一、規(guī)章制度建設對高校管理水平提升的重要意義

中國是社會主義法治國家，依法治國是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。高等學校作為社會主義建設和接班人的重要培養(yǎng)基地，依法治校也是推進我國法制化進程的助推手，而高等學校的規(guī)章制度建設是其依法辦學、從嚴治校的內在要求。2010年7月，中共中央國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，高等學校要繼續(xù)加強規(guī)章制度建設，建立符合法律規(guī)定的章程和制度。在2018年的全國教育大會上，習近平總書記也明確指示：要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制；要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。由此可見，高等學校規(guī)章制度建設是提升高校管理水平、內涵發(fā)展、提高教育教學質量的有力保障。

二、高校規(guī)章制度建設存在的問題

隨著高等學校對于依法治校的觀念逐漸加深，各高校對規(guī)章制度建設也越來越重視，規(guī)章制度建設也逐步在加強和完善，依法辦學、依法治校的水平不斷提升，高校法治化建設工作也取得了顯著的成果。但我們仍然要看到，我國高校法治化建設、規(guī)章制度建設工作依然存在一些問題，這些問題的存在將會在一定程度上影響高等學校的建設和發(fā)展。

（一）規(guī)章制度的制定缺乏規(guī)范性。目前，各高校在制定規(guī)章制度的過程中，主要以職能部門負責起草-征求意見-領導班子會議審議通過-發(fā)文印刷這樣的過程來進行的，很多規(guī)章制度并沒有經(jīng)過相關方面專家的推敲論證，也沒有經(jīng)過有關部門的審核研究，僅僅依靠高校領導在班子會議上討論通過，最終制定的規(guī)章制度會存在一定的局限性，從而導致制度沒有辦法順利落實。

（二）規(guī)章制度的制定缺少統(tǒng)籌協(xié)調。各高?，F(xiàn)有的規(guī)章制度種類、科目繁多，但有的規(guī)章制度存在站位不高的問題，各個規(guī)章制度之間存在分歧、矛盾或不配套、不銜接的情況，缺少一個專業(yè)的職能部門對各項規(guī)章制度進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和協(xié)調。同時，這也對規(guī)章制度的科學性和合理性提出了挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)章制度的執(zhí)行缺少監(jiān)督和問責。規(guī)章制度的生命力在于貫徹執(zhí)行，在于是否能取得良好效果。高等學校在規(guī)章制度建設方面存在重制定、輕執(zhí)行的情況。一些規(guī)章制度制定完是否順利落實，是否有效實施，缺少進一步的監(jiān)督和問責。

三、質量意識規(guī)范制度建設，提高依法治校水平

質量意識是高校建設發(fā)展的生命線。中國經(jīng)濟已從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，高等學校也越來越注重打造“雙一流大學”和培養(yǎng)大國工匠，將質量意識這條生命線與規(guī)章制度建設這一有力保障融合起來，不僅有利于提升我國高等教育的綜合實力，也為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了有力支撐。

（一）構建規(guī)章制度的高質量制定模式，加強規(guī)章制度的科學性和合理性。規(guī)章制度的制定和修改首先應該遵循合法性原則，同時要符合科學合理的制定程序，各高等學校應成立專門的政策研究部門，組織聘請相關專家或專業(yè)人員對規(guī)章制度的制定形成嚴密的工作流程，對規(guī)章制度的具體內容進行反復研究討論，確保規(guī)章制度制定的每個環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，確保規(guī)章制度的內容經(jīng)得起推敲，符合現(xiàn)行法律法規(guī)、杜絕朝令夕改的情況發(fā)生，增強規(guī)章制度的科學性和合理性。

（二）用質量意識增強規(guī)章制度的執(zhí)行力，形成有章可循的監(jiān)督、問責機制。規(guī)章制度是否能有效實施、取得成效，是高等學校在管理方面的本質要求。用質量意識來規(guī)范規(guī)章制度的形成，同時規(guī)章制度也是保證質量意識落地生根的具體手段。只有制定高質量的、能表達師生員工意愿的、尊重師生切實利益的規(guī)章制度，才能使新制度真正執(zhí)行到位，而不是只停留在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當成“稻草人”。此外，要充分發(fā)揮師生能動性，積極參與到制度落實的監(jiān)督工作中，對于與師生關系密切的規(guī)章制度，應充分尊重其意見，使其參與到制度的制定過程，增強主人翁意識，從而增強規(guī)章制度的執(zhí)行力，提升高校管理水平。

（三）加強高校質量文化建設，增強依法治校意識。高等學校要切實形成課程教學注重教學質量、機關職能部門注重工作質量、領導安排部署工作注重決策質量這樣的質量文化氛圍，使其成為深入人心的價值觀念。依法治校離不開規(guī)章制度的實施，只有擁有高質量的工作態(tài)度和工作模式，使規(guī)章制度在制定、執(zhí)行、監(jiān)督這個過程中不斷完善、豐富，才能不斷提升高校管理水平和辦學水平。