汪瓊

在國務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援與省委、省政府以及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，石城縣堅(jiān)持按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”要求，下足“繡花”功夫，創(chuàng)新扶貧舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。截至2018年底，石城縣貧困發(fā)生率降至0.8%，29個(gè)“十三五”貧困村全部退出，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9573元，較上年增長(zhǎng)13.5%，增幅列江西省第一，順利實(shí)現(xiàn)了“脫貧摘帽”目標(biāo)。

脫貧攻堅(jiān)以來，石城縣緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，下足“繡花”功夫，創(chuàng)新扶貧三大舉措，打好政策“組合拳”，全面提升脫貧攻堅(jiān)綜合實(shí)效。

“3+X”模式增強(qiáng)“造血”功能

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策來抓，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立完善“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（“3”指吸納貧困戶參與“煙、蓮、菜”產(chǎn)業(yè)增收；“X”指選擇參與特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收），帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過土地、資金入股與勞務(wù)用工等方式參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。推行“政策獎(jiǎng)補(bǔ)+基地示范+合作社組織+保險(xiǎn)兜底”模式，做優(yōu)煙蓮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年，全縣種植白蓮9萬畝、煙葉2.55萬畝，其中貧困戶分別種植2.2萬畝、6374畝；大力推廣“蔬菜企業(yè)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全縣蔬菜種植已達(dá)2.6萬畝，帶動(dòng)3000余戶貧困戶增收。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展油茶、臍橙、薏仁、翻秋花生等特色產(chǎn)業(yè)，面積分別達(dá)12.7萬畝、3.1萬畝、6000畝、2000畝；引導(dǎo)發(fā)展山地雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖業(yè)，山地雞養(yǎng)殖已達(dá)50萬羽。二是推進(jìn)旅游扶貧。依托建設(shè)“全域旅游示范縣”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，逐漸形成“景區(qū)帶動(dòng)型”“農(nóng)旅融合型”“節(jié)事民俗游型”等三大鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，打造了大畬、旺龍湖、麒麟山莊等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，帶動(dòng)1300余戶貧困戶通過自主創(chuàng)辦農(nóng)家樂、民俗風(fēng)情表演、導(dǎo)游等方式增收。三是推進(jìn)光伏扶貧。與蘇州協(xié)鑫新能源公司合作投資4.5億元建成60MW地面集中光伏電站；利用贛江源農(nóng)發(fā)公司平臺(tái)投資3.96億元建成88個(gè)共計(jì)56.54MW村級(jí)聯(lián)村光伏電站，光伏扶貧收益資金全部劃入村集體，由村集體統(tǒng)籌用于公益性崗位人員工資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明獎(jiǎng)勵(lì)、愛心超市運(yùn)營、深度貧困人群保障等支出。四是推進(jìn)電商扶貧。引進(jìn)阿里巴巴、京東、郵政等一線品牌電商企業(yè)，通過“電商企業(yè)+電商服務(wù)站+貧困戶”“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，幫帶3000余戶貧困群眾通過電商平臺(tái)銷售白蓮、翻秋花生等農(nóng)特產(chǎn)品增收。

六項(xiàng)就業(yè)措施拔“窮根”

