陳鳳朝

大凡六十上下的人，對“以工代干”一詞都不會十分陌生?！耙怨ご伞保Ｒ娪谏鲜兰o六七十年代，即工人編制人員，在未獲得干部身份的情況下，承擔起干部職責走上管理崗位。“以工代干”既可以指代一種運行機制，也可以指稱在這一機制下工作的人。

用今天的眼光來看，企業(yè)為維持自身發(fā)展，自主選擇部分員工走上管理崗位，似乎是天經(jīng)地義的事情?？勺屓艘馔獾氖?，這樣一條司空見慣的企業(yè)內(nèi)部員工擢升之路，卻因當時全局性制度松弛，在人們毫無覺察的情況下，溢出企業(yè)邊界瘋狂蔓延，滲透進各級黨政機關(guān)和社會事業(yè)單位，造成當時很多單位都存在“以工代干”現(xiàn)象，使整個國家人事管理陷入一片混亂之中。

為扭轉(zhuǎn)“以工代干”問題給各級黨政機關(guān)和社會事業(yè)單位公信力所造成的損害，維護干部制度的嚴肅性和公正性，從1980年起，由中央組織及勞動人事部門負責，在全國范圍開展“以工代干”問題集中整治。經(jīng)過5年多時間的努力，干部錄用工作中存在的無序漏洞被徹底封死，大批符合條件的“以工代干”人員，通過培訓、考核、考試轉(zhuǎn)變身份，走上新的人生之路。整頓同時也為緊接著的國家公務(wù)員制度的建立，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我是上世紀60年代中期進廠工作的，起初是一名普通工人，最終成長為一名國家公務(wù)員和基層機關(guān)領(lǐng)導干部，親身經(jīng)歷了這一制度從產(chǎn)生到嬗變的全過程，現(xiàn)記錄下來，與大家分享。

“以工代干”成為企業(yè)遴選管理人才必由之路

我所在的單位是位于里運河畔河下古鎮(zhèn)的淮安（縣）繅絲廠，該廠始建于1958年大躍進中，屬地方國營性質(zhì)的全民所有制工廠。工廠剛一建成，便遭遇三年經(jīng)濟困難時期，蠶繭、煤炭、配件嚴重短缺。1961年，累計開工僅64天的絲廠便被迫停工，直到1966年才復工。我就是復工之際被招收進廠的。

復工當年，全廠職工花名冊總?cè)藬?shù)是285人。在這285人中，縣有關(guān)部門為工廠配備具有干部身份（包括專業(yè)技術(shù)人員）的管理人員僅9人，其余全部為全民所有制職工。而全廠按實際生產(chǎn)流程需設(shè)置車間11個，技術(shù)、財務(wù)、人秘等管理科室7個，管理人員總計需45到50人。也就是說，全廠五分之四以上的管理人員需從工人中選用?？壗z廠這樣的人員比例，當時在全縣普遍存在，一些集體性質(zhì)的工廠，甚至從領(lǐng)導班子算起，也找不出一名國家干部來。

自上世紀60年代后期，全國高校招生全部停止，干部及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)供應(yīng)渠道被攔腰截斷，企業(yè)人才缺乏較之前更為突出。在這一情況下，包括繅絲廠在內(nèi)的所有企業(yè)，“以工代干”成為解決人才斷層問題的唯一出路。這些“代干”人員，絕大多數(shù)年富力強，具有豐富的實踐經(jīng)驗，他們與干部和專業(yè)技術(shù)人員一道，為企業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

“以工代干”蔓延進黨政機關(guān)和事業(yè)單位

上世紀六七十年代間，各級各地的黨政機關(guān)幾乎陷于癱瘓，各項制度幾近廢弛，“以工代干”現(xiàn)象溢出企業(yè)邊界，發(fā)展到各級黨政機關(guān)、群眾團體，乃至各類專業(yè)性很強的事業(yè)單位，從而給整個國家機器的正常運轉(zhuǎn)，帶來難以想象的混亂。

據(jù)筆者了解，上世紀六七十年代間，不少擔負行業(yè)管理職能的國家機關(guān)，大量崗位被“以工代干”人員占據(jù)。這一狀況，直到70年代中期全面整頓展開，仍未得到改觀?；窗部h紡織工業(yè)公司（局），是1983年成立的全縣紡織工業(yè)企業(yè)主管部門，成立時全公司（局）計21人，其中有6人為“以工代干”人員。與紡織公司（局）同時成立的機電、輕工、燃化工業(yè)公司（局），情況也同紡織公司（局）差不多，有的公司（局）還選調(diào)了集體所有制工人性質(zhì)的“以工代干”人員進了機關(guān)。

政府機關(guān)如此，群團、事業(yè)單位同樣亂象環(huán)生。不少單位人事管理混亂，擅自突破編制增加人員，錄用人員不按規(guī)定，買官賣官，甚至編造假檔案、假學歷、假身份，將一些不具備條件的人塞進代干崗位。

