǎn)業(yè)的全面擴(kuò)張，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境被污染，影響了人們的日常生活。這一系列現(xiàn)象的存在，都說明短期需求刺激政策是短期的，并不能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的作用，而其后遺癥和副作用的消化則離不開供給管理，只有做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的策略

1.有效化解產(chǎn)能過剩

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)是國(guó)有企業(yè)，很多“僵尸企業(yè)”因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)而長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，然而卻依靠銀行續(xù)貸和地方財(cái)政補(bǔ)貼而存活下來，占用了較多的資源，降低了資源配置的效率。為了對(duì)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象進(jìn)行緩解，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些僵尸企業(yè)進(jìn)行清理，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組，推動(dòng)傳統(tǒng)落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，中央政府和地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌一致，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行優(yōu)化，避免繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”輸血，并允許那些沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)破產(chǎn)清算，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，就國(guó)有企業(yè)重要戰(zhàn)略性重組應(yīng)當(dāng)合理發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，從稅收以及資金方面給予優(yōu)惠。如此才能夠推動(dòng)企業(yè)集約化發(fā)展。

第二，對(duì)過剩行業(yè)提升技術(shù)改造投入力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。不僅要通過全面加速折舊以及財(cái)政補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)過剩產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)改造力度，積極進(jìn)行新技術(shù)的引進(jìn)，對(duì)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行更新，而且還要對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行科學(xué)化利用，提升企業(yè)研發(fā)投入的力度，促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，更好地借助于科技實(shí)現(xiàn)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

2.減輕企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力

第一，為小微企業(yè)提供更多的稅收優(yōu)惠。近年來，我國(guó)小微企業(yè)的發(fā)展速度不斷提升，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，為了對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)，政府應(yīng)當(dāng)為其提供更多的稅收優(yōu)惠，實(shí)施積極財(cái)政政策，為其制定個(gè)性化的減稅方案，推動(dòng)小微企業(yè)良好快速成長(zhǎng)。

第二，取消不合理稅費(fèi)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法納稅，但是假設(shè)稅費(fèi)項(xiàng)目太多，那么會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨較大的資金壓力，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分不利的。因此應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極財(cái)政政策，對(duì)政府部門的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，避免混亂收費(fèi)、私自收費(fèi)。能夠更好地降低企業(yè)的資金壓力，推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

3.提升公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給

首先，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)化的新型城鎮(zhèn)化體系。新常態(tài)下，地方政府在滿足大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，要將更多資源投向中小城鎮(zhèn)，不斷完善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，減低大城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升民生財(cái)政投入的力度。新常態(tài)下積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)將更多資金投入到保障性住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，避免將資金過多地投入到“鐵公基”領(lǐng)域，只有這樣才能夠促進(jìn)地方居民的生活水平得到有效提升。

結(jié)束語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下實(shí)施積極財(cái)政政策能夠進(jìn)一步減少政府管制、逐步放開要素市場(chǎng)，這就能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍，刺激發(fā)展動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)對(duì)政策實(shí)施中所遇到的問題或者阻礙進(jìn)行全面化分析與探究，找出具體的解決措施，才能夠促進(jìn)政策的有效落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

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