羅先遠眺。高吉俊/攝影韓萬里/供圖
六年前,我受吉林省政府選派,奔赴朝鮮中朝羅先經貿區(qū)管委會稅務局工作,一干就是五年。今天,我作為朝鮮羅先經濟發(fā)展的參與者、見證者和中朝友誼的傳承者,回望自己經歷的那段特殊歲月,有許多感受愿與讀者分享。
說這五年的經歷不同尋常,既因為朝鮮以及朝鮮的羅先地區(qū)在人們心中具有特殊性,也因為這一經歷具有特殊的大背景和小環(huán)境。羅先由羅津和先鋒兩地組成,早在1991年12月,朝鮮即宣布設立羅津、先鋒自由經濟貿易區(qū),1996年2月將經貿區(qū)升格為羅先直轄市。依據2012年8月中朝政府雙邊協定,中朝羅先經貿區(qū)于同年10月在羅先舉行掛牌儀式。從東北亞大背景來看,局勢錯綜復雜,敏感多變。我駐外這五年,美韓軍演、朝核試驗、聯合國制裁接二連三,還發(fā)生了“4月危機”——2017年4月,美國“卡爾·文森”號和“羅納德·里根”號航母戰(zhàn)斗群前往朝鮮半島海域集結,美國一貫的“大棒政策”體現得淋漓盡致。而朝鮮則發(fā)出警告,將對侵略者進行回擊。一時間,戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)。從羅先地區(qū)的小環(huán)境來看,2014年10月起羅先因遭遇“埃博拉”疫情而實行應急防控;2015年夏,羅先所在地區(qū)遭受百年不遇的洪水和泥石流災害;當地還經常停水停電,又沒有互聯網。真的感到,駐外工作起初幾年,仿佛穿越時空隧道,回到了改革開放前的中國。
近年來,在聯合國安理會因為朝鮮核導試驗而連續(xù)六次通過制裁決議的情況下,朝鮮經濟依然有所好轉。據韓國央行公布的數據顯示:2015年朝鮮國內生產總值(GDP)為284.11億美元,人均1129.53美元;2016年GDP為295.64億美元,人均1175.27美元。2017年朝鮮官方公布的GDP為307.04億美元,人均1204.5美元。以2016年為例,朝鮮GDP總量同比增長3.9%;而同年中國為6.7%,韓國2.8%,日本1.2%,蒙古國1%,俄羅斯-0.2%。朝鮮經濟增幅在東北亞排名比較靠前,有朝鮮當年出口的煤炭和鐵礦石國際市場價格上漲因素,但專家們也將其歸因于朝鮮推行了管用的經濟政策。
那是2013年6月26日,頂著綿綿細雨,沿著蜿蜒起伏的雙向兩車道盤山水泥路,我第一次出國,便驅車駛入了朝鮮羅先。那時的羅先只有這么一條水泥路,另有一條板油路,其他則都是沙石路,海風一吹,沙塵四起。市區(qū)沒有交通信號燈,街上只偶爾可見些許騎自行車的人。冬天沒有暖氣,家家燒炕取暖,煤煙籠罩,還經常停水停電,晚上全城漆黑一片。
六年后的今天,羅先已經發(fā)生了巨變?!巴ㄓ嵖亢稹⒔煌孔?、取暖靠抖”的局面有了根本改觀,不僅騎自行車的人多起來,騎摩托車的人也越來越多,出門“打的”也大有人在,甚至還有開私家車的。公路寬了,綠化美了,城市亮了,人行道也鋪上了水泥磚,隔離帶還安裝上了彩色鋼筋鐵架,景觀樹排列成行,羅津川上空海鷗成群結隊飛舞。女孩子們的穿著也時尚起來。差不多人人都有一部手機,月話費一般一元人民幣左右。海濱公園里還建起了籃球場、排球場、兒童嬉水娛樂場。體育館里羽毛球、乒乓球、健身器材應有盡有,熱愛運動的朝方同志身著運動裝接踵而至。五年中我與朝方政府部門和企業(yè)干部等朝方同志廣泛接觸,看了很多,聽了很多,也切身感受到羅先經濟社會發(fā)展以及人們的思想觀念、價值取向、精神面貌所發(fā)生的劃時代變化。
早在1991年,金日成主席就提出要把羅津港建成東北亞自由貿易港,將羅津建成自由貿易區(qū)。其后朝方也在推進羅先經貿區(qū)的發(fā)展,但由于蘇聯解體、東歐劇變,以及美國對朝鮮奉行敵視政策、東北亞局勢復雜多變等因素,收效尚不夠明顯。2010年5月金正日委員長訪華時,提出中朝共同開發(fā)和管理羅先經貿區(qū)的基本構想。事實證明,這一構想是解決制約瓶頸、破解難題、助推羅先發(fā)展的有效手段之一。六年來,圍繞羅先經貿區(qū)的發(fā)展,中朝雙方共同研究制定了關于羅先經貿合作方面的22部法律法規(guī),都以中朝兩種文字公布,涵蓋管委會運行、合作開發(fā)、企業(yè)設立、勞動用工、財稅制度、房地產開發(fā)、環(huán)境保護、檢驗檢疫、公路交通等方面,在企業(yè)設立、勞動用工和財稅制度等方面都有重大突破,初步形成了適應中朝羅先經貿區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位、總體建設目標、產業(yè)功能定位、空間規(guī)劃布局的法律框架體系。