張家康

1949年10月1日下午3時(shí)，在中華人民共和國成立的盛大慶典上，毛澤東主席面對(duì)天安門廣場(chǎng)聚會(huì)的30萬軍民以及來賓，鄭重地宣讀了中華人民共和國中央人民政府第一號(hào)公告，宣布“任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長”。作為開國總理，周恩來面對(duì)百廢待興的新中國，在短短的92天里，朝乾夕惕，忠于厥職，做的是為共和國大廈奠基性的工作，而這關(guān)乎到新中國的生存和發(fā)展，關(guān)乎到新中國走向世界走向國際大舞臺(tái)的步伐。

組閣

新中國成立前夕，周恩來實(shí)際已經(jīng)做著“內(nèi)閣總理”的工作，在新政協(xié)籌備會(huì)議上，初步確定了“內(nèi)閣”的基本框架。中共中央對(duì)此有一個(gè)大致的方向，那就是以華北人民政府的人員為主，再從各大行政區(qū)抽調(diào)一部分人員補(bǔ)充。各大行政區(qū)負(fù)責(zé)人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習(xí)仲勛等陸續(xù)調(diào)來擔(dān)任政府的重要職務(wù)。

在政務(wù)院及所屬各部門中安排民主人士的工作，周恩來更是費(fèi)了不少心思。他根據(jù)自己長期與民主人士的交往和社會(huì)各界的反映，草擬了一份民主人士任職的名單，這份名單得到黨中央和毛澤東的認(rèn)可。當(dāng)時(shí)，要讓這些民主人士在新政府任職，還有許多認(rèn)識(shí)上的問題，為此，周恩來做了大量工作。

北平得以和平解放，傅作義功不可沒。鑒于他有過在綏遠(yuǎn)時(shí)興修河套水利工程的經(jīng)驗(yàn)，中共中央決定安排他擔(dān)任水利部部長，同時(shí)調(diào)時(shí)任北京市委副書記的李葆華任水利部副部長、黨組副書記。周恩來當(dāng)面叮囑李葆華，在水利部的人員配置時(shí)，“凡是傅作義提的人我們都要用”。正是因?yàn)橹拦伯a(chǎn)黨的胸懷，傅作義才向政務(wù)院推薦兩位國民黨時(shí)期的人員入水利部，一位是原國民政府黃河水利委員會(huì)技術(shù)專家張含英，一位是原國民黨中央執(zhí)行委員、國民黨河北省黨部主任委員、北平市長劉瑤章。政務(wù)院按照傅作義的意愿，讓他們分別擔(dān)任水利部副部長和水利部辦公廳主任。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，民以食為天，誰來擔(dān)任新中國的首任農(nóng)業(yè)部長呢？周恩來推薦了大家不太認(rèn)識(shí)的李書城，李書城是老同盟會(huì)會(huì)員，武昌起義時(shí)是黃興的參謀長，參加過討袁護(hù)國和護(hù)法戰(zhàn)爭。中共一大就是在他家召開的，他的弟弟李漢俊是中共一大代表。他是中國共產(chǎn)黨的老朋友。經(jīng)過介紹，大家接受了周恩來的推薦，李書城擔(dān)任新中國的第一任農(nóng)業(yè)部長。

這些知名的愛國民主人士多曾拒絕做國民黨的官，以示不同流合污。新中國建立后，請(qǐng)他們“入閣”做共產(chǎn)黨的官，也不是一件容易的事，最典型的當(dāng)算民主建國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培。早在北洋政府時(shí)期，他就兩次拒任教育總長，此事已成一段佳話?？箲?zhàn)勝利后，國民黨一手包辦舊政協(xié)組織聯(lián)合政府，內(nèi)定黃炎培等7人為委員、部長，又被他拒絕了。

新中國成立后，黃炎培應(yīng)中共之邀參加了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，當(dāng)選為常務(wù)委員。政務(wù)院的組建，毛澤東與周恩來都認(rèn)為新的“內(nèi)閣”內(nèi)，不能缺少黃炎培。周恩來為表示求賢若渴的誠意，親自登門拜訪。這天是10月11日晚，也就是開國大典后的第11天。

