范守城 李娟 李俊 董杰 尹希果

摘? ?要? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快破解“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)的重大戰(zhàn)略舉措和內(nèi)在動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，對(duì)重慶市科技特派員制度推行過程中存在的主要問題進(jìn)行了全面梳理總結(jié)，探討了重慶科技特派員制度的創(chuàng)新舉措，進(jìn)而提出創(chuàng)新科技特派員制度的對(duì)策建議：推動(dòng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，建立扶貧機(jī)制;完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理，加大宣傳力度;提高創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)水平;加大專項(xiàng)資金投入，拓寬融資渠道;堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，因地制宜選派;強(qiáng)化政府工作效能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);建立激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞? ?科技特派員制度;鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)新;重慶市

中圖分類號(hào)：F323.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.28.017

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)加快破解“三農(nóng)”問題、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國步伐的重大戰(zhàn)略舉措[1-2]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要科技興農(nóng)，提升農(nóng)民素質(zhì)，提高科技推廣者工作水平，而人才是科技興農(nóng)的關(guān)鍵支撐[3-4]。積極推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略并探索其實(shí)現(xiàn)路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才保障的強(qiáng)力引擎，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的首要前提，也是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)?？萍继嘏蓡T制度是一項(xiàng)十分重要的“三農(nóng)”工作方法，最早出現(xiàn)于福建省南平市，該制度以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)方式，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展所需的科技人才到農(nóng)村開展科技服務(wù)，充分發(fā)揮科技人才的技術(shù)支撐作用，釋放科技人才的潛力[5]。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶市積極響應(yīng)號(hào)召，探索科技特派員制度，先后實(shí)施了“十百千”科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)，并借鑒其他省市科技特派員制度的經(jīng)驗(yàn)，探索出一條結(jié)合“科技扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“農(nóng)旅結(jié)合”等惠農(nóng)政策的科技特派員創(chuàng)新制度，培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，扶持了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

1 重慶市科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀

近五年來，重慶市科技特派員發(fā)展迅猛。2015年，全市共選派5 230人，累計(jì)引進(jìn)推廣新技術(shù)1 479項(xiàng)、新品種1 488個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民86.0萬人次，服務(wù)農(nóng)民17.1萬人，帶動(dòng)就業(yè)10.9萬人，培育企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)782個(gè)，年新增利潤5.1億元。2016年，全市共選派科技特派員6 023人，全年累計(jì)引進(jìn)推廣新技術(shù)1 754項(xiàng)、新品種1 782個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民97.5萬人次，服務(wù)農(nóng)民21.3萬人，帶動(dòng)就業(yè)12.7萬人，培育企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)899個(gè)，年新增利潤5.8億元。2017年，全市選派科技特派員6 175人，其中市級(jí)特派員2 148人，區(qū)縣級(jí)特派員4 027人;科技特派員全年累計(jì)引進(jìn)推廣新技術(shù)1 360項(xiàng)、新品種1 250個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民98.65萬人次，服務(wù)農(nóng)民22.7萬人，帶動(dòng)就業(yè)13.4萬人，培育企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)1 148個(gè)，年新增利潤6.2億元（見表1）。

2 重慶市科技特派員制度存在的主要問題

2.1? 經(jīng)費(fèi)投入不足，支持力度不強(qiáng)

重慶市農(nóng)業(yè)科技投入主要依靠公共財(cái)政，每年投入用于科技特派員專項(xiàng)工作資金維持在100萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江的2 700萬元專項(xiàng)扶持資金，也比不上寧夏的400萬元、新疆的500萬元?？萍继嘏蓡T深入基層一線，示范推廣、日常管理等需要較多的專項(xiàng)資金支持。重慶市、縣兩級(jí)財(cái)力緊張，沒有設(shè)立科技特派員科技專項(xiàng)，導(dǎo)致重慶市農(nóng)村貧困地區(qū)的科技特派員制度建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的財(cái)政和項(xiàng)目建設(shè)資金，無法保證科技特派員制度正常施行。

