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        “只跑一次”改革背景下檔案公共服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策

        2019-11-25 16:16:14中共鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委黨校池年霞
        辦公室業(yè)務(wù) 2019年16期
        關(guān)鍵詞:檔案資料政務(wù)公共服務(wù)

        文/中共鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委黨校 池年霞

        自2018年以來(lái),我國(guó)多個(gè)省市縣堅(jiān)持踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的以人民作為工作中心的政務(wù)思想,積極推行“只跑一次”體制改革,以?xún)?yōu)化商業(yè)活動(dòng)為圍繞點(diǎn)全面提升政府工作的服務(wù)效能。作為各地檔案公共服務(wù)工作的主要承擔(dān)者,檔案館檔案公共服務(wù)工作的開(kāi)展應(yīng)該緊緊圍繞著持續(xù)提升檔案公共服務(wù)質(zhì)量與效率這一核心任務(wù)與永恒主題,這也是在“只跑一次”改革背景下檔案事業(yè)的基本發(fā)展方向。

        一、檔案管理公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

        (一)檔案管理不到位。一般而言,我國(guó)各地“只跑一次”改革的責(zé)任辦公室均非長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu),而是歸屬于省市級(jí)“只跑一次”政務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的下級(jí)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)。其主要工作是將原本在政務(wù)公共服務(wù)所涉及的、分散于各個(gè)政府職能部門(mén)的審核權(quán)限暫時(shí)集中起來(lái),且其管理體制缺乏長(zhǎng)期化的系統(tǒng)設(shè)計(jì),因此“只跑一次”改革所涉及的檔案管理體系缺乏完整性與系統(tǒng)性,在具體的各職能部門(mén)所涉及的檔案管理工作中,現(xiàn)階段檔案管理體制往往力不從心。

        (二)檔案存儲(chǔ)不集中。以時(shí)間為參考標(biāo)準(zhǔn)縱向來(lái)看,我國(guó)各級(jí)政府所推行的“只跑一次”改革是一項(xiàng)較為新穎、創(chuàng)新性較強(qiáng)的系統(tǒng)性政務(wù)改革工程。在改革的初始,各地政府機(jī)構(gòu)便積極實(shí)踐探索,缺乏一定的目的性與計(jì)劃性,因此檔案管理缺乏較為完善的統(tǒng)籌管理與配套的頂層設(shè)計(jì),在實(shí)際工作中集中表現(xiàn)為資料普遍缺乏統(tǒng)一的管理與儲(chǔ)存。而從橫向角度來(lái)看,這一改革工作所涉及的各類(lèi)檔案資料分屬于十幾個(gè)職能部門(mén),集中管理存在較大的難度,有些部門(mén)并不重視檔案資料的整理工作,甚至存在資料散失的情況。

        (三)檔案收集整理工作不重視。在“只跑一次”政務(wù)改革的工作開(kāi)展中,檔案資料管理工作缺乏專(zhuān)門(mén)的管理工作人員,且缺乏直接負(fù)責(zé)人的情況十分普遍,這一原因某種程度上也阻礙了“只跑一次”改革中檔案公共服務(wù)的提升與發(fā)展。檔案管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)還有極大的提升空間,在實(shí)際工作中常常存在操作不規(guī)范、政策不熟悉等情況。大部分地區(qū)“只跑一次”改革辦公室依據(jù)實(shí)際的需求往往設(shè)置于市民中心,因此所涉及的檔案也就近放置于臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)保存,這樣的檔案保存條件往往不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

        二、解決檔案公共服務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

        (一)加快標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。各省級(jí)行政單位應(yīng)該加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的步伐,各地區(qū)檔案局也應(yīng)該加快落實(shí)相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn),將“只跑一次”改革納入標(biāo)準(zhǔn)化的基本行政工作。在這一工作開(kāi)展的過(guò)程中,各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)該依托區(qū)域優(yōu)勢(shì),借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)并完善檔案管理的信息化服務(wù)平臺(tái),建立并完善檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái),嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)歸檔定檔模塊,確保所形成的信息符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

        (二)強(qiáng)化規(guī)范管理。首先,要強(qiáng)化檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)性,建立健全檔案管理工作負(fù)責(zé)人委派機(jī)制,設(shè)置專(zhuān)門(mén)的“只跑一次”改革檔案公共服務(wù)管理人員。其次,要從管理機(jī)制入手,建立并完善“只跑一次”改革相關(guān)文件、數(shù)據(jù)資料以及信息的收集、歸檔、轉(zhuǎn)交以及保密等資料管理制度,設(shè)置定期與不定期檢查指導(dǎo)活動(dòng),積極發(fā)現(xiàn)并解決管理漏洞。另外,各職能部門(mén)以及“只跑一次”改革辦公室也定期組織集中歸檔活動(dòng),在改革過(guò)程中所涉及的分散于不同部門(mén)的檔案資料定期移交地區(qū)改革辦公室。在地區(qū)改革辦公室接收檔案資料的過(guò)程中,應(yīng)該嚴(yán)格履行相關(guān)驗(yàn)收登記制度,嚴(yán)格驗(yàn)收各級(jí)單位移交的檔案資料,拒收不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的材料。最后,應(yīng)該重視檔案管理人員以及檔案公共服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),集中人員定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),要將“只跑一次”改革工作中的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化資料管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍。

        (三)有效提升認(rèn)識(shí)。檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)提升政務(wù)工作質(zhì)量與效率具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,各部門(mén)工作人員應(yīng)該重視檔案資料的收集與管理工作。各部門(mén)資料管理人員也應(yīng)該積極調(diào)整心態(tài),從單純的資料保管的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的信息管理員,圍繞黨和政府的中心工作,提供專(zhuān)業(yè)且高效的資料服務(wù)工作。

        三、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,現(xiàn)階段,我國(guó)檔案管理公共服務(wù)存在檔案管理不到位、檔案存儲(chǔ)不集中以及檔案收集整理工作不重視等現(xiàn)狀。針對(duì)“只跑一次”改革背景下檔案公共服務(wù)的工作現(xiàn)狀,本文提出了加快標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、強(qiáng)化規(guī)范管理、有效提升認(rèn)識(shí)三點(diǎn)解決對(duì)策。各省市縣檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將“只跑一次”改革作為提升檔案公共服務(wù)發(fā)展的歷史新契機(jī),全面構(gòu)建完善的檔案管理工作制度,為“只跑一次”改革工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ),持續(xù)推進(jìn)檔案公共服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)代化與信息化改造,提升檔案公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與普惠化水平。

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