譚敏

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展。習(xí)總書(shū)記指出：“切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好?！睘楸Ｕ虾痛龠M(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等重要法規(guī)和文件。2017年8月，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》，提出要凝聚多方力量，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。在國(guó)家一系列政策的支持鼓勵(lì)下，我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了大好的發(fā)展機(jī)遇期，各地農(nóng)民群眾種植中藥材的積極性也得到有效激發(fā)，2018年全國(guó)中藥材種植面積接近1億畝，比2014年的3000多萬(wàn)畝增長(zhǎng)了2倍多。中藥材種植開(kāi)發(fā)已成了許多地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，成了眾多農(nóng)民脫貧致富的“金蛋蛋”。

地處武陵山脈的湖南省常德市，自古就有種植中藥材的歷史，人工種植中藥材已有一定的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。近期，筆者對(duì)常德市中藥材種植情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)有關(guān)做法，分析存在問(wèn)題，提出發(fā)展對(duì)策，以期為常德市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升提供參考借鑒。

發(fā)展現(xiàn)狀與主要做法

常德屬中亞熱帶過(guò)渡的濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏長(zhǎng)、春秋短，四季分明，氣候類(lèi)型多樣，垂直差異大，非常適宜藥用植物的生長(zhǎng)，既適宜黃連、天麻等中溫帶喜潮濕藥用植物，又有喜熱喜濕的青蒿、菊花、金銀花、枳殼等中亞熱帶大宗藥材植物，還有喜溫濕的杜仲、厚樸等南溫帶木本藥材植物。目前，全市中藥材種植品種20多個(gè)，2018年種植面積近3.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值5000多萬(wàn)元。在推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，主要有以下一些做法：

一是抓規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。2018年年初，常德市制定了《生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，提出到2020年常德市生物醫(yī)藥和健康食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要超過(guò)1000億元，中醫(yī)藥生產(chǎn)加工作為生物醫(yī)藥和健康食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，得到了前所未有的重視。市縣兩級(jí)政府在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施方案，明確了全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和保障措施，提出了發(fā)展中藥材的主要品種，逐步在安鄉(xiāng)、桃源、漢壽、臨澧等縣建立起藥材規(guī)范化種植基地。安鄉(xiāng)縣發(fā)展了近1.5萬(wàn)畝的青蒿、石菖蒲、射干、玄參等中藥材；漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)種植枳殼近1萬(wàn)畝。

二是抓主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。為了提高農(nóng)民的種植積極性，提高中藥材生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度，常德市大力推進(jìn)中藥材種植類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，累計(jì)培育涉藥類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體203個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)67個(gè)、合作社136個(gè)。如安鄉(xiāng)縣嘉望農(nóng)作物合作社牽頭，800多名社員參與種植青蒿5800多畝，畝產(chǎn)值可達(dá)2000元；安鄉(xiāng)縣自然藥材專(zhuān)業(yè)種植合作社牽頭發(fā)展石菖蒲近千畝，預(yù)計(jì)3年后效益較好；桃源縣盤(pán)塘鎮(zhèn)青草崗村的排樓崗金銀花專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕穹N植了2200多畝的四季樹(shù)型金銀花。

三是抓招商，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為先導(dǎo)，產(chǎn)品為核心，企業(yè)為主體的發(fā)展思路，大力進(jìn)行招商引資，拓寬中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培育，現(xiàn)有大型中藥生產(chǎn)企業(yè)15家。湖南金健藥業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的“青蒿素”，出口到東南亞及非洲等地區(qū)。2017年12月，中國(guó)中藥控股有限公司在常德啟動(dòng)建設(shè)中藥產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)年產(chǎn)中藥飲片2000噸，配方顆粒500噸，企業(yè)產(chǎn)值可達(dá)10億元，稅收超1億元。

四是抓扶持，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。桃源、石門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的中藥材發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取基地建設(shè)匯報(bào)，出臺(tái)了扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，建立健全了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。臨澧成立了由縣政府牽頭，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、科技、中醫(yī)院等部門(mén)和單位組成的中藥材開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府近年來(lái)先后撥專(zhuān)項(xiàng)資金2500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持中藥材豐富的烽火鄉(xiāng)嘩溪橋村、蘭田村、百草村等27個(gè)村開(kāi)展中藥材開(kāi)發(fā)。

存在問(wèn)題

盡管常德近幾年在推進(jìn)中藥材生產(chǎn)發(fā)展上做了不少工作，也取得了一定成效，但還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)集中度不高，種植技術(shù)不規(guī)范。從種植面積看，全市中藥材種植面積3.5萬(wàn)畝，相比于全市平原、山地、丘陵崗地合計(jì)2500萬(wàn)畝的可種植面積來(lái)說(shuō)，占比太??；相比于全省中藥材291萬(wàn)畝種植面積來(lái)說(shuō)，僅占1.2%。從種植品種看，3.5萬(wàn)的中藥材，品種卻有20多個(gè)，有的品種種植面積已接近1萬(wàn)畝，有的只有幾百畝，總體來(lái)說(shuō)較為分散。從種植主體來(lái)看，雖然近年來(lái)已有個(gè)別新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)面積能達(dá)到幾千畝，但多數(shù)中藥材仍由一家一戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)種植，且缺乏有效的組織帶動(dòng)，農(nóng)民只是依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣種藥，種植技術(shù)總體缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

