◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林

1949年10月，正當(dāng)全國(guó)人民沉浸在新中國(guó)成立的喜慶中時(shí)，河南省靈寶市鄉(xiāng)下的一戶人家里，22歲的新知識(shí)女性張巧娣（化名）卻心情絕望、度日如年。由于不滿包辦婚姻而提出離婚，張巧娣被丈夫打得遍體鱗傷，并被戴上腳鐐，在黑屋子里關(guān)了40多天。同一時(shí)間，遠(yuǎn)在千里之外的內(nèi)蒙古自治區(qū)，一位婦女因提出離婚，被丈夫用錐子剜掉左眼，用木棒將腿打斷……

70多年前的舊中國(guó)，男尊女卑封建思想根深蒂固，數(shù)千年的封建舊習(xí)依然籠罩中華大地。當(dāng)時(shí)，盡管解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得了決定性勝利，新文化運(yùn)動(dòng)的火光照亮了愾昧的城市和鄉(xiāng)村，但要想爭(zhēng)取自由戀愛，沖破封建牢籠，依然難如登天；放眼當(dāng)時(shí)的廣大農(nóng)村，仍是包辦婚姻與童養(yǎng)媳的天下。早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初所提出的“反帝反封建”主張，就包括封建婚姻家庭關(guān)系。那時(shí)，在封建宗族制的家庭關(guān)系之下，婦女地位極其低下，命運(yùn)悲慘，生活凄苦。于是，1931年毛澤東親自簽發(fā)《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》，明確提出婚姻自由、男女平等、一夫一妻等原則，新中國(guó)成立半年后的1950年5月1日，被毛澤東譽(yù)為“普遍性僅次于憲法的根本大法”的《中華人民共和國(guó)婚姻法》正式實(shí)施，它成為新中國(guó)第一部法律。70年過(guò)去了，新中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了從“艱難探索”到“成就輝煌”的華麗蛻變。全面依法治國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，已經(jīng)成為黨中央治國(guó)理政的基本方略。

1949——1959中國(guó)社會(huì)主義法制初創(chuàng)時(shí)期

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中華民族新紀(jì)元，一個(gè)重中之重的任務(wù)，就是創(chuàng)建民主、和諧、平等、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)50年代中期，是中國(guó)社會(huì)主義法制初創(chuàng)時(shí)期，這一時(shí)期，中國(guó)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和其他一系列法律、法令，對(duì)鞏固新生的共和國(guó)政權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，起到重要作用。1950年出臺(tái)的新中國(guó)第一部法律《中華人民共和國(guó)婚姻法》，其立法原則是廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻家庭制度，實(shí)行婚姻自主、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和兒童權(quán)益的新民主主義婚姻家庭制度。

婚姻法以調(diào)整婚姻關(guān)系為主，規(guī)定了結(jié)婚、離婚、夫妻間的權(quán)利和義務(wù)、父母子女間的關(guān)系、離婚后子女的撫養(yǎng)和教育、離婚后的財(cái)產(chǎn)和生活等內(nèi)容。并禁止重婚、納妾，禁止童養(yǎng)媳；禁止干涉寡婦婚姻自由；禁止任何人借婚姻關(guān)系索取財(cái)物。

婚姻法的這些內(nèi)容，無(wú)異于一場(chǎng)風(fēng)暴，給那些在不幸婚姻中無(wú)助的女性們帶來(lái)了希望，以前想都不敢想的離婚像潮水一樣奔涌澎湃。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在北京等21個(gè)大中城市中，1950年1月至4月受理離婚案件9300件，婚姻法頒布后，5月至8月猛增到17763件，增加了91%。從全國(guó)來(lái)看，1950年離婚案近19萬(wàn)件，至1953年到達(dá)頂峰的117萬(wàn)件。而且提出離婚的多數(shù)是女性。離婚的理由，大部分是因包辦婚姻引起的，亦有重婚、遺棄、虐待等。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國(guó)家法制的基本原則，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)60年代，特別是“文化大革命”十年（1966—1976年）動(dòng)亂，中國(guó)社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文革”的教訓(xùn)，做出把國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，實(shí)行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國(guó)家的原則。

1978——1997法治創(chuàng)建新時(shí)期

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了中國(guó)改革開放偉大歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)革命性變革的歷史新時(shí)期。這場(chǎng)新的偉大變革在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，就在于實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策型法律秩序到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代法理型法治秩序的歷史變革，形成和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，持續(xù)推進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

一日七法

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是制定一批法律，迅速恢復(fù)法律秩序和以法律秩序?yàn)橹蔚纳鐣?huì)秩序。正如1978年12月13日鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話所指出的：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫作‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?/p>