2.2 成果轉(zhuǎn)化不高，服務(wù)領(lǐng)域不寬

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率能有效衡量農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)情況。數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%～40%，相較于全國而言，仍處于中低水平。此外，重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的法律、政策體系不完善，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制運(yùn)行效率低下，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)較為頻繁，領(lǐng)導(dǎo)之間的工作交接不夠充分，農(nóng)業(yè)科技意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)科技資源的主動(dòng)性也還有待加強(qiáng)。目前看來，科技特派員在工作站（或?qū)＜掖笤海┲笇?dǎo)時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)一線農(nóng)村情況了解不夠深入，不能對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行連續(xù)性考察，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展容易出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”的現(xiàn)象，而不能發(fā)揮鞏固持續(xù)的作用。

2.3 資源分布不均，整合力度不夠

重慶作為年輕的直轄市，農(nóng)業(yè)科技資源主要集中在主城，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源集中在渝東北和渝東南兩翼地區(qū)，所以渝東北和渝東南面臨農(nóng)業(yè)科技資源緊缺的問題，無法很好整合重慶市現(xiàn)有稀缺的農(nóng)業(yè)科技資源。相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技人才在地域分布和人才組成結(jié)構(gòu)上存在分布不均衡的問題，雖然目前重慶市高層次的農(nóng)業(yè)科技人才總量較多，但是能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用、在農(nóng)業(yè)科技宣傳推廣中起帶頭作用的人才卻極為稀少。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)方面，大多是對(duì)各區(qū)縣農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)講解和技術(shù)指導(dǎo)，相對(duì)而言，普通實(shí)用的農(nóng)業(yè)操作技術(shù)訓(xùn)練不少，卻很少形成高規(guī)格、高質(zhì)量的培養(yǎng)訓(xùn)練制度。按照習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，需要我們整合全市農(nóng)業(yè)科技資源，真正將主城的高校、院所站的科技特派員派往重慶市科技需求強(qiáng)力的渝東北和渝東南兩翼地區(qū)，真正通過科技扶貧助推全市科技精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

2.4 宣傳報(bào)道不多，溝通渠道不暢

目前，重慶市科技局圍繞區(qū)縣科技需求開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技特派員巡講報(bào)告會(huì)、科技特派員專題培訓(xùn)會(huì)及科技精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，通過相關(guān)報(bào)紙刊登活動(dòng)內(nèi)容以達(dá)到宣傳目的。但是，科技特派員制度的相關(guān)政策宣傳及貫徹落實(shí)情況仍然存在不足，重慶市目前對(duì)科技特派員制度中典型事跡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式、經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)道較少，且在農(nóng)民群眾之間宣傳不到位，導(dǎo)致這部分需求主體不知道如何與科技特派員溝通并尋求幫助。科技特派員與部分區(qū)縣之間供需信息不對(duì)稱，科技特派員之間、科技特派員與服務(wù)對(duì)象之間尚未搭建起及時(shí)有效的溝通交流平臺(tái)，相關(guān)政策了解渠道少，不方便解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)供需雙方交流心得及獲取相關(guān)技術(shù)的供需信息。

2.5 主體素質(zhì)不高，隊(duì)伍穩(wěn)定不好

重慶市農(nóng)民的平均受教育年限短，整體科技文化素質(zhì)偏低，各區(qū)縣農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體。農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低、思想僵化會(huì)導(dǎo)致其接納使用新科技的可能性降低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)協(xié)同創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)等科技特派員制度認(rèn)識(shí)不足，最終與科技特派員工作脫節(jié)。此外，重慶市科技特派員工作在基層和原單位之間的界限不夠明確，使得科技特派員在日常工作開展中既涉及大量原單位工作，又要參與科技特派員工作，而且對(duì)特派員也沒有政策傾斜支持措施，最終導(dǎo)致科技特派員工作時(shí)間和精力不足。

3 重慶市實(shí)施科技特派員制度創(chuàng)新做法

3.1 分類選派，變“一窩哄”為“有重點(diǎn)”