二是經(jīng)濟(jì)效益不明顯，市場(chǎng)波動(dòng)較大。種植中藥材，投入大、周期性長(zhǎng)、技術(shù)要求較高，與煙草、棉花、柑橘等其他經(jīng)濟(jì)作物相比，產(chǎn)值偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中藥材種植效益畝平均不足1500元。而且，由于中藥材種植不集中，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之農(nóng)民分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)不足，在中藥材種植上存在一定的盲目和隨意性，容易受市場(chǎng)波動(dòng)影響。如臨澧、澧縣等丘崗山地由于種植藥材效益不好都改種了柑橘，種植面積在逐年縮小。青蒿也經(jīng)歷了市場(chǎng)的急劇波動(dòng)，2009年價(jià)格從2萬(wàn)元/噸下跌到6000元/噸，藥農(nóng)種植經(jīng)濟(jì)效益大跌，2010年青蒿人工種植面積急劇下降，直到近幾年才重新開(kāi)始復(fù)蘇。

三是服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。常德中藥材種植效益不高的主要原因就是產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善。從技術(shù)服務(wù)來(lái)看，中藥材相比于蔬菜、水果、茶葉等其他經(jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō)，規(guī)模明顯偏小，這個(gè)領(lǐng)域的高科技研究和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)人才也相應(yīng)較少，雖然各縣都有中醫(yī)院，但生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)并沒(méi)有形成良性的對(duì)接；從市場(chǎng)流通來(lái)看，常德市沒(méi)有良好的中藥材產(chǎn)品集散地，湖南省內(nèi)規(guī)模較大的中藥材市場(chǎng)——邵陽(yáng)廉橋市場(chǎng)和長(zhǎng)沙高橋市場(chǎng)都離常德較遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民銷(xiāo)售藥材比較困難，獲取相關(guān)市場(chǎng)信息也相對(duì)滯后；從精深加工來(lái)看，盡管常德近年來(lái)加大了招商引資力度，但中藥飲片加工企業(yè)、中成藥生產(chǎn)企業(yè)仍然偏少，且已有的一些加工企業(yè)主要依靠外地的原材料，訂單生產(chǎn)開(kāi)展不夠。

對(duì)策建議

為更好發(fā)展常德中藥材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)打造生物醫(yī)藥和健康食品千億產(chǎn)業(yè)，提出以下四點(diǎn)建議：

一是大力建設(shè)規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展青蒿、黃姜、杜仲、桔梗、金銀花、厚樸、玉竹、板藍(lán)根等品種，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)區(qū)集中、規(guī)模適度、管理標(biāo)準(zhǔn)的中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特色和基地建設(shè)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高生產(chǎn)的組織化程度，推行“統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理”等規(guī)范化服務(wù)，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)藥材質(zhì)量安全宣傳和督查，抓好農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥等投入品管理和控制，強(qiáng)化質(zhì)量檢控，提高藥材質(zhì)量。

二是加快構(gòu)建市場(chǎng)化流通體系。加大市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；兴幉慕灰资袌?chǎng)，形成現(xiàn)代中藥材物流體系，改變目前主要依靠小商販上門(mén)收購(gòu)的狀況，緩解農(nóng)民種植中藥材的后顧之憂。狠抓省內(nèi)外市場(chǎng)培育，形成營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鞏固銷(xiāo)售市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售空間。加強(qiáng)中藥材信息收集和發(fā)布，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，為農(nóng)民提供及時(shí)全面的市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植。

三是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。進(jìn)一步加大招商引資力度，提高中藥材深加工能力，逐步向高品質(zhì)飲片、浸提、純化、超微粉劑、揮發(fā)油開(kāi)發(fā)等高層次加工方向發(fā)展。大力推廣“公司+合作社+基地”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)合作方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方產(chǎn)業(yè)資源，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)合體，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

四是全面加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)支撐。一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有科研、教學(xué)單位的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)藥材資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)、新品種培育馴化、栽培技術(shù)攻關(guān)、中藥材產(chǎn)后處理工藝創(chuàng)新等的同時(shí)，大力引導(dǎo)其通過(guò)試驗(yàn)示范、合建基地等方式，加強(qiáng)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體的對(duì)接合作，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為農(nóng)民種植生產(chǎn)中藥材提供科技支撐。另一方面，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、科協(xié)等部門(mén)的科技推廣作用，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范帶動(dòng)作用，大力培育科技示范戶(hù)、示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提高藥農(nóng)科技素質(zhì)，推動(dòng)中藥材生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：湖南省常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院）