文/河北農業(yè)大學 徐冉 史慧蕓 申潔

一、新公共服務理論的基本內涵

新公共服務理論是在反思和批判的基礎上對新公共管理理論的繼承和超越。是以公民權利理論、社區(qū)與市民社會理論、組織人文主義理論和后現代公共行政理論為基礎的民主社會公共行政理念。羅伯特·登哈特在此基礎上提出以下七個基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是引導。（2）組織以實現公共利益為目標，而不是副產品。（3）思考注重戰(zhàn)略，行動要關注民主。（4）政府為公民服務，不為客戶服務。（5）責任并不是單一的，具有現實性和復雜性。（6）重視人而不只注重生產率。（7）公民權和公共服務超越企業(yè)家身份。

二、新公共服務理論與高校行政管理的聯系

現階段，伴隨著各大高等院校的擴招，高校行政管理機構設置數量繁多且臃腫、行政人員服務意識薄弱以及官本位思想泛濫等問題愈發(fā)嚴重，使得學校行政管理效率低下，難以滿足教師和學生的需求。而新公共服務理論強調服務性和主體性，一方面，管理應以服務于民、實現公共利益為目的，而不是執(zhí)著于實現個人利益。另一方面，管理者與被管理者同樣重要，在服務管理對象的同時尊重管理者，激發(fā)參與者的使命感，通過每一個參與者的交流與協(xié)調，提高工作效率。新公共服務理論將公共利益和服務公民視為公共管理的基礎性規(guī)范和卓越價值觀，更加重視公民權利和公民參與，充分發(fā)揮人的主體性精神，這為我國高校行政管理工作的改進以及培養(yǎng)服務型行政人員提供了重要指導意義。

三、目前高校行政人員存在的問題及原因

（一）人員設置臃腫，官僚化現象普遍。我國高校的行政管理機構數量繁多，部門劃分過細，各部門之間存在職能交叉的現象。且受上級領導壓力的影響，各級管理人員忙于完成上級交代的行政事務，對行政管理的戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏必要的思考，各部門之間缺乏交流，彼此之間容易推脫責任，拉低了學校行政管理水平。

（二）服務意識偏弱，官本位思想嚴重。由于學校各部門機構設置的弊端，行政人員只注重于完成上級交代的任務，對自身工作的性質、職責認識不清晰，容易忽視行政工作服務對象，所以工作上難以達到質的飛躍。行政工作人員的根本任務就是為師生創(chuàng)造便捷的學習環(huán)境，高效及時地滿足師生的需求。但就目前來看，高校行政人員更追求自身的利益，忽視了服務對象的實際需求。

（三）素質水平欠缺。由于行政人員的工作在一些高校不被重視，入職后缺乏相應的培訓工作，進而增加了開展工作的難度，致使其缺乏工作積極性。再有一些行政管理人員由于現代知識攝取較少以及所學專業(yè)與當前的崗位不符，入職后接受培訓教育和外界的創(chuàng)新管理理念更是少之又少，阻礙了行政工作的高效開展。

（四）缺乏有效的溝通。學校各職能部門、學院、學生之間缺乏有效的溝通，難以對彼此工作內容產生理解和寬容。在進行協(xié)調工作時，由于缺乏遠見和大局意識，只注重自身利益，無法站在雙方的角度上來解決問題。狹隘的意識局面，注定不會使工作達到滿意的效果。這些會不斷地給部門間的工作關系造成創(chuàng)傷，對學校相關工作的開展產生不利影響。

四、對建設高校行政人才隊伍的啟示

（一）明確組織目標，樹立服務意識。新公共服務理論強調的工作責任具有復雜性，行政人員除了日常的基本工作，更應該注重對整個組織的發(fā)展進行規(guī)劃，確立具體客觀的發(fā)展目標，為整個學校謀求共同利益，層層實踐，真正落實到現實中。行政人員要對自身進行精準定位，強化服務意識，承擔共同責任，以實現師生的利益為基本價值，為學校帶來切實利益。

（二）重視人的作用。新公共服務理論重視人在組織中的作用，一方面要重視服務對象，行政人員可以通過各種渠道了解師生、學校的需求，為其提供解決問題的便捷渠道，滿足其利益需求。另一方面，學校要重視行政人員在組織發(fā)展中所發(fā)揮的作用，完善管理制度，設置高效、協(xié)調統(tǒng)一的部門機構，促進部門之間的溝通交流，為組織發(fā)展貢獻力量。

（三）創(chuàng)新人員激勵機制。完善行政人員薪酬激勵制度，薪酬待遇能夠直接提高人員對崗位的歸屬感，高?？山Y合自身實際情況，盡可能提高薪酬待遇；構建全面的績效考核機制，依據行政人員崗位的實際情況，確定有針對性的考核方式，并確保公平公正，最后根據考核結果進行相應的獎懲。

（四）重視對人員的培訓，提高綜合素質。行政人員作為學校行政管理的主要對象，必須對其知識素養(yǎng)加以重視培養(yǎng)。首先，學校要定期對行政人員進行專業(yè)培訓，并及時檢查學習成果，與績效考核機制聯系起來。其次，加強部門之間的交流學習。最后，行政人員還應注意結合自身的潛力，有專攻性地對自身發(fā)展做好規(guī)劃，提高行政效率。

五、結語

總之，高校行政管理是一項復雜又系統(tǒng)的工程，每一項行政事務的開展都會直接影響到學校各項工作的具體執(zhí)行和落實，將新公共服務理論的觀點與建設優(yōu)秀的行政人才隊伍結合起來具有重大現實意義，明確行政人員的服務功能能夠切實解決師生的需求，對整個學校各項工作的開展都起到推進作用。