習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。近年來，吉安縣緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一關(guān)鍵，通過人才培育、政策扶持、帶頭示范等多項(xiàng)舉措，以創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)為龍頭，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得階段性的成果。到2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至0.8%，貧困戶人均純收入由2016年的6586元，增至9061元，增長(zhǎng)率為27.3%。

一、用足“培育”支點(diǎn)，集聚帶頭人內(nèi)生動(dòng)力

吉安縣立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力選好培育對(duì)象，組建創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍，幫助創(chuàng)業(yè)致富帶頭人提高綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理等能力。

一是突出黨建引領(lǐng)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部包戶、第一書記駐村、農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)、技術(shù)人員指導(dǎo)“五個(gè)覆蓋”脫貧幫扶機(jī)制，為致富帶頭人找項(xiàng)目、跑資金、引技術(shù)，切實(shí)為致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決實(shí)際問題。對(duì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，納入鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)和村組后備干部人才庫(kù)管理，優(yōu)先推薦為村“兩委”人選和各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。2018年從致富能人、務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)人員等優(yōu)秀人群中儲(chǔ)備村級(jí)后備干部814名。全縣共成立183個(gè)合作社黨支部，并培養(yǎng)63名致富帶頭人成為支部負(fù)責(zé)人。

二是突出精準(zhǔn)選人。深度挖掘貧困群體人力資源，培育脫貧戶發(fā)展一批。共引導(dǎo)脫貧戶134戶自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。充分發(fā)揮黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用，在黨員干部中培育扶持一批。共扶持1073名農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)，直接和間接帶動(dòng)1.6萬(wàn)貧困群眾就業(yè)。如永陽(yáng)鎮(zhèn)江南村支部書記胡乾元，帶領(lǐng)群眾發(fā)展井岡蜜柚種植1100畝，全村73戶貧困戶實(shí)現(xiàn)入股全覆蓋，戶均增收3萬(wàn)元以上。大力引導(dǎo)致富能人的資源優(yōu)勢(shì)，在外創(chuàng)業(yè)成功人員中召回一批。近年來，共吸引在外創(chuàng)辦企業(yè)的能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和退伍軍人225名回鄉(xiāng)領(lǐng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾增收致富。比如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員人才朱勇，在浬田鎮(zhèn)創(chuàng)辦“小牧童”生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，統(tǒng)籌浬田鎮(zhèn)309戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持資金入股合作社，并扶持28名貧困戶進(jìn)行蛋雞養(yǎng)殖，年平均收益10萬(wàn)元。

三是突出能力提升。每年邀請(qǐng)中科院江西中心、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授40余名來縣指導(dǎo)教學(xué)，并選派222名科技特派員沉到一線，從生產(chǎn)需求、技術(shù)咨詢、政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息共享等方面，免費(fèi)為培育對(duì)象提供指導(dǎo)和服務(wù)。以吉安縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社為平臺(tái)，有針對(duì)性地設(shè)置橫江葡萄、井岡蜜柚、黑木耳、百香果栽培技術(shù)、稻蝦共養(yǎng)技術(shù)等課程12門，提高培訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)廣度和深度。2019年，依托住建部組織30人次赴河南蘭考學(xué)習(xí)考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與人保集團(tuán)共同舉辦村級(jí)致富帶頭人培訓(xùn)班2期220人次，有效提高致富帶頭人帶貧減貧責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

二、用活“政策”方子，激發(fā)帶頭人帶富潛能

吉安縣出臺(tái)政策扶持、金融保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等一系列優(yōu)惠措施，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

一是加大財(cái)政扶持。出臺(tái)《吉安縣“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，對(duì)按照“一領(lǐng)辦三參與”模式建立產(chǎn)業(yè)合作社，且投資規(guī)模達(dá)50萬(wàn)元以上，由縣財(cái)政按產(chǎn)業(yè)總投資額30%的標(biāo)準(zhǔn)給予產(chǎn)業(yè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)現(xiàn)有吸納貧困戶的合作社，提供前置服務(wù)，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持。目前，全縣共給予153個(gè)致富帶頭人成立的扶貧產(chǎn)業(yè)合作社水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持，發(fā)放項(xiàng)目扶持資金1459.9萬(wàn)元。

