文/云南省開(kāi)遠(yuǎn)市檔案局 李建梅

在檔案生成方式由傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案變成電子檔案的影響下，傳統(tǒng)檔案開(kāi)放鑒定工作已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代需要，鑒定類(lèi)型單一、針對(duì)性差、理念滯后等問(wèn)題的受關(guān)注程度不斷提升，而為了盡可能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，正是本文圍繞新時(shí)代檔案開(kāi)放鑒定工作開(kāi)展具體研究的原因所在。

一、現(xiàn)階段檔案開(kāi)放鑒定工作存在的不足

（一）理念滯后。由于部分檔案工作人員未能跟上時(shí)代發(fā)展步伐，“重保管輕利用，重保密輕開(kāi)放”的思想仍廣泛存在于我國(guó)檔案系統(tǒng)，檔案開(kāi)放鑒定工作也因此側(cè)重于館藏檔案。此外，由于檔案開(kāi)放鑒定制約因素眾多且力量薄弱，檔案開(kāi)放鑒定工作顯著滯后于其他業(yè)務(wù)工作的情況極為常見(jiàn)，這一現(xiàn)狀必須得到重視。

（二）針對(duì)性缺乏。在各種制約因素的影響下，我國(guó)多數(shù)檔案館采用間接鑒定法開(kāi)展檔案開(kāi)放鑒定工作，通過(guò)鑒定檔案案卷目錄，檔案開(kāi)放鑒定經(jīng)常出現(xiàn)一卷檔案中有一件不宜開(kāi)放，則整卷不開(kāi)放的情況。此外，雖然近年來(lái)檔案管理的數(shù)字化程度不斷提升，但很多檔案管理人員仍通過(guò)查看文件電子目錄開(kāi)展檔案開(kāi)放鑒定工作，技術(shù)革新帶來(lái)的積極影響因此大大削弱。

（三）開(kāi)放鑒定類(lèi)型單一。雖然近年來(lái)我國(guó)檔案門(mén)類(lèi)和載體不斷增多，大量民生檔案也因此進(jìn)入檔案館，但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多檔案館往往忽視不同種類(lèi)和載體檔案的開(kāi)放鑒定，檔案利用成效自然會(huì)受到負(fù)面影響。

（四）存在銜接問(wèn)題。在《政府信息公開(kāi)條例》影響下，政務(wù)信息公開(kāi)的常態(tài)化程度不斷提升，社會(huì)各界與公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的要求也因此不斷提高，但在具體的實(shí)踐工作中，《政府信息公開(kāi)條例》與我國(guó)檔案開(kāi)放鑒定工作相關(guān)規(guī)定存在一定銜接問(wèn)題，信息公開(kāi)往往會(huì)因此受到不利影響。

二、更好開(kāi)展檔案開(kāi)放鑒定工作的策略

（一）依法依規(guī)推動(dòng)開(kāi)放鑒定工作。為保證新時(shí)代我國(guó)能夠開(kāi)展較高水平的檔案開(kāi)發(fā)鑒定工作，依法依規(guī)推動(dòng)開(kāi)放鑒定工作必須得到重視，遵循“提高鑒定質(zhì)量，確保開(kāi)放利用安全”“誰(shuí)定密誰(shuí)解密”原則，明確檔案開(kāi)放鑒定工作制度屬于其中關(guān)鍵。1.遵循“提高鑒定質(zhì)量，確保開(kāi)放利用安全”原則。為真正依法依規(guī)推動(dòng)開(kāi)放鑒定工作，“提高鑒定質(zhì)量，確保開(kāi)放利用安全”原則的遵循必須得到檔案管理人員重視，“逐件逐頁(yè)審核”“審慎進(jìn)行劃控、鑒定工作”的要求也需要同時(shí)得到重視。在具體的檔案開(kāi)放鑒定工作中，需實(shí)現(xiàn)檔案控制使用范圍的動(dòng)態(tài)管理和適時(shí)調(diào)整，并縮短檔案開(kāi)放鑒定周期，同時(shí)將檔案案卷級(jí)開(kāi)放改為文件級(jí)開(kāi)放，即可為新時(shí)代檔案開(kāi)放鑒定工作的更高水平開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.貫徹“誰(shuí)定密誰(shuí)解密”原則。結(jié)合《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，檔案開(kāi)放鑒定工作需遵循“誰(shuí)定密誰(shuí)解密”原則，因此各地檔案局應(yīng)結(jié)合自身需要開(kāi)展涉密檔案解密審查工作，考慮到該工作范圍廣、經(jīng)驗(yàn)少、難度大，檔案管理人員必須多方征求意見(jiàn)。