圍繞實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)，通過推進(jìn)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、“扶貧車間”就業(yè)、公益性崗位安置、能人帶動(dòng)就業(yè)、“一村一品”項(xiàng)目帶動(dòng)等六大項(xiàng)目，全面提升就業(yè)扶貧實(shí)效。一是加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)。通過“春風(fēng)行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”、企業(yè)送技下鄉(xiāng)、園區(qū)崗前技能培訓(xùn)等，有針對(duì)性的開展農(nóng)技、家政服務(wù)、烹飪、鞋服生產(chǎn)、農(nóng)村電商、導(dǎo)游等職業(yè)培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能。2016年以來，全縣累計(jì)培訓(xùn)9664人次，有力推動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。二是大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)聯(lián)系溝通，完善勞務(wù)對(duì)接協(xié)作機(jī)制，累計(jì)推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18364人。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)招工信息平臺(tái)，開展多種形式的“送崗進(jìn)村”“送崗入戶”活動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶充分就業(yè)。降低申報(bào)條件和簡(jiǎn)化申報(bào)程序，幫助16000多名貧困勞動(dòng)力落實(shí)交通補(bǔ)貼政策。三是創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”。引導(dǎo)就業(yè)門檻低、工時(shí)靈活的鞋服、電子、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把車間建到農(nóng)村，并設(shè)置兒童托管中心，讓群眾掙錢顧家“兩不誤”。全縣創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間78個(gè)，幫扶帶動(dòng)869戶貧困戶增收致富。四是培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。2017年3月啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“千人鑄造計(jì)劃”，即三年內(nèi)分批組織150名培育對(duì)象到福建南安蓉中村培訓(xùn)基地培訓(xùn)，本縣培育850名對(duì)象，為基層鍛造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。目前，已培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人706名，每村均有5—7名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)4200余戶群眾實(shí)現(xiàn)增收，得到了國務(wù)院扶貧辦充分肯定。五是做好公益性崗位安置。對(duì)年齡偏大、無技能的就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力，加大政府購買服務(wù)力度，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村開發(fā)就業(yè)扶貧專崗、農(nóng)村環(huán)境整治專崗、鄉(xiāng)村保潔、公路養(yǎng)護(hù)、森林防護(hù)、河道巡防、圖書管理員、勞動(dòng)保障協(xié)管等領(lǐng)域開發(fā)一批公益性扶貧崗位，幫助老、弱、病、殘、婦等貧困勞動(dòng)力家門口就業(yè)，全縣各類公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力929人。六是實(shí)施“一村一品”項(xiàng)目。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì)，著力打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫扶貧困勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，已打造14個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)265人。

四大保障扶貧群兜住底線

全面落實(shí)教育、健康、安居與兜底保障扶貧政策，讓所有貧困群眾都能學(xué)有所上、病有所醫(yī)、住有所居、困有所托。一是教育扶貧精準(zhǔn)對(duì)接。推行教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙線排查雙線管控機(jī)制，落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，建立健全建檔立卡貧困學(xué)生信息臺(tái)賬，構(gòu)建完善從學(xué)前到大學(xué)的資助全覆蓋體系，確保不漏一戶一人。2016年以來全縣已資助貧困學(xué)生8.6萬人次10456萬元。設(shè)立“石城教育慈善專戶平臺(tái)”，實(shí)施特殊困難兒童兜底保學(xué)計(jì)劃，幫助支付校服費(fèi)、生活費(fèi)等，確保困境兒童有尊嚴(yán)地上學(xué)，杜絕了因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。籌資3000余萬元，全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)教育資源共享平臺(tái)，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育。二是健康扶貧防范到位。推行“3+1+X”醫(yī)療扶貧模式（“3”指縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)生，“1”指1名幫扶干部，“X”指若干戶貧困戶），落實(shí)“救治+預(yù)防”服務(wù)；建立完善“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)+疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+救急難”五道保障線，全面推行“一站式”同步結(jié)算與“先診療、后付費(fèi)”制度，貧困戶住院自付費(fèi)用控制在10%的適度目標(biāo)。落實(shí)“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)10種大病實(shí)行免費(fèi)治療、對(duì)15種大病實(shí)施專項(xiàng)救治；推進(jìn)特殊慢性病政策落實(shí)，試點(diǎn)啟動(dòng)非貧困人口大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，有力防止因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。三是住房保障全面鞏固。嚴(yán)把易地搬遷對(duì)象“四線”要求，投資2.5億元建設(shè)銅鑼灣“進(jìn)城進(jìn)園”集中搬遷安置點(diǎn)，幫助552戶2538名貧困戶實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城夢(mèng)”；小松鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、大由鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置解決83戶351名易地搬遷貧困戶安居問題。強(qiáng)化后續(xù)管理，為移民貧困戶免費(fèi)提供就業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)招工信息等，確保移民戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。同時(shí)，大力實(shí)施危房改造攻堅(jiān)行動(dòng)，投入資金9462萬元，全面解決3682戶群眾的住房安全保障問題，其中建成農(nóng)村保障房909套。四是民政兜底不斷強(qiáng)化。著力推進(jìn)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，農(nóng)村低保調(diào)整為6814戶15208人，其中建檔立卡貧困對(duì)象5468戶13204人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

另外，石城縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，同步實(shí)施村莊整治提升工程、安全飲水全覆蓋工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、集體經(jīng)濟(jì)壯大工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程等“五大工程”，加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，致力于建設(shè)幸福新石城。