將重慶市以前的“全能”科技特派員按照服務(wù)任務(wù)、服務(wù)渠道等不同特點(diǎn)劃分為公益型、創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)村流通型、信息服務(wù)型四種類型，最終保證服務(wù)任務(wù)高效完成并順利延長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。從重慶市乃至全國的農(nóng)業(yè)高等科研院校、農(nóng)技推廣服務(wù)部門選派的專家人員構(gòu)成公益型科技特派員隊(duì)伍，他們的服務(wù)任務(wù)主要是提供公益科技服務(wù)，滿足日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基本科技需求;創(chuàng)業(yè)型特派員重點(diǎn)從涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的人才中選派，以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等服務(wù)為主;重慶市打造的農(nóng)村流通型科技特派員隊(duì)伍成員既精通現(xiàn)代農(nóng)村流通業(yè)務(wù)，又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)素養(yǎng)，助力科技特派員制度發(fā)展;信息服務(wù)型科技特派員則是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)向農(nóng)戶推廣相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳播農(nóng)業(yè)科技。

3.2 建設(shè)平臺(tái)，變“走場(chǎng)子”為“駐點(diǎn)子”

切實(shí)解決過去科技特派員到基層服務(wù)無辦公場(chǎng)所、進(jìn)村下田串場(chǎng)子作用發(fā)揮有限、群眾學(xué)技術(shù)解難題找不到人等問題，在科技特派員派駐相對(duì)集中的地區(qū)或企業(yè)，既為科技人才進(jìn)基層改善辦公條件，又為農(nóng)戶咨詢提供便捷，目前已經(jīng)為科技特派員隊(duì)伍配套建設(shè)121個(gè)市級(jí)科技專家大院（或工作站）。與此同時(shí)，相關(guān)部門也加強(qiáng)了對(duì)基層科技特派員的監(jiān)管力度，目前針對(duì)基層科技特派員派出管理、日常工作上報(bào)和考核評(píng)價(jià)管理等方面研發(fā)出一套相對(duì)成熟的重慶市科技特派員管理系統(tǒng)。目前，科技特派員已全覆蓋14個(gè)貧困區(qū)縣的所有貧困村，重點(diǎn)服務(wù)三峽庫區(qū)柑橘、高山蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜和中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3 突出特色，變“個(gè)體式”為“集團(tuán)式”

將過去科技人才下基層“單打獨(dú)斗”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)”的形式，并采取“科技特派員+創(chuàng)業(yè)+扶貧”模式，最終打造出的基層科技特派員服務(wù)隊(duì)伍“形散而神不散”，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技示范作用，又能保證農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，由點(diǎn)及面、齊心協(xié)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，最大限度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，釋放人才紅利。例如，西南大學(xué)趙永聚教授，為“草食家畜健康養(yǎng)殖”科技特派員，深入彭水、巫溪、武隆等貧困區(qū)縣，率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦和協(xié)辦3個(gè)山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動(dòng)了武陵山區(qū)山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;吳青作為梁平水彩空間·星創(chuàng)天地的科技特派員，僅2年時(shí)間，梁平水彩空間·星創(chuàng)天地就從無到有、從小到大，發(fā)展了養(yǎng)殖企業(yè)34個(gè)，建成集約化養(yǎng)殖魚塘，形成了年出塘優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品1.1萬噸的生產(chǎn)能力;王啟貴，城口山地雞科技特派員團(tuán)隊(duì)首席專家，長(zhǎng)期赴城口開展山地雞的選育和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的研究，使山地雞新品系每只年產(chǎn)蛋量提高到130枚，雞種源性垂直傳播疾病降低到5%以內(nèi)，種雞每年增效約100萬元，商品雞增效約2 500萬元。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，變“要我下”為“我要下”