（二）明確檔案開(kāi)放鑒定工作制度。為保證檔案開(kāi)放鑒定工作順利開(kāi)展，檔案開(kāi)放鑒定工作制度的明確同樣不容忽視，相關(guān)省、州、市檔案局需要在其中充分發(fā)揮自身作用，以此制定《檔案館館藏檔案開(kāi)放工作管理辦法》，并同時(shí)推行檔案開(kāi)放鑒定實(shí)施細(xì)則，由此明確檔案開(kāi)放鑒定工作的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，同時(shí)創(chuàng)新指導(dǎo)模式，檔案開(kāi)放鑒定工作的水平提升便能夠獲得有力支持。

（三）充分應(yīng)用新理念、新機(jī)制。1.應(yīng)用思路。通過(guò)樹(shù)立服務(wù)主導(dǎo)理念、實(shí)現(xiàn)館室聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作，新理念、新機(jī)制便能夠更好服務(wù)于新時(shí)代的檔案開(kāi)放鑒定工作。服務(wù)主導(dǎo)理念的樹(shù)立是為了打破檔案開(kāi)放鑒定工作的各種束縛，以此明確“開(kāi)放是常態(tài)，不開(kāi)放是例外”認(rèn)知，即可結(jié)合需求導(dǎo)向明確公眾關(guān)注和需求的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，社會(huì)和群眾急需檔案的優(yōu)先鑒定開(kāi)放自然能夠順利實(shí)現(xiàn)；館室聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作需結(jié)合“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制展開(kāi)，安全、高效、統(tǒng)一的原則也需要得到較好遵循，由此即可最終建立相關(guān)單位協(xié)同參與、各機(jī)關(guān)綜合檔案室為輔、檔案館為主的開(kāi)放鑒定工作新機(jī)制。2.具體應(yīng)用路徑。為真正實(shí)現(xiàn)新理念、新機(jī)制的充分應(yīng)用，機(jī)構(gòu)和制度的建立、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管、館藏檔案開(kāi)放鑒定的積極推動(dòng)屬于其中關(guān)鍵，具體路徑如下：（1）機(jī)構(gòu)和制度的建立。需建立區(qū)域檔案開(kāi)放鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，小組應(yīng)由機(jī)關(guān)協(xié)作組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、檔案局負(fù)責(zé)人組成，以此負(fù)責(zé)區(qū)域檔案開(kāi)放鑒定總體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)檔案室、檔案館作為工作主體，由此形成各負(fù)其責(zé)、分級(jí)管理、統(tǒng)一部署的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)還需要結(jié)合不同檔案和類(lèi)別，以此制定可行性較高的檔案開(kāi)發(fā)工作流程和實(shí)施細(xì)則，高水平的檔案開(kāi)放鑒定工作開(kāi)展可由此獲得充足依據(jù)。如遇涉密檔案鑒定，可在必要時(shí)設(shè)立降解密工作小組，小組應(yīng)由保密部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)人員以及檔案局主要業(yè)務(wù)人員組成。（2）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管?？紤]到檔案開(kāi)放鑒定工作的難度大、范圍廣且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)同樣不容忽視，因此各地檔案局必須加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，同時(shí)實(shí)行“三納入”，這里的“三納入”指的是納入檔案法執(zhí)法檢查內(nèi)容、納入規(guī)范化檔案室創(chuàng)建要求、納入年檢評(píng)查范圍。（3）館藏檔案開(kāi)放鑒定的積極推動(dòng)。需重點(diǎn)關(guān)注增量檔案、存量檔案的開(kāi)放鑒定工作，以此結(jié)合政務(wù)信息公開(kāi)條例、政府信息公開(kāi)條例，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放鑒定工作的分期分批、先易后難開(kāi)展，民生檔案開(kāi)放鑒定探索也需要同時(shí)得到重視。

