高焓迅

2018年10月19日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫與到訪的俄羅斯總統(tǒng)普京在首都塔什干出席烏首座核電站動工儀式。該電站預(yù)計于2028年建成投產(chǎn)，將成為中亞地區(qū)第一座投入使用的核電站。

9月12日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫簽署法令，規(guī)定自2020年1月1日起，中國公民可以七天免簽進入烏茲別克斯坦境內(nèi)。眾所周知，一國對另一國出臺單方面免簽政策釋放的是積極友好的重要信號。同時，要釋放這一“信號”也是要負擔(dān)風(fēng)險和成本的，如外籍人員管理、外幣管控等。那么，烏茲別克斯坦是基于怎樣的現(xiàn)實考量對華實施免簽政策的？其未來愿景又是怎樣？

對華免簽政策是落實總統(tǒng)法令的

具體舉措

烏茲別克斯坦對華免簽政策法令為烏茲別克斯坦共和國總統(tǒng)2019年9月12日第5819號法令。該法令由烏司法部負責(zé)起草撰寫，在烏總統(tǒng)簽字后生效，由烏政府負責(zé)實施。法令開篇明義，指出該法令的目的是“為發(fā)展烏中睦鄰友好關(guān)系創(chuàng)造有利條件，旨在促進兩國間的文化、科學(xué)、教育交流，改善烏國內(nèi)投資環(huán)境，并提振烏旅游業(yè)的發(fā)展?！?/p>

對華免簽政策法令實際是烏官方加快落實今年年初總統(tǒng)法令的具體措施之一。烏總統(tǒng)2019年1月5日第5611號《關(guān)于烏茲別克斯坦共和國加快旅游業(yè)發(fā)展的若干舉措》的法令指出，“旅游業(yè)將被視為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部門，確保旅游業(yè)多元、多區(qū)域融合發(fā)展，使之創(chuàng)造更多就業(yè)機會、增加人民收入、提高生活質(zhì)量，增強外資來烏吸引力?！本唧w而言，法令涵蓋十一項舉措，包括建立新的簽證制度，增加免簽國家數(shù)量，簡化外國人入境手續(xù);優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出具有國際競爭力的旅游產(chǎn)品;發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)，擴大國內(nèi)外航線，提供優(yōu)質(zhì)交通運輸服務(wù);建立專門旅游培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量服務(wù)人才;形成完善旅游監(jiān)管體系，對接國際通用的旅游規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn);等等。該法令對包括大部分歐洲國家在內(nèi)的45個國家和地區(qū)實行為期30天的免簽政策;對包括中國、美國、印度等在內(nèi)的77國實施電子簽證制度;對過境烏茲別克斯坦的的111個國家和地區(qū)的旅客提供簡化簽證手續(xù)的便利措施。

米爾濟約耶夫的新發(fā)展舉措

在對華免簽政策法令頒布后不久的9月20日，烏茲別克斯坦司法部官網(wǎng)再度發(fā)布消息，指出政府將為來烏投資額度不低于18.3萬美元的外國投資者提供有效期為三年的投資類簽證，并強調(diào)該法令是出于“經(jīng)濟自由化和深化改革”的目的。2019年是烏茲別克斯坦“積極投資和社會發(fā)展年”，烏政府計劃在2025年吸引外國游客超過900萬人次，將旅游業(yè)占烏國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2017年的2.3%提升至5%;計劃吸引外國直接投資42億美元，同比增長1.5倍，將汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)打造為烏茲別克斯坦國民經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。

對華免簽政策實際是米氏新政中吸引外資的重要手段之一，是烏茲別克斯坦當(dāng)前內(nèi)部改革、加大開放政策的一部分。烏新政府圍繞“五大優(yōu)先發(fā)展方向”，逐步形成了較為完整的政策體系，致力于解決長期制約烏國經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺問題。在國內(nèi)治理層面，米爾濟約耶夫強調(diào)“經(jīng)濟建設(shè)是中心”，優(yōu)化政府職能部門，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改善國內(nèi)投融資環(huán)境;在國際協(xié)作層面，則強調(diào)“經(jīng)濟合作為先”，修復(fù)并提高與鄰國間的關(guān)系，逐步擴大對外開放的廣度和深度，積極參與雙邊及多邊務(wù)實合作，為國內(nèi)發(fā)展提供良好外部環(huán)境。

