姜山 東北師范大學體育學院

一、吉林省冰雪體育產業(yè)發(fā)展趨勢的現(xiàn)實檢視

吉林省地理位置處于北半球的中緯度地帶，故該地區(qū)的冬季偏長，氣溫普遍較低，積雪量比較大，且積雪期足夠長，這為發(fā)展冰雪產業(yè)占據(jù)了的得天獨厚的自然環(huán)境。年平均降雪量為26.98毫米，積雪期占全年約40%，各地區(qū)積雪期長約140-150天左右。吉林省的冬季平均氣溫在零下7℃左右，因為溫度適宜，從而積雪量豐厚。除獨到的天時條件外，省內還擁有長白山、吉林霧凇、長春電影制片廠、北大壺、蓮花山、凈月潭等旅游景點。這些優(yōu)質的自然資源和人文景觀都可為冰雪產業(yè)的良好發(fā)展提供地利方面的助力。

隨著2020冬奧會的成功申請，我國提出3億人上冰雪的目標。在此宏觀形勢下，吉林省借助冬季奧運會的契機，加大對冰雪體育產業(yè)上的資本投入，著力推行該事業(yè)的蓬勃進展。與此同時，吉林省的冰雪旅游人數(shù)不斷增加，在很大程度上促進了本省的經濟增長，吉林省冰雪體育產業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、吉林省冰雪體育產業(yè)發(fā)展中存在的法律風險

(一)政策制度不完善

國家對冰雪行業(yè)的越來越重視，冰雪產業(yè)發(fā)展尤為迅猛，然而在快速發(fā)展的同時也必然會產生很多弊端。由于當前對冰雪產業(yè)方面沒有明確的法律條文來規(guī)定，一些商業(yè)不法分子，為了獲取更大的利益而采取不正當?shù)氖侄?。就如吉林省冰雪產業(yè)的目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，冰雪產業(yè)中出現(xiàn)的危害問題比比皆是，如宰客事件、游客在網(wǎng)上看的圖片與其當?shù)厍闆r不符合；旅游觀光地導游強制游客購物，拍照收費；票販子倒票事件等嚴重影響著吉林省冰雪產業(yè)的前途發(fā)展，政府應出臺處罰規(guī)定，明確責任與處罰措施，旅游觀光等地設立舉報電話等監(jiān)督途徑，對本地區(qū)冰雪產業(yè)發(fā)展進行及時監(jiān)督和有效控制。

(二)管理機制不健全

當前我國的冰雪資源開發(fā)利用是一項龐大而系統(tǒng)的工程，國家對冰雪產業(yè)的發(fā)展越來越重視，冰雪產業(yè)的發(fā)展為當?shù)卣畮泶罅康亩愂?，同時還會獲得更多的社會利益，但一些地方政府受經濟利益的驅動，降低審批門檻，在雪場開發(fā)、景點旅游等方面缺少合理的論證和設計，因而導致資源的閑置和浪費，大量的社會財富流失。在吉林省內就有多家投資者為了獲得更大的利潤，開設簡陋的滑雪場，沒有合理的安全保護，給旅游和從業(yè)人員的安全帶來了很大的威脅。還有一些滑雪場的投資者為了獲得更多的利潤，與導游聯(lián)合搶奪客源，給整個滑雪市場造成混亂，嚴重影響了冰雪產業(yè)的發(fā)展形象，對冰雪資源的開發(fā)和利用產生了負面的影響。

(三)產業(yè)風險不防范

目前，吉林省內的公眾參與意識淡薄，群眾參與的不積極嚴重影響冰雪資源的開發(fā)利用，從地理位置來看，南方游客到吉林滑雪或者觀光，都存在著一定的距離，需要非常昂貴的交通費用，再加上幾百元的門票不是每個百姓都可以承擔得起的。其實我們可以借鑒四川成都的例子，本地居民持身份證可以免費參觀杜甫草堂和武侯祠等，針對本地游客免費或者半價優(yōu)惠政策，吸引大量游客觀光，增強居民對城市冰雪文化的認同感，形成對冰雪旅游觀光的參與和消費習慣，引入更多的群眾參與其中，為長期效益打下堅實的基礎，從根本上促進本省冰雪產業(yè)的發(fā)展，強化公眾參與制度勢在必行。

三、吉林省冰雪體育產業(yè)風險成本規(guī)避的建議

(一)強化法律意識

為了冰雪產業(yè)的健康發(fā)展，政府必須盡快建立完善的法律保障體系，明確責任主體相關的權利義務關系，這是完善相關法律法規(guī)的前提，對于吉林省冰雪產業(yè)所出現(xiàn)的法律問題，應嚴格治理，打擊不法商業(yè)分子的違法行為，嚴格監(jiān)督冰雪旅游觀光景點，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為嚴格治理，加大罰款金額，嚴肅處理倒票賣票的行為，完善冰雪產業(yè)的發(fā)展保險體系，強化大眾冰雪運動福利、保險法規(guī)則等，從根本上促進冰雪產業(yè)快速發(fā)展的基石。

(二)完善體制機制

政府對于冰雪產業(yè)的資源開發(fā)與利用應嚴格的規(guī)范與引導，完善冰雪場地的開發(fā)與評定標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強體制管理，重視多元化發(fā)展，強化硬件設施，提升服務質量，為可持續(xù)發(fā)展起到推動作用。任何形式的管理與完善不能只停留在口頭上，而是應當把這種意識貫徹到政府應急工作的方方面面和各個環(huán)節(jié)中去從而達到“政府主導、社會參與、企業(yè)化經營、市場化運作”從而達到投資少收入高，社會共同受益的目的。

(三)健全法規(guī)制度

政府等相關部門應通過網(wǎng)絡宣傳，采取相應的營銷戰(zhàn)略，推廣優(yōu)惠政策，來吸引更多的人來參加冰雪活動，了解冰雪文化，鼓勵社會大眾參與冰雪文化消費，提升自身文化素質，從而促進城市經濟文化的繁榮發(fā)展。強化公眾參與制度大力支持開展各項冰雪活動，加強公共志愿者隊伍建設，充分利用在校大學生、產業(yè)工人、股份公司人員等來大力推廣冰雪產業(yè)。

四、結語

吉林省冰雪體育產業(yè)發(fā)展存在政策制度不完善、管理機制不健全、產業(yè)風險不防范等困惑，建議吉林省冰雪體育產業(yè)在發(fā)展中強化法律意識、完善體制機制、健全法規(guī)制度，從而推動吉林省冰雪體育產業(yè)的繁榮發(fā)展。