創(chuàng)新發(fā)展基層科技特派員有償服務(wù)、獨(dú)立經(jīng)營、技術(shù)入股、技術(shù)合作等發(fā)展模式，試圖構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制下的基層科技特派員利益驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)和利益報(bào)酬之間的關(guān)系搭建基層科技特派員與農(nóng)戶的“利益共同體”，最終實(shí)現(xiàn)科技特派員短期服務(wù)行為向長(zhǎng)期共創(chuàng)、共贏方向轉(zhuǎn)換。如國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃入選者、優(yōu)秀科技特派員重慶天沛農(nóng)業(yè)有限公司李洪海，利用“資金眾籌+技術(shù)入股”與“固定收益+銷售分紅”兩種激勵(lì)機(jī)制，以利益共同體的方式直接或間接示范帶動(dòng)10 000戶以上，每戶年增收1.8萬元以上;城口縣政協(xié)委員、創(chuàng)業(yè)型優(yōu)秀科技特派員王姣創(chuàng)辦公司、注冊(cè)城口山地雞品牌，成立協(xié)會(huì)，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持，發(fā)展養(yǎng)殖戶400多戶，出欄山地雞200多萬只，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

3.5 科技扶貧，變“定點(diǎn)式”為“協(xié)同式”

重慶市基層科技特派員扶貧新機(jī)制將突破之前的“定點(diǎn)式”“運(yùn)動(dòng)式”扶貧模式，充分抓住當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新機(jī)遇，最終構(gòu)建基層科技特派員與農(nóng)戶之間的利益共同體。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略新要求中融入信息技術(shù)手段，全面優(yōu)化升級(jí)重慶市科技特派員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特派員選派、管理及考核的信息化管理。優(yōu)化特派員管理系統(tǒng)，將特派員和幫扶對(duì)象建立“一對(duì)一”幫扶關(guān)系，特派員可通過手機(jī)在線填寫服務(wù)工作記錄，也可通過微信群實(shí)時(shí)交流工作的技術(shù)問題和貧困村脫貧增收亟待解決的瓶頸問題，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)本土科技能手和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，真正助推貧困村整村脫貧致富。比如，采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)扶貧模式，大力推動(dòng)種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等新興經(jīng)營主體與貧困村主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，并鼓勵(lì)基層科技特派員與服務(wù)對(duì)象形成利益共同體，最終形成各種商業(yè)實(shí)體實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧的目標(biāo)。

4 創(chuàng)新科技特派員制度的對(duì)策建議

4.1 推動(dòng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，建立扶貧機(jī)制

突出市科技特派員協(xié)會(huì)的紐帶和連接作用，充分利用科技特派員平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在申報(bào)項(xiàng)目、信息交流、融資方面的優(yōu)勢(shì)。其次，政府要增強(qiáng)對(duì)選派科技人員深入基層工作的幫扶力度，將科技推廣、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收等方式有機(jī)結(jié)合在一起，促使科技特派員深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與扶貧工作。以技術(shù)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，合理有效地引入一批適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同人才，建立科技特派員工作扶貧機(jī)制，探索科技特派員與扶貧相結(jié)合的新工作模式，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧。完善科技特派員在精準(zhǔn)扶貧過程中的創(chuàng)業(yè)管理體制，提高貧困戶的生產(chǎn)實(shí)踐水平，使其積極融入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中去。

4.2 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理，加大宣傳力度

從根本上改進(jìn)和完善科技特派員創(chuàng)業(yè)管理制度。通過科技特派員的服務(wù)環(huán)節(jié)和種類形式的實(shí)際狀況，實(shí)行不同的創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理方式;通過對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的基本情況、其他地區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T的需求來建立創(chuàng)新的、適用的、靈活的服務(wù)中心和服務(wù)機(jī)制;其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間管理。將農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”納入全市眾創(chuàng)空間統(tǒng)一管理和政府購買公共服務(wù)的計(jì)劃，在財(cái)稅政策、金融支持、商事制度改革等方面享受同等待遇，并在政府購買公共服務(wù)中給予大力支持。