“以工代干”現(xiàn)象蔓延，大大降低了政府機關(guān)、事業(yè)單位人員的整體素質(zhì)，損害了機關(guān)決策效率、公信能力和社會事業(yè)單位專業(yè)服務(wù)水平，而且也影響了干部隊伍中努力干事人員包括部分“以工代干”人員的工作積極性。

由于“以工代干”現(xiàn)象從一開始便缺少制度化安排，人為因素多，隨意性大，因而不少代干人員受制于專業(yè)培訓缺乏，在工作中力不從心，難以勝任。再加上當時全國上下“大鍋飯”盛行，同處一個單位，人員之間收入差距很難拉開，干多干少、干好干壞一個樣的情況普遍存在，這就導致不少原本科班出身且工作積極的人員，心中很難平衡，工作積極性自然無法充分發(fā)揮。

隨著“代干”時間見長，不少長期滯留在企業(yè)管理崗位、各級機關(guān)中的“代干”人員，由于受自身身份、學識的限制，無法得到更進一步的提拔使用，個人成長發(fā)展無從談起步入尷尬。記得著名導演張藝謀就曾說過，“自己當工人時（1974年）學攝影，最大的人生夢想就是能到廠工會或宣傳科當個‘以工代干的宣傳干事”。他說這話時，沒有料到后來國家恢復高考制度，如果真是那樣，張藝謀最好的人生結(jié)局也就是在工廠當一名宣傳干事，這對他的人生將會是多大的荒廢！從這個角度看，“以工代干”不僅搞亂了國家人事管理制度，而且給工、干雙方都產(chǎn)生不利影響，徹底整治“以工代干”，無疑已經(jīng)成為各級政府刻不容緩的一項工作。

全面整治“以工代干”

從1979年始，國家開始全面整治“以工代干”，到1985年底，經(jīng)過長達5多年時間的努力，該項工作取得了突出成就。

1979年12月，全國人事局長會議在京召開，會議明確從1980年1月1日以后，一律不再搞“以工代干”。后來開展的整頓工作，均以此作為界定人員范圍的統(tǒng)一時間節(jié)點。

1982年9月29日，國家勞動人事部下發(fā)《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》（147號），明確規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部，由當?shù)厝耸虏块T統(tǒng)籌安排，實行公開招收全面考核，堅持考試，按錄取分數(shù)線擇優(yōu)錄取。國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位因工作需要，從社會上招聘干部，要簽訂招聘合同，合同期滿可以續(xù)聘或解聘。此文件下發(fā)與國家決定整頓“以工代干”幾乎同步，這表明國家在錄用干部方面，已開始與以往做法作出切割。

1983年2月，中共中央組織部、國家勞動人事部發(fā)出《關(guān)于整頓“以工代干”問題的通知》，首次以中央、國家機關(guān)文件的形式，明確表示中央原則同意解決“以工代干”問題。《通知》就轉(zhuǎn)干人員適用范圍、具備條件、評議考核、報批程序，不能轉(zhuǎn)干人員類型、未能轉(zhuǎn)干人員出路安排，以及各級黨委政府需要遵循的步驟方法、政策紀律等（俗稱“中十條”）內(nèi)容，對“以工代干”整頓工作，給出明確而具體的解決辦法。其中轉(zhuǎn)干人員必備條件（五具備）和不能轉(zhuǎn)干人員（五種人），界定最為具體。

《通知》明確具備下列條件的“以工代干”人員，可以轉(zhuǎn)為干部：1.堅持四項基本原則，擁護黨的路線，能按照黨和國家的政策、法令辦事;2.工作積極，熟悉業(yè)務(wù)，勝任本職工作;3.遵紀守法，作風正派;4.身體健康，能堅持正常工作，年齡一般在四十歲以下;5.具有高中或相當高中文化程度。邊遠地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)以及礦山、建筑、農(nóng)場、鹽業(yè)、森林采伐、野外作業(yè)等工作條件艱苦的基層單位，文化程度可適當放寬。

《通知》還規(guī)定下列人員一律不能轉(zhuǎn)干：“文化大革命”中造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子，反對黨的路線的人，經(jīng)濟上犯有嚴重錯誤的人。

《關(guān)于整頓“以工代干”問題的通知》正式下發(fā)，開啟了全國范圍“以工代干”問題整頓進程，數(shù)十萬計的代干人員、人事工作人員爭分奪秒地投入到該項工作。我所在的淮安繅絲廠，1982年底全廠在冊人數(shù)近2200人。按照通知規(guī)定，當時符合“以工代干”轉(zhuǎn)干范圍的人員近50人，經(jīng)過一段時間的甄別、評議、考核、報批，最終完成轉(zhuǎn)干手續(xù)26人。沒能轉(zhuǎn)干的人員，絕大部分是受年齡和學歷的限制，有3人因“文革”中參加造反組織有過激行為而未能獲批。在獲批轉(zhuǎn)干的26人中，有2人時已調(diào)至縣紡織工業(yè)公司（局）工作，其代干時間證明、代干崗位證明、車間班組評議意見等材料，都是在繅絲廠通過檔案核查和召開基層評議會議完成的。我本人在廠工作時間較長，在車間主任、人秘股長位置上經(jīng)歷清楚、檔案反映確切，轉(zhuǎn)干時各項報批手續(xù)都很順利。