（四）關(guān)注現(xiàn)代技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用。為更好適應(yīng)新時(shí)代變化，現(xiàn)代技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用同樣需要得到重視，具體應(yīng)用如下：1.“現(xiàn)代技術(shù)+人工智能”。為提高檔案開(kāi)放鑒定水平，“現(xiàn)代技術(shù)+人工智能”的應(yīng)用探索必須得到重視，由此借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)超前管控，開(kāi)展電子全文鑒定、人技融合輔助鑒定。超前管控的實(shí)現(xiàn)需得到OA系統(tǒng)、電子文件歸檔和接收系統(tǒng)的支持，“是否公開(kāi)”字段設(shè)置需得到重點(diǎn)關(guān)注；電子全文鑒定需實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化成果的充分應(yīng)用，以此突破時(shí)空限制開(kāi)展疑難文件的復(fù)審或聯(lián)合鑒定；人技融合輔助鑒定需結(jié)合政府信息條例和相關(guān)法律法規(guī)，以此提煉關(guān)鍵詞、敏感詞進(jìn)行全文搜索，即可實(shí)現(xiàn)批量化的檔案開(kāi)放鑒定。2.“開(kāi)放信息+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。為滿(mǎn)足社會(huì)利用需求，“開(kāi)放信息+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的應(yīng)用同樣需要得到重視，以此實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)放信息的多形式公布、檔案數(shù)字化成果優(yōu)化并建立區(qū)域開(kāi)放檔案利用平臺(tái)，檔案開(kāi)放鑒定即可更好滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需要。檔案開(kāi)放信息的多形式公布需針對(duì)不同的檔案分別展開(kāi)，如涉及著作權(quán)的照片檔案需進(jìn)行處理，婚姻檔案需設(shè)置權(quán)限并進(jìn)行一定處理；檔案數(shù)字化成果優(yōu)化需重點(diǎn)關(guān)注分開(kāi)打包和命名方法應(yīng)用；區(qū)域開(kāi)放檔案利用平臺(tái)的建立是為了實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、館際、館室的信息資源共享，由此即可更好滿(mǎn)足社會(huì)和公眾對(duì)檔案信息的利用需求，這一過(guò)程需重點(diǎn)關(guān)注全文專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域性開(kāi)放檔案目錄中心的建立，同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)有檢索服務(wù)功能，以此提供全文查詢(xún)和信息導(dǎo)航，即可滿(mǎn)足社會(huì)各界的多層次、多渠道、多途徑檔案查詢(xún)需求。

三、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代檔案開(kāi)放鑒定工作的更高水平開(kāi)展存在必要性，在此基礎(chǔ)上，本文涉及的遵循“提高鑒定質(zhì)量，確保開(kāi)放利用安全”原則、明確檔案開(kāi)放鑒定工作制度、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管、“現(xiàn)代技術(shù)+人工智能”等內(nèi)容，則提供了可行性較高的新時(shí)代檔案開(kāi)放鑒定工作開(kāi)展路徑，而為了進(jìn)一步提高該工作的整體水平，檔案館公共服務(wù)能力的提升、開(kāi)放鑒定業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)的開(kāi)展同樣需要得到重視。