文 /袁琳嫣 趙 鐳 趙 霞

電動(dòng)自行車是以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。省錢、省時(shí)、省力的電動(dòng)自行車是出行時(shí)一種非常受歡迎的選擇，無論是上班、上學(xué)、買菜或聚餐，它都是一種便捷的交通工具。據(jù)工信部消費(fèi)品工業(yè)司的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，目前全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3 000多萬(wàn)輛。然而，電動(dòng)自行車在帶來出行便利的同時(shí)，也逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快。如：車速、車身強(qiáng)度和電器安全等引發(fā)的質(zhì)量事故頻發(fā)，尤其是在室內(nèi)給電動(dòng)自行車或電瓶充電，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅會(huì)危害到整個(gè)家庭，甚至鄰居、整棟樓都可能跟著遭殃，變成嚴(yán)重的公共安全問題。

一、事故回放

1. 充電火災(zāi)事故

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年—2017年，由電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)超過1萬(wàn)起；2013年以來，全國(guó)因電動(dòng)自行車火災(zāi)死亡233人，其中引發(fā)較大及以上火災(zāi)34起、死亡142人。

表1 2017年—2018年 部分監(jiān)督抽查不合格情況表

2. 肇事交通事故

據(jù)公安部交通管理局的統(tǒng)計(jì)：2013年—2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬(wàn)起，造成死亡8 431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元。2018年前3個(gè)季度，國(guó)家產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)調(diào)查從全國(guó)56家哨點(diǎn)醫(yī)院采集與產(chǎn)品相關(guān)傷害信息11.6萬(wàn)例。其中，非機(jī)動(dòng)車傷害事件頻發(fā)，電動(dòng)自行車占傷害案例傷害總數(shù)的21%。

二、監(jiān)督抽查

事故頻發(fā)，傷亡不斷，電動(dòng)自行車的產(chǎn)品安全質(zhì)量引起了政府部門的高度重視和關(guān)注。國(guó)家和各省市監(jiān)管部門依據(jù)GB 17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》、GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全 第一部分：通用要求》、GB 4706.18-2014《家用和類似用途電器的安全 電池充電器的特殊要求》和GB 17761-2018《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督抽查實(shí)施方案，開展了相關(guān)的監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以此來提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范營(yíng)銷市場(chǎng)。但抽查結(jié)果和不合格率（見表1）還是令市場(chǎng)和消費(fèi)者擔(dān)憂。

三、部分監(jiān)督抽查不合格原因分析

表1中主要不合格項(xiàng)的主要危害分析如下：

1.最高車速與限速裝置

為了迎合消費(fèi)者的需求，企業(yè)不顧忌標(biāo)準(zhǔn)對(duì)最高車速的限制，違規(guī)提高電動(dòng)自行車的速度，導(dǎo)致車速超標(biāo)，影響制動(dòng)距離，容易造成交通事故。其次，影響騎行者判斷力和反應(yīng)時(shí)間，埋下交通事故隱患。部分電動(dòng)自行車違規(guī)解除限速裝置后，最高車速便可超標(biāo)。如：外賣小哥想要“跑得遠(yuǎn)，跑得快”，不僅需要至少60 V的電池，還需要拆除限速裝置，達(dá)到50 km/h ～70 km/h的車速，這易引發(fā)交通事故。GB 17761-2018中要求限速要求為25 km/h；若超過此速度，電動(dòng)機(jī)將不提供動(dòng)力輸出。

2. 欠壓和過流保護(hù)功能

電池因過度放電至控制器欠壓保護(hù)范圍，控制器的欠壓保護(hù)裝置發(fā)揮作用，使電池停止放電，以達(dá)到保護(hù)電池的目的。此項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致蓄電池因深放電和電流過大，發(fā)生鼓脹或損壞，從而縮短蓄電池的使用壽命，嚴(yán)重可導(dǎo)致線路過載、發(fā)熱起火，對(duì)使用者生命財(cái)產(chǎn)安全造成隱患。GB 17761-1999中要求電動(dòng)自行車的控制器應(yīng)具有欠壓、過流保護(hù)功能和短路保險(xiǎn)裝置；GB 17761-2018中對(duì)這兩項(xiàng)提出相應(yīng)的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法。此不合格的問題，究其原因，往往是企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量要求重要性認(rèn)識(shí)不足，未嚴(yán)格執(zhí)行。

3. 把立管靜負(fù)荷

此不合格項(xiàng)主要會(huì)導(dǎo)致車把無法承重，負(fù)重后易使車把彎曲甚至折斷，造成事故。企業(yè)為了追求高利率，可能選用廉價(jià)的材料制作手把，以至于無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的負(fù)重要求。GB 17761-1999要求把立管的靜負(fù)荷應(yīng)按GB 3565-1993《自行車安全要求》要求；GB 17761-2018中對(duì)把立管的安全線、彎曲強(qiáng)度提出要求，如：在經(jīng)受GB 3565-2005《自行車安全要求》中所對(duì)應(yīng)的沖擊試驗(yàn)后，把立管不得斷裂。