整治“以工代干”期間，我本人適逢在廠人秘股工作，因此有機會接觸并參與完成大量人員代干時間、代干崗位的檔案查核及證明開具工作。在我印象中，所有代干時間、代干崗位證明力最強的檔案資料，是廠部下發(fā)的干部任免通知，其次便是廠部研究人事的會議記錄，再就是被證明人參加、出席相關(guān)會議的記錄。每遇到需核查開具相關(guān)證明，我都會詳細翻閱各類檔案、資料，不厭其煩地尋找蛛絲馬跡。在發(fā)現(xiàn)證據(jù)后開具證明時，由于當時沒有拍照的數(shù)碼設(shè)備，我都會詳細地寫明會議性質(zhì)、地點、時間、出席人員等，必要時還會通過手繪示意圖來還原表格、章印等原始書證，力求提高材料證明力。也正因為如此，繅絲廠的轉(zhuǎn)干報批材料，在當時全縣紡織系統(tǒng)質(zhì)量是最過硬的，曾受到縣、地區(qū)勞動人事部門的好評。

如何界定“以工代干”崗位范圍，是整頓工作的一大難點。由于企業(yè)類型各異，工種之間千差萬別，相同的工種，在不同的企業(yè)，其受重視程度、人員選用標準都不盡相同。如繅絲廠的煮繭工，全廠只有2人處于這一崗位，他們工作質(zhì)量的好壞，直接影響全廠幾百臺繅絲機的正常產(chǎn)出。因此繅絲廠全廠上下，人人都拿煮繭工當技術(shù)員看待。在報批煮繭工“以工代干”轉(zhuǎn)干材料時，從廠部上報材料，到縣紡織公司（局）審核，再到縣、地區(qū)人事局審批，全程順利通過。這也可以看出，當年的“以工代干”整頓工作，是有其充分合理性的。當然，隨著“以工代干”整頓進行到后半期，出現(xiàn)少數(shù)人利用手中權(quán)力弄虛作假，照顧親友，這也是客觀存在的，但這些，都不能改變“以工代干”整頓工作對后來國家人事改革大局所產(chǎn)生的積極影響。

在我的印象中，全國性“以工代干”整頓工作，北京市是進展較慢的。原因是在京的企業(yè)總部多，人員情況復雜，協(xié)調(diào)溝通難度大。北京是1985年8月初，才由市政府、市人事局下發(fā)《關(guān)于吸收錄用干部的暫行規(guī)定》，并于8月底，組織完成全市轉(zhuǎn)干人員統(tǒng)一文化考試。這個時候，我們這里的代干人員轉(zhuǎn)干工作已基本告一段落。

截至1985年底，全國在整頓“以工代干”期間，累計有數(shù)十萬代干人員通過考試考核，被轉(zhuǎn)為國家正式干部。這些人員，絕大部分仍在原單位工作，也有不少人因為消除了身份限制，身懷特長，順利被各類機關(guān)單位選調(diào)任用，從而成長為行業(yè)骨干甚至是機關(guān)領(lǐng)導干部。

“以工代干”整頓，不僅一舉扭轉(zhuǎn)了長期存在的國家人事工作亂象，而且由于在整頓期間，各級各部門不斷宣傳逢進必考原則，從而使1980年1月1日后干部錄用逢進必考成為“鐵律”，這為接踵而來的國家公務(wù)員制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

逢進必考原則的提出和確立，最早是1982年國家勞動人事部關(guān)于《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》（147號）中，對考試問題的表述是“堅持考試，擇優(yōu)錄用”，很明顯，這時的表述還是比較含糊的。而到1985年8月北京市政府發(fā)布的《關(guān)于吸收錄用干部的暫行規(guī)定》中，對考試的表述則變成“必須公開招收，自愿報名，進行考試”，在這里，考試表述成為“必須進行”，可見力度明顯加大。

這里需要強調(diào)的是，上述關(guān)于干部錄用逢進必考的原則，都是在全國范圍的“以工代干”整頓過程中同步推出的。筆者參加過不少“以工代干”整頓會議，當時在各種場合，組織人事部門的領(lǐng)導同志，都將逢進必考原則加以特別強調(diào)，指出國家解決“以工代干”問題，是對以前問題的集中清理。從1980年1月1日以后，吸收錄用干部，考試是必經(jīng)程序，任何人都不允許擅自突破。

（責任編輯：劉躍清）