當(dāng)周恩來說明來意后，黃炎培面有難色地說：“1946年68歲時(shí)，就覺得老了，做不動(dòng)官了。如今我已72歲，還能做官嗎？”周恩來知道他曾有過“不為仕，不做官”的信念，有意打消他的顧慮，笑著說：“在新政府任職，不同于在舊社會(huì)做官，現(xiàn)在是人民政府，是為人民服務(wù)。在全國政協(xié)會(huì)議上，由全國各黨派一起千斟萬酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本。我們編了‘劇本，自己怎能不上臺(tái)唱呢？”是啊，黃炎培也是這個(gè)“劇本”的編者之一，怎能不負(fù)責(zé)任而只做看客呢？黃炎培默然。次日晚，周恩來再次登門時(shí)，黃炎培欣然同意擔(dān)任公職。

新中國第一屆“內(nèi)閣”的組成，周恩來思慮之周到，作風(fēng)之完美，令人心悅誠服。民主建國會(huì)負(fù)責(zé)人孫曉村說：“民主人士在中央政府中擔(dān)任部長以上職務(wù)占全體人員的三分之一強(qiáng)，他們德高望重，深受人民信任。……我深深感到這樣的人事安排，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是任人唯賢的楷模?！?/p>

1949年10月21日下午，周恩來走進(jìn)中南海勤政殿主持召開第一次政務(wù)會(huì)議。他在會(huì)上宣布：“中央人民政府政務(wù)院今天成立了！”與會(huì)者報(bào)以經(jīng)久不息的掌聲。

從第一次政務(wù)會(huì)議的這一天到12月30日，周恩來共主持召開了13次政務(wù)會(huì)議，處理紛繁復(fù)雜的政務(wù)工作。10月25日，他在第二次政務(wù)會(huì)議上宣布，華北人民政府工作結(jié)束，原華北人民政府所轄五省二市歸中央直屬。周恩來主持政務(wù)會(huì)議，為政府工作建章立制，為機(jī)構(gòu)作人事安排等等，政務(wù)院工作在他的領(lǐng)導(dǎo)下，有聲有色地啟動(dòng)起來了。

經(jīng)濟(jì)

大規(guī)模的戰(zhàn)爭基本結(jié)束了，擺在新中國面前的事情千頭萬緒，可最迫切最重要的莫過于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。在此之前，共產(chǎn)黨雖然也在根據(jù)地和解放區(qū)搞過一些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)工作，其規(guī)模和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。戰(zhàn)爭年代，周恩來擔(dān)任過軍委副主席，協(xié)助毛澤東指揮過軍事斗爭，現(xiàn)在他的心思就是盡快完成角色轉(zhuǎn)換，盡快把全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。他在所主持和參加的各種會(huì)議上，逢會(huì)必講經(jīng)濟(jì)工作。他說，經(jīng)濟(jì)工作不搞好，剛剛奪過來的政權(quán)也守不住。

在政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議上，周恩來在聽取關(guān)于物價(jià)問題的匯報(bào)后，分析了通貨膨脹的原因，并決定成立專門小組研究解決。他說：我們的困難是勝利所遇到的困難，同國民黨的通貨膨脹是有本質(zhì)的區(qū)別。他強(qiáng)調(diào)解決目前的困難唯有恢復(fù)生產(chǎn)和開源節(jié)流。他說：“（一）恢復(fù)生產(chǎn)。今天的工作中心是恢復(fù)生產(chǎn)，凡對(duì)生產(chǎn)有利的都要盡量發(fā)展。要想恢復(fù)生產(chǎn)就必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是可靠的基礎(chǔ)。在城市，重點(diǎn)在恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)增加了，稅收就增加了。（二）開源節(jié)流。辦法是：首先，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)還不能減少。第二，新解放區(qū)的城市在安定后，就應(yīng)收稅，要適當(dāng)，不能少了，不可以使農(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，城市負(fù)擔(dān)太輕。第三，發(fā)行公債，將公債變成儲(chǔ)蓄手段，使游資不動(dòng)，我們用折實(shí)公債保證其信用。第四，借外債?？傊撮_得越多，源與流的比重就會(huì)好起來。（三）正確運(yùn)用金融物價(jià)政策。”