優(yōu)化政府職能部門是米爾濟約耶夫“新政”的重中之重?？ɡ锬驎r期，烏茲別克斯坦官員數(shù)量龐大，政府各級部門、機構(gòu)冗雜繁多，且職能重疊、盤踞一方，嚴重影響行政效率和政府形象。米爾濟約耶夫上臺后旋即對政府職能部門進行了大刀闊斧的改革，對阻礙發(fā)展的機構(gòu)進行拆分、整合，有的甚至取消。烏還需要對存在空白的領(lǐng)域設(shè)立一批新的政府機構(gòu)。從改革力度最大的經(jīng)濟部門看，2016年12月，米爾濟約耶夫下令成立了國家發(fā)展旅游委員會，并在各地設(shè)立代表處;2017年3月，下令成立國家投資委員會;2017年4月，改組經(jīng)濟部和對外經(jīng)貿(mào)部;2017年7月，成立國家稅務(wù)委員會;2017年11月，成立創(chuàng)新發(fā)展部。與此同時，烏人事改革的力度也很大，卡里莫夫時期的“權(quán)臣”——第一副總理阿濟莫夫被解職，更換原國安總局局長伊納亞托夫，辭退原經(jīng)濟部500多名官員。米爾濟約耶夫上臺兩年后，從內(nèi)閣到強力部門，從中央部委再到國有企業(yè)，機構(gòu)改革和人員調(diào)整遍及烏政府各個部門和關(guān)鍵崗位，取而代之的是一大批年富力強、擁有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的精英骨干。

米爾濟約耶夫上臺后的對外政策以經(jīng)濟建設(shè)為首要考量，優(yōu)先發(fā)展與鄰國關(guān)系。在與鄰國交往中，烏釋放了極大誠意，著重與鄰國解決存在的邊界、水資源爭端，淡化分歧、擴大合作，恢復(fù)與鄰國的口岸和交通，為烏對外貿(mào)易爭取便利。自2017年3月首訪土庫曼斯坦之后，米爾濟約耶夫先后訪問了哈薩克斯坦、俄羅斯、中國、美國、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、韓國、印度、法國等國，且會談的重點內(nèi)容即是簽署雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作協(xié)議。烏與中亞鄰國的口岸和交通路線不但得到恢復(fù)，還在持續(xù)增加。受益于此，烏與鄰國的貿(mào)易額大幅增加。2018年4月，著眼于中長期的外交政策規(guī)劃，烏在外交部內(nèi)增設(shè)對外經(jīng)濟合作局、社會和傳媒局、翻譯局等職能機構(gòu)。

在對內(nèi)完成政府機構(gòu)和人員調(diào)整、對外形成良好合作氛圍之后，米爾濟約耶夫?qū)l(fā)展投資潛力、完善投資環(huán)境作為政府工作的重點領(lǐng)域，在采取了設(shè)立自由經(jīng)濟區(qū)、改革稅收體制、降低外資準(zhǔn)入門檻等實際舉措之后，烏茲別克斯坦在世界銀行營商環(huán)境排名中的位置從2015年的第141位躍升至2019年的第74位。來烏投資的外資企業(yè)主要來自俄羅斯、土耳其、中國、哈薩克斯坦、韓國和日本等，投資主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通基建領(lǐng)域。

對華免簽政策助推兩國關(guān)系全面發(fā)展

烏茲別克斯坦對華免簽政策無疑將帶來多重利好，可大致劃為“發(fā)展共贏”和“民心相通”兩類。

從“發(fā)展共贏”利好來說，烏茲別克斯坦對華免簽將推動中烏兩國培育新的務(wù)實合作增長點，助力實現(xiàn)中烏兩國元首共同提出的2020年將雙邊貿(mào)易額提升至100億美元的目標(biāo)。2019年上半年，烏對外貿(mào)易額同比增長近30%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長1.6倍，新政對經(jīng)濟的拉動作用進一步顯現(xiàn)。而中方也正在深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、進一步提升開放水平，積極推進“一帶一路”建設(shè)。中國政府鼓勵更多有實力的企業(yè)到烏投資，積極引導(dǎo)中烏在醫(yī)藥、教育、旅游、高科技等領(lǐng)域合作，致力于優(yōu)化對烏貿(mào)易和資金渠道暢通。免簽政策將服務(wù)于兩國間務(wù)實合作，烏茲別克斯坦正通過一系列政策工具，打造優(yōu)質(zhì)的國際旅游產(chǎn)品，靠市場這只“無形之手”調(diào)動企業(yè)、社會和個人發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。同時，也要靠兩國政府這只“有形之手”，積極引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，及時制定和配套各種促進兩國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)管法律法規(guī)?！皟芍皇帧备髡蛊溟L、相互配合、相得益彰，以求達到中烏兩國互利互惠、共贏發(fā)展的目標(biāo)。

從“民心相通”利好來說，烏茲別克斯坦對華免簽將有利于兩國民間相互了解，打破“遙遠鄰國”的民心障礙。中烏兩國的民間交往可以追溯至2000多年以前，但當(dāng)前兩國民間層面交往和了解還存在很大的提升空間。獨立初期，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的中亞國家的很多民眾對中國的印象還停留在中蘇交惡時期，中國的很多民眾則把中亞國家“定格”在戈壁灘和沙漠。當(dāng)前，西方國家炮制的“中國威脅論”“債務(wù)陷阱論”在烏有一定市場。這種狀況也是由多方面原因造成的。然而，盡管存在諸多不同，中烏兩國都有著豐富的自然和人文旅游資源，在免簽政策推出之后，必將增進兩國民眾的彼此了解，夯實中烏全方位合作基礎(chǔ)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員）