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一天之內(nèi)通過(guò)了7部法律，即 《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》 《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》 《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，被法學(xué)界稱為中國(guó)法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”為先導(dǎo)，中國(guó)陸續(xù)制定了民法通則、行政訴訟法等一大批重要法律，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的框架。

九·九指示

有了刑法、刑事訴訟法等法律，能否確保法律實(shí)施，能否發(fā)揮它們?cè)诨謴?fù)和重建法律秩序和社會(huì)秩序中應(yīng)有的作用，在當(dāng)時(shí)的情況下卻是一個(gè)大大的問號(hào)。為此，中共中央于1979年9月 9日發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（中發(fā)〔1979〕64號(hào)文件，下稱《指示》）。該《指示》指出：刑法和刑事訴訟法的頒布，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治具有特別重要的意義。它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量中國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志?！吨甘尽芬蟾骷?jí)黨委要保證法律的切實(shí)實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

這是改革開放初期，我們黨著手清除法律虛無(wú)主義，糾正以黨代政、以言代法、有法不依等錯(cuò)誤習(xí)慣的重要文件，意志堅(jiān)定、觀點(diǎn)鮮明、意義重大，堪稱前所未有，其重大意義即使在今天看來(lái)仍然是十分鮮明、有的放矢。

全面修憲

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法以“根本法”“總章程”的定位，以人民民主原則和社會(huì)主義原則為支點(diǎn)，構(gòu)建了中國(guó)歷史新紀(jì)元的憲法框架，構(gòu)筑了中國(guó)社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。但是，由于種種歷史原因，從50年代后期開始，這部憲法的作用逐漸削弱。而1975年憲法是在國(guó)家處于非常狀態(tài)下制定的，是一部有缺點(diǎn)的憲法。1978年憲法雖然恢復(fù)和堅(jiān)持了“五四憲法”的一些好的規(guī)定，刪除了“七五憲法”中一些錯(cuò)誤的規(guī)定，但政治上、理論上很多是非問題仍尚未澄清。其后，1979年和1980年全國(guó)人大兩次修改憲法，直到1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議再次通過(guò)了全面修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》。無(wú)論憲法如何修改，新中國(guó)的發(fā)展歷程充分證明，現(xiàn)行憲法及其修正案有力地堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力地保障了人民當(dāng)家作主，有力地促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)開始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。

1997年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)，將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。

1999年將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。中國(guó)的法治建設(shè)揭開了新篇章。

1997—2012依法治國(guó)新階段

在中國(guó)法治的歷史上，1997年是一個(gè)難忘的國(guó)家記憶。1997年召開的中共十五大劃時(shí)代地提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，開啟了依法治國(guó)新階段，使中國(guó)法治建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。

確立依法治國(guó)基本方略

1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》修正案（第12—17條），將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”納入憲法，使依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。這標(biāo)志著我國(guó)邁向了社會(huì)主義法治建設(shè)新階段。此后，2002年，中共十六大進(jìn)一步把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”上升到政治文明的范疇。2007年，中共十七大號(hào)召“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2012年，中共十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

依法治國(guó)的本質(zhì)是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律管理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)。依法治國(guó)的重心是依法行政，建設(shè)法治政府。根據(jù)十五大的決策部署，1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，提出了建設(shè)法治政府的路線圖和時(shí)間表。

實(shí)行依法治國(guó)，必然要推進(jìn)司法改革。中共十五大首次提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。根據(jù)十五大的決策部署，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院、最高人民檢察院以維護(hù)司法公正、提高司法效率為目標(biāo)，從人民最不滿意的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行司法改革。2002年，中共十六大進(jìn)一步提出“司法體制改革”命題，要求“推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度”。2007年，中共十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“深化司法體制改革”。

確立依法執(zhí)政基本方式

如同出臺(tái)依法治國(guó)基本方略一樣，提出依法執(zhí)政基本方式也是中國(guó)法治新階段的標(biāo)志性事件。形成“依法執(zhí)政”理念，確立依法執(zhí)政基本方式，是黨的思想理論和執(zhí)政理念的一次重大飛躍。它反映了黨對(duì)國(guó)家和政權(quán)運(yùn)行規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)從專制到民主、從人治到法治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)；反映了黨對(duì)現(xiàn)代政黨制度、政黨政治和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)；反映了黨對(duì)自己從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國(guó)家政權(quán)而奮斗的黨到成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨這一歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)化；反映了黨對(duì)自己半個(gè)多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，對(duì)蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政教訓(xùn)的科學(xué)分析，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等法治國(guó)家不大可能發(fā)生斯大林那樣嚴(yán)重破壞法制的事件，而蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家曾發(fā)生大面積破壞法制的政治現(xiàn)象的深刻分析和反思；反映了黨對(duì)自己如何擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨的使命、如何鞏固黨的執(zhí)政地位、如何提高黨的執(zhí)政能力、如何執(zhí)政興國(guó)等根本性問題的深刻認(rèn)識(shí)和理性自覺；反映了黨對(duì)立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨與實(shí)現(xiàn)這一根本宗旨的方式和途徑的深刻認(rèn)識(shí)；反映了黨對(duì)依法執(zhí)政與依法治國(guó)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，即依法執(zhí)政是依法治國(guó)的必然要求，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵；反映了黨對(duì)依法執(zhí)政是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的政治基礎(chǔ)和根本保證的深刻認(rèn)識(shí)。