就在喜慶的10月里，全國的物價(jià)繼1、4、7月三次大幅度上漲后，又一次飚升。上海的一些資本家和投機(jī)商人囤積居奇，大肆進(jìn)行金融投機(jī)活動(dòng)，導(dǎo)致全國的金融風(fēng)潮和物價(jià)風(fēng)波，他們妄想證明“共產(chǎn)黨搞經(jīng)濟(jì)只能打0分”。

周恩來找來陳云，共同研究平穩(wěn)物價(jià)的良策。根據(jù)周恩來的指示，11月5日，陳云主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，議題只有一個(gè)，如何解決物價(jià)問題。這些新中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們針對(duì)紗布價(jià)格上漲是物價(jià)上漲的主要原因，想出了一個(gè)高招，那就是由財(cái)政部撥一部分糧食給貿(mào)易公司，用糧食收購棉花，減少貨幣的投放，并迅速運(yùn)輸棉花供給上海。這一著果然妙，紗布的價(jià)格很快得以平抑。接著，中央財(cái)委又在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取了一些針對(duì)性的緊急措施。到了12月，平抑物價(jià)的行動(dòng)基本結(jié)束，囤積居奇和投機(jī)倒把者受到重創(chuàng)，全國物價(jià)已經(jīng)趨向平穩(wěn)。

新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是個(gè)嶄新的課題，周恩來把新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歸納為六種關(guān)系，即城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系。如何正確地處理好這些關(guān)系，是啟動(dòng)和引領(lǐng)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。他提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，“工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)”，“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)，當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展”，“生產(chǎn)建設(shè)上要自力更生，政治上要獨(dú)立自主”，“在中國，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系”，“公私兼顧”和“勞資兩利”等。

正是因?yàn)樨瀼貓?zhí)行了這些原則方針，新中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作才度過了最為嚴(yán)峻的時(shí)期，經(jīng)受了考驗(yàn)。周恩來領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院交出了滿意的答卷，這是全中國全世界有目共睹的事實(shí)。

從開國大典后到1950年底，政務(wù)院的工作卓有成效，周恩來把它總結(jié)為：“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，我們打了一個(gè)勝仗，就是把國民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期遺留下來的一個(gè)由物價(jià)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的嚴(yán)重現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)過來了，人民生活得到安定?！边@樣的勝利來之不易，這是不失時(shí)機(jī)地開展大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提條件。

治水

1949年，全國各地旱、凍、蟲、風(fēng)、雹、水災(zāi)頻發(fā)，其中尤以水災(zāi)最為嚴(yán)重，被淹耕地1億畝，災(zāi)民4000萬人。中央政府之所以成立水利部，就是要興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造福億萬人民。11月18日，在政務(wù)院成立不到一個(gè)月，周恩來便召集政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議，專門聽取水利部長傅作義關(guān)于召開各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的匯報(bào)。三天后，他出席會(huì)議并聽取水利專家、教授及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人意見。他在會(huì)上用“大禹治水，三過家門而不入”的故事，勉勵(lì)水利工作者為人民除害興利。

全國大面積的水災(zāi)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大國的總理周恩來非常清楚，“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法?！痹谶€是基本靠天吃飯的情景下，興修水利是農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展的關(guān)鍵。

治水工作剛剛起步，老天爺就變臉作難了。1950年六七月間，河南與安徽交界地區(qū)連續(xù)暴雨，史、洪、淮、淠四條河流洪水并漲，一片汪洋，造成豫皖境內(nèi)受災(zāi)面積4000萬畝，災(zāi)民1300萬人。華東防汛指揮部立即給中央防汛指揮部發(fā)來特急電報(bào)，報(bào)告嚴(yán)重的災(zāi)情，稱洪水已超過1931年的最高水位。

毛澤東讀到這份電報(bào)后心急如焚，立即把電報(bào)批給了周恩來：“周：除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。請(qǐng)邀集有關(guān)人員討論（一）目前防救;（二）根本導(dǎo)淮問題?！?/p>

