劉 震，喻 瑜

目前，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻，并不適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。為此，要加大處理人口老齡化問(wèn)題的力度。在這種情況下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系作為一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度，致力于滿足當(dāng)代老年人養(yǎng)老服務(wù)上不同層面上的不同需求，保障老年人正常的生活質(zhì)量。而加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是老年人美好生活的有力保障。

1 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵

社會(huì)化養(yǎng)老是以社會(huì)為途徑，涵蓋了社會(huì)制度保障的養(yǎng)老服務(wù)政策、項(xiàng)目及內(nèi)容的一種養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老，社會(huì)化養(yǎng)老從農(nóng)耕文明走向現(xiàn)代工業(yè)文明，是以老年人為服務(wù)主體，為其提供多方面、多層次的需求以及專業(yè)化的隊(duì)伍的一種養(yǎng)老模式。在社會(huì)化養(yǎng)老模式中，我國(guó)要以家庭為根基、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充作為社會(huì)化養(yǎng)老體系構(gòu)建的導(dǎo)向，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供庇護(hù)。

2 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

當(dāng)代，養(yǎng)老服務(wù)一直都是全球關(guān)注的話題，在具有速度快、水平高、具有階段性和累進(jìn)性特征的老齡化背景下[1]，我國(guó)政府對(duì)構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的重視程度日益加深，并將家庭為根基、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系作為發(fā)端，不斷完竣我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的福利與補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步改善老年人的生活，為老年人提供各方面的保障。

2.2 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系存留的缺陷

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我國(guó)老齡政策的有效執(zhí)行，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建取得了一定的發(fā)展成果。但在一些方面上仍然存在著缺陷，如：政府支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的財(cái)力不足、對(duì)民間組織的歧視問(wèn)題仍然存在、欠缺從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)型到社會(huì)養(yǎng)老的承接作用、社區(qū)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的能力有所缺乏以及相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)政策的管制等[2]。

3 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)策

3.1 注重宣揚(yáng)輿情，新建品德次序，重樹(shù)和深化家庭養(yǎng)老責(zé)任

家庭是老年人賴以生存的住所，老年人在自己所熟悉的環(huán)境中生活，能夠使身心更加放松和愉快。雖然當(dāng)代家庭養(yǎng)老的作用已呈現(xiàn)出逐步減弱的趨勢(shì)，但對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，在家庭中養(yǎng)老具有無(wú)法取代的功效，即其在家庭養(yǎng)老中能得到精心的照料和精神撫慰以及享受家庭養(yǎng)老中特殊文化價(jià)值所帶來(lái)的作用。并且家庭養(yǎng)老在廣大的農(nóng)村是普遍存在的?！皬募彝ヰB(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老的階段實(shí)質(zhì)上是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老在養(yǎng)老義務(wù)中主次角色調(diào)換的過(guò)程?！盵3]因而深化家庭養(yǎng)老的作用及功能具有極其重要的意義。

3.2 以需求為導(dǎo)向，全盤促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的多元化、專業(yè)化和職業(yè)化

將老年人的需求作為出發(fā)點(diǎn)，尊重和關(guān)心老年人是當(dāng)代人類道德的進(jìn)步。馬斯洛作為美國(guó)著名的心理學(xué)家，將人的需要按照層次由低往高循序劃分為五種類別，即心理需要、安定需要、交際需要、敬重需要及自身完成需要。養(yǎng)老隊(duì)伍應(yīng)充分了解這五種需要的涵義，站在理解老年人的角度上，清楚老年人之間的迥異并針對(duì)老年人在不同程度、不同層面上的需求供應(yīng)多元化的、專業(yè)化的、個(gè)性化的服務(wù)。通過(guò)分析政府、民間機(jī)構(gòu)及社區(qū)內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)存在的差異并提出解決方案，促使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。

3.3 施展市場(chǎng)功用，開(kāi)展社區(qū)老年供職產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老供職市場(chǎng)化

市場(chǎng)是社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，社會(huì)化養(yǎng)老職業(yè)作為一種市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，要依據(jù)市場(chǎng)化、工業(yè)化的準(zhǔn)則來(lái)開(kāi)辟社區(qū)老年供職產(chǎn)業(yè)，并施展市場(chǎng)功用，將市場(chǎng)化落實(shí)在管理制度、人才制度、職守制度和分配制度上，開(kāi)展具有生命力的、連續(xù)性的、能保持老年人優(yōu)良生活品質(zhì)的社區(qū)老年供職產(chǎn)業(yè)，促使老年人群產(chǎn)業(yè)鏈的形成并讓老年消費(fèi)市場(chǎng)走向規(guī)?；?、規(guī)范化。

3.4 增加財(cái)政的投入，擴(kuò)大資金的籌集渠道，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化、穩(wěn)定化

現(xiàn)階段，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增，而單一主體的發(fā)展并不能解決這一問(wèn)題，因而要整合所有的服務(wù)主體并全面調(diào)節(jié)已有資源，將不同的職責(zé)與任務(wù)分配至發(fā)展主體上[4]。對(duì)此，要增強(qiáng)及完備政府對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制，盡量發(fā)掘潛伏中的養(yǎng)老資源，并通過(guò)民間養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及企業(yè)籌備養(yǎng)老資金，實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多元化和穩(wěn)定化，促使社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展。

4 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展建議

4.1 制訂科學(xué)化、系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務(wù)體系總規(guī)劃

基于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)合當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，將適度普惠作為方針，設(shè)立與當(dāng)代老齡化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的、能使老年人的服務(wù)需求得到滿足的、能籠蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。即要將養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建作為剛性指標(biāo)，策劃構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老體系的方案并達(dá)到指標(biāo)；其次，將社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建歸劃于城鄉(xiāng)建設(shè)總規(guī)劃中；最后，仔細(xì)審核并分配各項(xiàng)指標(biāo)，有條不紊地執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)。

4.2 資源整合與銜接

要避免服務(wù)組織的擴(kuò)增與已有資源的耗費(fèi)。對(duì)于各個(gè)組織的監(jiān)察要做到細(xì)致嚴(yán)格，要定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)定，促使各組織間的積極交流，確保服務(wù)的連續(xù)性和整合性。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建要做到對(duì)城鄉(xiāng)及各個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌兼顧，緊緊跟隨我國(guó)城市一體化的發(fā)展進(jìn)度，并增大對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)行進(jìn)度，注重城鄉(xiāng)與偏遠(yuǎn)區(qū)域的整合與銜接，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。

4.3 養(yǎng)老理念與宣傳

當(dāng)代，作為傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的家庭養(yǎng)老正逐步衰退。而養(yǎng)老服務(wù)是解決老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，基于嚴(yán)峻的人口老齡化的背景下，要指引人們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀點(diǎn)，積極推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老，還要鼓舞老年人踴躍參與社會(huì)事務(wù)。通過(guò)社會(huì)傳媒、公眾媒體來(lái)實(shí)行對(duì)養(yǎng)老理念的宣傳，使社會(huì)非盈利組織及機(jī)構(gòu)、志愿者等自主展開(kāi)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的教導(dǎo)，推廣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的主要活動(dòng)，推行自愿服務(wù)。