4. 制動(dòng)性能

整車重量超重，速度超標(biāo)，造成慣性大，制動(dòng)性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，易引發(fā)交通事故。如：上述提及的超標(biāo)車就是造成交通事故的主要原因。GB 17761-1999中已提出電動(dòng)自行車有制動(dòng)斷電功能。GB 17761-2018對(duì)整車質(zhì)量限值為55 kg，相應(yīng)的制動(dòng)要求依舊必須具備。

5. 機(jī)械強(qiáng)度

在GB4706.1-2005中要求：電池外殼應(yīng)具有足夠的機(jī)械強(qiáng)度，能夠經(jīng)受住正常使用中可能出現(xiàn)的粗魯對(duì)待和處置。在不合格項(xiàng)的產(chǎn)品中，某樣品的散熱孔按規(guī)定經(jīng)受1.0 J沖擊試驗(yàn)后散熱孔即被擊碎；有的撞擊后減小了電氣間隙和爬電距離，甚至附加絕緣或加強(qiáng)絕緣失效、降低防水等級(jí)等。通過破損處，手指可接觸到帶電部件，漏電、觸電風(fēng)險(xiǎn)上升。GB/T 36972-2018中已提出新的要求：如：電池組在受機(jī)械沖擊試驗(yàn)后，電池組不起火、不爆炸和不泄漏。2020年即將執(zhí)行的GB/T 37645-2019《電動(dòng)自行車用電池盒尺寸系列及安全要求》對(duì)電池盒的跌落、冷凍沖擊后的性能等提出新的要求。

6. 對(duì)觸及帶電部件的防護(hù)

防觸電保護(hù)是防止人體因觸及到電器產(chǎn)品的帶電部件導(dǎo)致觸電身亡而采取的保護(hù)措施。在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，防觸電保護(hù)可按照直接保護(hù)和間接保護(hù)兩種方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。直接保護(hù)主要是通過電器產(chǎn)品的外殼實(shí)現(xiàn)防止觸及到帶電部件，從而達(dá)到防觸電要求；間接防觸電保護(hù)主要是通過電器產(chǎn)品采用安全特低電壓供電和雙層絕緣或加強(qiáng)絕緣來達(dá)到間接防觸電目的。

此項(xiàng)不合格將導(dǎo)致騎車者或小朋友意外接觸到帶電部件，從而引發(fā)觸電危險(xiǎn)。這除了電池外殼的保護(hù)裝置結(jié)構(gòu)無法阻隔帶電部件與外部的接觸，防護(hù)不到位外，另一方面是外殼的強(qiáng)度、厚度、材質(zhì)在受到外力的作用后破損，內(nèi)部帶電部件無隔離保護(hù)，漏電、觸電風(fēng)險(xiǎn)上升。GB 17761-2018對(duì)蓄電池的電壓提出限值要求。GB/T 37645-2019對(duì)電池盒的物理性能、機(jī)械性能、防火性能等提出新的要求。

7. 輸入功率和電流

此項(xiàng)不合格，易引起觸電危害，甚至導(dǎo)致火災(zāi)。GB 17761-2018對(duì)電池組的充放電的功率、電流提出相應(yīng)的要求。企業(yè)不能僅考慮產(chǎn)品的功能實(shí)現(xiàn)，忽視產(chǎn)品的安全性設(shè)計(jì)。

8. 安全標(biāo)志和說明書

缺少必要的信息，會(huì)使消費(fèi)者無法理解，誤操作而造成不必要的損失。產(chǎn)品說明書的使用注意事項(xiàng)、維護(hù)保養(yǎng)事項(xiàng)信息要明確告知消費(fèi)者，防止使用中出現(xiàn)意外。這可能是企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位或不重視。

四、相關(guān)政策法規(guī)動(dòng)態(tài)

1. 電動(dòng)自行車

2018年 5月 15日，GB 17761-2018在 1999年版本的基礎(chǔ)上修訂完成并發(fā)布，2019年4月15日已正式實(shí)施。

該新版標(biāo)準(zhǔn)全面提升了電動(dòng)自行車的安全性能，由原來的部分條款強(qiáng)制性改為全強(qiáng)制性，并增加了防篡改、防火性能、阻燃性能和充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)，更新了車速限值、整車質(zhì)量和腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)。其中，最高車速由20 km/h調(diào)整為25 km/h，含電池在內(nèi)的整車質(zhì)量由40 kg調(diào)整為55 kg，電機(jī)功率由240 W調(diào)整為400 W，并強(qiáng)化了腳踏騎行功能，同時(shí)還注重消防安全，即對(duì)電機(jī)電池、充電器提出更高要求。