根據(jù)毛澤東的指示，周恩來召集政務(wù)院副總理董必武，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任薄一波，水利部部長傅作義和副部長李葆華、張含英等開會(huì)，專門討論導(dǎo)淮問題。決定由水利部與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)劃局負(fù)責(zé)，草擬一個(gè)導(dǎo)淮根本方針和1951年度水利計(jì)劃。治理淮河，是周恩來為解除人民的長期水患之苦，領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)大的治水工程。水利部根據(jù)他的指示，于1951年9月制訂出治淮工程的動(dòng)員和勘察計(jì)劃。蘇、皖、豫三省同時(shí)于10月動(dòng)工，預(yù)計(jì)工程以3年為期，從根本上消除淮水之患。

政務(wù)院工作千頭萬緒，哪怕再忙，但凡是研究討論水利問題，周恩來都要想方設(shè)法，擠出時(shí)間參加會(huì)議，認(rèn)真聽取與會(huì)者的意見。正是在集思廣益，征求專家意見，并對(duì)淮河上中下游的危險(xiǎn)水位及最大流量等具體分析的基礎(chǔ)上，提出了治理淮河的總方針：“蓄泄兼籌，上中下游兼顧，以達(dá)根治之目的?！?950年9月22日，他給薄一波、李富春和傅作義、李葆華、張含英寫信，提出貫徹治淮計(jì)劃的要求。

經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的調(diào)查研究，這份《關(guān)于治理淮河的決定》終于在10月14日，由周恩來正式簽發(fā)。這個(gè)決定所體現(xiàn)的辯證法的思想，反映了他治水的理念和智慧。這就是“蓄泄兼顧”，“上游應(yīng)籌建水庫”，“中游蓄泄并重，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的洪水”，“下游開辟入海水道，以利宣泄，同時(shí)鞏固運(yùn)河堤防，以策安全”。

1950年下半年，大規(guī)模的治理江河湖泊的工程，因治淮工程的正式開工而拉開序幕。周恩來認(rèn)為這是在做“大禹以來從未做到的”工作。回首一生，他非常在意自己所做過的這件工作，他說：“20年來我關(guān)心兩件事，一個(gè)上天，一個(gè)水利，這是關(guān)系人命的大事，我雖是外行，也要抓?！彼麑?duì)水利投注了心血，也結(jié)出了成果，全國江河治理的全部框架，水電工程的整個(gè)布局，包括丹江口、葛洲壩、劉家峽、三門峽、興安江等大型水電工程，以及北京的密云水庫、河北的岳城水庫等等，都是在他的主持下確定并興建的。

外交

新中國成立的第二天，蘇聯(lián)政府就予以承認(rèn)，兩國即建立大使級(jí)外交關(guān)系。10月10日，周恩來同董必武、郭沫若、聶榮臻和各民主黨派負(fù)責(zé)人，以及首都群眾3000余人，前往車站迎接蘇聯(lián)首任駐華大使羅申。繼蘇聯(lián)之后，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古等7國承認(rèn)中華人民共和國。他致電這些國家外交部長，歡迎與這些國家建立外交關(guān)系，并互派大使;照會(huì)德意志民主共和國臨時(shí)政府外交部長，聲明中國決定同其建立外交關(guān)系。

中華人民共和國外交部于11月8日正式成立，周恩來出席成立大會(huì)，并在會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該根據(jù)馬列主義的觀點(diǎn)，認(rèn)真整理在抗戰(zhàn)以來的對(duì)外斗爭經(jīng)驗(yàn)，“使它科學(xué)化、系統(tǒng)化，而成為一門學(xué)問”，“我們應(yīng)當(dāng)把外交學(xué)中國化”。他說：“中國一百年來的外交史是一部屈辱的外交史，我們不學(xué)他們”，而是“要認(rèn)清帝國主義的本質(zhì)，要有獨(dú)立的精神，要爭取主動(dòng)，沒有畏懼，要有信心”。

新中國的這批外交官都是剛脫下軍裝的“新兵”，外交對(duì)他們來說是一門嶄新而又陌生的課程。他告訴出席成立大會(huì)的這些新中國的第一代外交官們：“外交是代表國家的工作”，“一切都要正規(guī)化，堂堂正正地打正規(guī)戰(zhàn)”?！耙磺袕膶W(xué)習(xí)開始，不要驕傲，不要?dú)怵H?！瑫r(shí)還要有紀(jì)律，外交同軍事一樣，外交不過是‘文打而已?！碧幚硗饨皇聞?wù)“一切都要事先請(qǐng)示、商討，批準(zhǔn)后再做，做完后要報(bào)告，這一點(diǎn)很重要”。