二是增強(qiáng)金融扶持。通過擔(dān)保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”金融支持模式，樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的良好導(dǎo)向。對(duì)吸納3戶以上貧困戶入股的致富帶頭人，按帶動(dòng)戶數(shù)比例辦理不超過50萬(wàn)元的貸款，并給予50%貼息和3年以內(nèi)的貸款期限；縣財(cái)政安排資金根據(jù)種植品種實(shí)行400-1000元每畝的差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)帶動(dòng)貧困戶的致富帶頭人專業(yè)合作社實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼50%。目前，累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款2.78億元，現(xiàn)金直補(bǔ)1039.75萬(wàn)元，為12類項(xiàng)目實(shí)施了產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。

三是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)并優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，積極有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)致富帶頭人發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增加單位效益產(chǎn)出率。截止2018年底，共流轉(zhuǎn)27060畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用于發(fā)展稻蝦共養(yǎng)、油田黑木耳、登龍粉芋、大沖百香果等各類特色產(chǎn)業(yè)。

三、用好“帶動(dòng)”效應(yīng)，探索帶頭人發(fā)展模式

充分發(fā)揮致富帶頭人的核心帶動(dòng)作用，依托公司、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索形成多種致富帶頭人發(fā)展模式。

一是創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)帶貧”模式。推行村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，鼓勵(lì)致富帶頭人因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在“一領(lǐng)辦三參與”模式的推動(dòng)下，全縣井岡蜜柚種植面積突破6萬(wàn)畝，橫江葡萄種植面積5.3萬(wàn)畝，油田黑木耳種植面積2300畝，百香果、羊奶果等特色果業(yè)種植面積6400畝，“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)面積5050畝。全縣由致富帶頭人培育的“一領(lǐng)辦三參與”合作社183個(gè)，覆蓋貧困戶達(dá)1200戶，有效實(shí)現(xiàn)帶貧減貧。如：大沖鄉(xiāng)劉旭鵬致富帶頭人，帶領(lǐng)群眾組建天一生態(tài)種養(yǎng)合作社，投資900萬(wàn)元，種植百香果1200畝，全村99戶貧困戶通過資金、土地、勞力等形式實(shí)現(xiàn)入股全覆蓋，每年為每戶貧困戶分紅1300元以上。

二是探索“用工減貧”模式。充分利用閑置廠房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引致富帶頭人進(jìn)鄉(xiāng)入村創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，為貧困勞動(dòng)力就近就地創(chuàng)造就業(yè)崗位。目前已創(chuàng)建以小型電子加工、農(nóng)村種養(yǎng)殖合作社為主的就業(yè)扶貧車間37個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)391人。比如，致富帶頭人肖啟宗在油田創(chuàng)立聯(lián)創(chuàng)宏聲電子油田扶貧車間，總員工360人，其中貧困勞動(dòng)力49人，占員工總量的13.61%。該車間員工既可在車間產(chǎn)線上加工，又可提貨在家自行加工，按件計(jì)酬，月工資也能達(dá)到3000至5000元，讓貧困勞動(dòng)力不出門也能掙得一份收入，真正幫助其實(shí)現(xiàn)“就業(yè)、顧家兩不誤”。

三是實(shí)施“綜合扶貧”模式。致富帶頭人通過提供技術(shù)、回收產(chǎn)品等方式，扶持農(nóng)戶參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，激勵(lì)貧困人口勞動(dòng)致富、光榮脫貧。比如，江西奕方農(nóng)業(yè)科技有限公司創(chuàng)新采取土地入股、反租倒包、農(nóng)戶分散參與供養(yǎng)等合作經(jīng)營(yíng)模式，通過一產(chǎn)的“接二連三”，產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，實(shí)現(xiàn)了基地帶貧困戶、大戶帶小戶，不斷增加貧困群眾的現(xiàn)金收入。在江西奕方等一批龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)下，全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)每戶畝均增收1萬(wàn)元。

作者簡(jiǎn)介：尹子安，吉安縣委副書記。

■責(zé)任編輯：汪 瓊