2. 電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池

GB/T 36972-2018于2018年12月發(fā)布，2019年7月實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，如：過充電、強(qiáng)制放電和外部短路情況下的要求；電池組在拆除保護(hù)板后進(jìn)行測(cè)試后，電芯安全性能、組合工藝和保險(xiǎn)絲的性能要求；在電池組經(jīng)受擠壓試驗(yàn)后應(yīng)不起火、不爆炸；電池組外殼、電池支架結(jié)構(gòu)、電池組外殼的防火阻燃、浸水測(cè)試對(duì)電池組IP防護(hù)等級(jí)的要求。

GB/T 37645-2019《電動(dòng)自行車用電池盒尺寸系列及安全要求》也已發(fā)布，2020年初將正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)主要涉及：鉛酸電池的電池盒多用塑料件，其材料要求執(zhí)行相關(guān)塑料件相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際要求制定；鋰離子電池的電池盒多用鋁合金材料，要求執(zhí)行鋁合金的相關(guān)要求，尺寸參考GB/T 36972-2018中產(chǎn)品規(guī)格尺寸的要求。

3. 電動(dòng)自行車用充電器

最新發(fā)布的GB/T 36944-2018《電動(dòng)自行車用充電器技術(shù)要求》已于2019年7月初實(shí)施。過去的電動(dòng)自行車充電器，沒有明確的安全規(guī)范，防水保護(hù)、防火阻燃、充電保護(hù)、充滿自動(dòng)斷電和充電阻隔等性能存在不少安全問題，每年發(fā)生的電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，90%以上都與充電器有關(guān)，大多是因電池過量充電或是雨水導(dǎo)致充電線路短路所致。GB/T 36944-2018對(duì)電動(dòng)自行車充電器做了全方位的技術(shù)規(guī)范，尤其是在充電安全性上。

與此同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布電動(dòng)自行車產(chǎn)品由許可轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理安排的公告》，表明我國(guó)的電動(dòng)自行車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為了CCC認(rèn)證管理。自2019年4月15日起，電動(dòng)自行車產(chǎn)品未獲得CCC認(rèn)證的，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

五、預(yù)防與建議

1. 生產(chǎn)企業(yè)

生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，充分理解和掌握新標(biāo)準(zhǔn)要求，不能僅考慮產(chǎn)品的功能實(shí)現(xiàn)或者片面迎合消費(fèi)者的需求，忽視產(chǎn)品的安全性設(shè)計(jì)。在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格落實(shí)電器線路規(guī)范敷設(shè)、充電過載保護(hù)和材質(zhì)防火阻燃等要求，加強(qiáng)全過程質(zhì)量監(jiān)控，提升電動(dòng)自行車自身質(zhì)量安全水平，確保生產(chǎn)銷售的電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量合格。

2. 監(jiān)管部門

① 在生產(chǎn)領(lǐng)域

嚴(yán)格查處無證非法生產(chǎn)、不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，以及生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，從源頭上把好電動(dòng)自行車質(zhì)量關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少各類安全隱患。

② 在流通領(lǐng)域

嚴(yán)格查處無證經(jīng)營(yíng)或造假、冒用認(rèn)證證書、無廠名和廠址等不合格電動(dòng)自行車、蓄電池和充電器等違法行為；在改裝領(lǐng)域，以從事維修改裝的企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處私自改裝和拆卸原廠配件、拆除限速器和更換大功率蓄電池等違規(guī)行為。

③ 在使用領(lǐng)域

加大對(duì)社會(huì)單位、出租房屋和居民小區(qū)等場(chǎng)所的檢查力度，督促落實(shí)自查自改責(zé)任，嚴(yán)厲查處電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、人車同屋和在安全出口處停放充電等問題。

3. 消費(fèi)者

消費(fèi)者在使用過程中不能自行改裝拆除關(guān)鍵性組件（如：限速器），不能自行更換大功率蓄電池，需要定期檢查制動(dòng)系統(tǒng)，確保制動(dòng)系統(tǒng)靈敏可靠；不使用老化或者破損的充電器，不亂拉亂接充電線；應(yīng)杜絕電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”“人車同屋 ”等情況，斬?cái)嗷馂?zāi)發(fā)生的“鏈條”。

消費(fèi)者要盡量選購(gòu)大品牌電動(dòng)自行車，不買改裝車；需換電池時(shí)，選購(gòu)大品牌廠家生產(chǎn)的電池；維修應(yīng)找正規(guī)的維修店，定期檢查、保養(yǎng)電動(dòng)自行車；養(yǎng)成好的充電習(xí)慣，充電結(jié)束后，盡快斷電或者拔掉插頭，或者使用定時(shí)充電器，降低過充情況的發(fā)生，避免火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。只有增加自我安全意識(shí)，規(guī)范使用產(chǎn)品，才能夠避免傷害。