1947年以來，毛澤東曾經(jīng)5次要求訪問蘇聯(lián)，與蘇共中央和斯大林交流中國的情況，都被斯大林以種種理由婉拒。新中國建立后，恰值斯大林誕辰，毛澤東再提此議，得到蘇共中央和斯大林的積極回應(yīng)。11月13日，周恩來起草了中共中央致中國駐蘇聯(lián)大使王稼祥和參贊曾永泉的電報(bào)，告知他們毛澤東主席將于12月初訪問蘇聯(lián)。

毛澤東出訪前與周恩來商定，他先行一步，先給斯大林祝壽，然后再談簽訂新條約的問題。如果這個(gè)問題確定了，周恩來隨后前往莫斯科，具體商談條約的一些細(xì)節(jié)。12月6日，毛澤東乘火車啟程，經(jīng)過10天的長途旅行，于12月16日中午到達(dá)莫斯科。半個(gè)月后，毛澤東給中共中央發(fā)來電報(bào)，說他在莫斯科的這兩天的工作“有一個(gè)重要發(fā)展。斯大林同志已同意周恩來同志來莫斯科，并簽訂新的中蘇友好同盟條約及貸款、通商、民航等項(xiàng)協(xié)定”。

毛澤東十分欣賞周恩來的外交才能，特別是在具體的事務(wù)性外交談判中的應(yīng)變能力。他讓中央在收到這份電報(bào)的“5天內(nèi)準(zhǔn)備完畢。希望恩來偕同貿(mào)易部長及其他必要助手和必要文件材料，于1月9日從北京動(dòng)身，坐火車（不是坐飛機(jī)）來莫斯科”。這個(gè)新的條約來之不易，因?yàn)樘K聯(lián)曾在1945年與國民政府簽訂過《中蘇友好同盟條約》。斯大林無意廢除舊約，締結(jié)新約，為此，毛澤東與斯大林出現(xiàn)了意見分歧。現(xiàn)在斯大林好不容易被說服，毛澤東意在趁熱打鐵，盡快簽訂新約。

1950年1月10日，周恩來率領(lǐng)中國政府代表團(tuán)乘火車由北京啟程，于1月20日下午到達(dá)莫斯科。中蘇立即就新約問題進(jìn)行談判，周恩來談了中方的立場(chǎng)和原則?？稍谔K方整理出來的草案文本中，根本沒有這些內(nèi)容，這令周恩來很不滿意。隨團(tuán)翻譯師哲回憶說：“周總理看后說：‘不對(duì)，我說的很多，內(nèi)容沒有全包括進(jìn)去，要修改。當(dāng)即把王稼祥、陳伯達(dá)叫來商量，同時(shí)向毛主席作了匯報(bào)。毛主席說，我們自己重搞一個(gè)吧?！?/p>

在草擬出新的條約草案時(shí)，細(xì)心周到的周恩來提出應(yīng)在條約的名稱上加上“互助”二字，以表明中蘇兩國互惠互利，既是同盟，又各有獨(dú)立性。毛澤東對(duì)此十分欣賞，讓師哲立即將條約翻譯成俄文。1月24日，周恩來將《中蘇友好同盟互助條約（草案）》送交蘇聯(lián)外交部長維辛斯基。師哲回憶說：“蘇方?jīng)]有改動(dòng)多少，表示滿意?？磥?，這是出乎他們意料的，他們沒有想到我們會(huì)提出內(nèi)容這么充實(shí)的條約。”

從1月24日開始，周恩來等又著手起草《中蘇關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》等文件。2月14日，在莫斯科克里姆林宮舉行簽訂儀式。毛澤東和斯大林出席，周恩來和維辛斯基分別代表兩國政府在《中蘇友好同盟互助條約》《中蘇關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》上簽字。2月17日，毛澤東、周恩來一行離開莫斯科回國，結(jié)束了這次圓滿的外交活動(dòng)。新中國從這一天開始，邁開堅(jiān)實(shí)的步伐走向世界政治舞臺(tái)。

（責(zé)任編輯：巫勇）