這一時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，包括 1部憲法、236部法律、690多件行政法規(guī)、8500多件地方性法規(guī)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)有法可依。中國(guó)用30多年的時(shí)間，走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年的立法進(jìn)程，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史進(jìn)程的重要里程碑。

2012—至今全面依法治國(guó)新時(shí)代

以中共十八大為歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)法治也跨入新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，為堅(jiān)持和開拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指引。

明確定位“法治小康”

中共十八大提出全面建成小康社會(huì)，即實(shí)現(xiàn)全面小康。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)不斷明晰和豐富全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和各項(xiàng)要求，其中就包括“法治小康”的目標(biāo)和任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，在法治領(lǐng)域就是要達(dá)到依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。這是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)的首次精準(zhǔn)定位。

提出法治新十六字方針

2012年，由習(xí)近平總書記主持起草的中共十八大報(bào)告提出：“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。法學(xué)界稱之為“法治新十六字方針”，以區(qū)別于“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“法治十六字方針”。新十六字方針體現(xiàn)依法治國(guó)新布局，為全面依法治國(guó)基本方略的形成奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在新十六字方針中，科學(xué)立法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)，全民守法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

建設(shè)法治中國(guó)

“建設(shè)法治中國(guó)”是習(xí)近平總書記在黨的十八大之后發(fā)出的偉大號(hào)召。2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。2014年，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的號(hào)召?！胺ㄖ沃袊?guó)”概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是對(duì)新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)的時(shí)代主題?！胺ㄖ沃袊?guó)”以其無(wú)可比擬的包容性、凝聚力、感召力而成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和話語(yǔ)體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念。在實(shí)踐上，“建設(shè)法治中國(guó)”要義是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

全面依法治國(guó)

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記深入各地開展調(diào)研，探索新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展階段中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局，在完善“五位一體”總體布局之后提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并把依法治國(guó)放在總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。“沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！彼?，“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”?！包h的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障?！比嬉婪ㄖ螄?guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！拔覀円獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！?/p>

根據(jù)習(xí)近平總書記的這一戰(zhàn)略思想，2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。十八屆四中全會(huì)以后，“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”之一成為標(biāo)準(zhǔn)概念，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

2014年10月召開的中共十八屆四中全會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次以法治為主題的中央全會(huì)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（下稱《決定》）是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上、也是世界社會(huì)主義歷史上第一部就法治建設(shè)的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性問題作出全面部署的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。該《決定》的最大亮點(diǎn)是提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是總目標(biāo)，又是總抓手。

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是習(xí)近平總書記提出的最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念之一，明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系命題，具有重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。全面依法治國(guó)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育、法學(xué)研究，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，涉及一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治軍隊(duì)，涉及協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治，因而迫切需要一個(gè)符合法治規(guī)律、傳承法治文明、思想含量豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念。習(xí)近平指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。”其重大意義在于：第一，向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第二，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。第三，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是貫穿《決定》全篇的一條主線，也是深化全面依法治國(guó)的“牛鼻子”，對(duì)深化全面依法治國(guó)具有綱舉目張的作用。在全面依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，要繼續(xù)以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為主題、主線，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

開啟全面依法治國(guó)新征程

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后中國(guó)共產(chǎn)黨召開的最為重要的會(huì)議。如果說(shuō)十八大之后我們已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，那么，以十九大為起點(diǎn)，我們踏上了新時(shí)代的新征程。

十九大明確了從現(xiàn)在到2020年、從2020年到2035年、從2035年到21世紀(jì)中葉一個(gè)時(shí)段、兩個(gè)階段的法治建設(shè)目標(biāo)，為依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、基本任務(wù)、實(shí)踐路徑。對(duì)于法治建設(shè)意義非常重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就是十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

1997年，黨的十五大首次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，十八大把法治明確為治國(guó)理政的基本方式，十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，從國(guó)家治理的局部性方略到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局性方略，凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位，提升了法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。

改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下，中國(guó)民主法治建設(shè)邁出重大步伐。科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會(huì)文明，法治國(guó)家、法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐。

前路漫漫，任重道遠(yuǎn)，推進(jìn)全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。建設(shè)法治中國(guó)和法治強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。