4.3 提高創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)水平

要通過培訓(xùn)讓科技特派員與科技服務(wù)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)時(shí)代潮流，主要從金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新、創(chuàng)新管理等方面入手，要使科技特派員生產(chǎn)和經(jīng)營技能兩手都硬。農(nóng)民作為科技特派員工作的應(yīng)用主體，是科技服務(wù)的受體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的主體。全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，是培育新型農(nóng)民的關(guān)鍵，也是科技特派員工作的著力點(diǎn)。要進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村大教育體系，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培植一批“創(chuàng)業(yè)型”和“技能型”農(nóng)民。

4.4 加大專項(xiàng)資金投入，拓寬融資渠道

著重于對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)行為的扶持，把專項(xiàng)資金合理分配到每一個(gè)科技特派員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，激勵(lì)科技人員主動(dòng)在基層開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化整合財(cái)政資金的支持方向和結(jié)構(gòu)，著眼于放大政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，改革財(cái)政專項(xiàng)資金的補(bǔ)助方式、籌集渠道和支持力度。此外，在政府興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中率先推行股份制和股份合作制，讓科技特派員和有志于農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士參股入股。積極探索科技特派員協(xié)會(huì)與政策性銀行、商業(yè)銀行的合作模式，加大向科技特派員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者信貸投放額度，完善科技特派員創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供可行的信貸服務(wù)，降低科技特派員創(chuàng)業(yè)貸款的要求與標(biāo)準(zhǔn)，提高科技特派員融資效率。

4.5 堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，因地制宜選派

政府在工作中應(yīng)突出重點(diǎn)，做好技術(shù)供需對(duì)接。挑選優(yōu)秀人員——結(jié)合各派出單位推薦與基層遴選兩種方式選拔優(yōu)秀人才，進(jìn)而科技特派員申報(bào)專業(yè)特點(diǎn)和擬去縣鄉(xiāng)的意向，相關(guān)部門建立完善的科技特派員信息庫，保證科技特派員信息真實(shí)、可靠。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方需求——考察各區(qū)縣對(duì)于科技人才要求程度，對(duì)各區(qū)縣提出的需求進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)考慮渝東南連片貧困區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并按照評(píng)估結(jié)果提出科技特派員建議人選。實(shí)行雙向選擇——在牽線搭橋的基礎(chǔ)上，充分征詢供需雙方意見，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保雙方滿意。完善人才流動(dòng)制度——不同區(qū)縣的科技特派員的工作環(huán)境和工作意愿存在差異，應(yīng)該建立科技特派員流動(dòng)制度，為人才的雙向流動(dòng)提供創(chuàng)造條件。

4.6 強(qiáng)化政府工作效能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

政府發(fā)揮其效能，整合理順各部門的資金、技術(shù)、人才等資源，使科技特派員發(fā)揮上游科研院所和下游農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)調(diào)對(duì)接。完善資金管理制度，在科技特派員工作中積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金使用方向和原則，重點(diǎn)加強(qiáng)資金使用檢查和績(jī)效管理，并按因素法和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向區(qū)縣分配資金。此外，完善“重慶市科技特派員管理系統(tǒng)”，對(duì)科技特派員進(jìn)行分類分層管理，并在系統(tǒng)中增設(shè)工作評(píng)定打分功能，實(shí)現(xiàn)接受服務(wù)的農(nóng)戶直接評(píng)價(jià)科技特派員工作效果。完善科技特派員信息庫，將每一年的工作考核成績(jī)?cè)谙到y(tǒng)中進(jìn)行展示，將考核結(jié)果作為科技特派員評(píng)星定級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的參考依據(jù)之一，并增設(shè)專欄對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技特派員進(jìn)行集中展示。

4.7 建立激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化

完善科技特派員激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)科技特派員與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、種植大戶、龍頭企業(yè)形成合作并取得良好經(jīng)濟(jì)效益的加以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于科技特派員研發(fā)的優(yōu)秀科技成果，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家財(cái)政部、科技部關(guān)于科技成果使用和收益的辦法實(shí)施，鼓勵(lì)科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科技特派員制度的宣傳和報(bào)道，讓廣大農(nóng)戶了解該項(xiàng)制度，也吸引農(nóng)業(yè)院校的師生、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)公司的科技人員加入科技特派員隊(duì)伍。

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