從一定意義上說,中國在國內改革開放過程中建立特區(qū)和開發(fā)區(qū)的成功經驗在羅先得到推廣。例如,對朝鮮北方某天然不凍良港改造項目,朝方承諾由中方運營管理,朝方以資源入股參與分紅。又如,借鑒中國北大荒集團在羅先開展現代綠色高效農業(yè)示范基地開發(fā)的經驗,推行以組為單位的農業(yè)生產承包責任制。再如,羅先市人民委員會(即市政府)代表團赴深圳、廈門、漳州就開發(fā)區(qū)建設、股票上市等項目進行考察后,2014年10月初,朝鮮中央銀行羅先分行就面向全市黨政機關、企事業(yè)單位和個人,率先在羅先發(fā)行300萬美金兩年期國債,年利率8.5%,僅僅四個月時間就搶購一空,這是朝鮮建國以來的首次,開創(chuàng)了朝鮮資本運營的先河。
2018年4月,朝鮮勞動黨七屆三中全會提出集中一切力量進行經濟建設的新戰(zhàn)略路線,并要求以科技引領經濟發(fā)展。此舉激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造活力,也推動了人們思想觀念的新轉變,大家把精力用在發(fā)展經濟上,把心思用在求實效上,把勁頭用在抓落實上,羅先呈現出紅紅火火發(fā)展經濟的新態(tài)勢。如果說六年前的朝方如同一座大山,使我們的政策溝通難以突破,那么今天大山就變成了通途,朝方給予了羅先經貿區(qū)更多更大的自主權。例如經貿區(qū)朝方經濟發(fā)展局長金哲進同志就積極主動幫助駐羅先中資企業(yè)解決土地糾紛問題。又如在2017年8月羅先第七屆國際商品展銷會期間,一位僅僅學習了九個月中文的朝鮮中學生,就能給媽媽——一位參展企業(yè)經理當翻譯,令我們十分驚訝又十分欽佩,這也從一個側面表明漢語熱已遍及羅先。再如,有一天傍晚,我們幾位中方同志一起街頭散步,忽然一位騎自行車的朝方同志下了車,推車迎面走來,用流利的中文跟我們講,他現有很好的野生蜂蜜,每斤10元人民幣,數量有限,欲購從速,說著就順手將桶裝蜜遞了過來。再如,繁華路段的人行道旁,往往就有銷售雞蛋、西紅柿、水果、海鮮、香煙、打火機等食品和生活日用品的挑燈小夜市,購買者絡繹不絕,還不乏中國人、俄羅斯人、美籍韓國人。水果、蔬菜、日用品主要是從中國延邊進口的,海產品則是當地出產。
管委會還把平壤的動漫人才引入了羅先,與吉林省的動漫企業(yè)對接,雙方形成良性互補的產業(yè)調整和發(fā)展格局,提高了合作質量;還引進一家中資企業(yè)投資,大面積種植萬壽菊,收到很好的經濟效益,也改善了當地農業(yè)種植結構。當地農業(yè)科技部門還成功研發(fā)出室內種植的蘑菇和木耳。
中朝羅先經貿區(qū)是朝鮮改革的試驗區(qū)、示范區(qū),是朝鮮對外經濟文化交流合作的窗口和平臺,也是中朝兩國經貿合作的先試之區(qū)和友誼之區(qū)。朝鮮對經貿區(qū)的支持力度逐漸加大,給羅先下放了多項事權,擴大了經貿區(qū)的自主權。管委會被授權可開展股份制試點,建立股權交易市場。在羅先有個農貿商品交易大市場,兩萬多當地人在交易市場從事個體經營,占全市總人口的1/10還強;還有承包經營飯店、旅店、商店、畫館的。足見當地商品經濟意識之強,涉獵范圍之廣,涉及行業(yè)之多。羅先率先推行了住房貨幣化改革試點。羅先市內現有職工住房以每平方米0.7美元的價格(折合人民幣不足5元)賣給個人,頒發(fā)個人房屋產權證書。還有由中方開發(fā)商出資建造的商品樓,面向市場銷售,價格每平方米2000?4000元人民幣不等,目前根據規(guī)定還不賣給外國人。另外,公職人員可辭職做生意,一位管委會的司機辭職去開出租車,月收入可達3000元人民幣左右。朝方當局還批準中朝合資經營汽車組裝業(yè)務的羅先三大星會社,可在朝鮮全國經營來自中國和俄羅斯的二手汽車。改革釋放出羅先發(fā)展的強勁活力,也增強了民間剛性需求,輻射帶動周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展。
(作者曾任中朝羅先經貿區(qū)管委會稅務局局長)