張 蕊

近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面逐步啟動，成效初顯。2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作；到2020年年底，46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年年底前，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

在城市生活垃圾分類問題取得積極進(jìn)展的同時，農(nóng)村生活垃圾問題具體又該如何處理？農(nóng)村生活垃圾處理有哪些特點？農(nóng)村生活垃圾分類在農(nóng)村有沒有開展下去的條件？2019年7月11日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)工作有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會事業(yè)促進(jìn)司司長李偉國針對上述問題予以回應(yīng)。同時，此次發(fā)布會上還透露，2019年中央財政聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過補助獎勵的方式對地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持，投入的“真金白銀”達(dá)“百億級”。

垃圾分類農(nóng)村也要有行動

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，這個號稱“史上最嚴(yán)垃圾分類條例”引發(fā)各地網(wǎng)友極大關(guān)注和熱議。而在此前的4月份，住建部同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門正式印發(fā)文件，要求到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。目前除上海市以外，無錫市也已出臺了生活垃圾分類的時間表，北京、廣州、深圳等城市也在積極推進(jìn)。

在很多城市積極推進(jìn)垃圾分類的大背景下，農(nóng)村如何推進(jìn)垃圾分類也值得關(guān)注。

李偉國表示，農(nóng)村生活垃圾問題確實和城市有所不同，不論是組成成分還是處理方式都有不同特點。近幾年，國家主要是探索適合農(nóng)村特點的垃圾分類方法和處理方式。他指出，農(nóng)民自古以來就有對生活垃圾分類處理的傳統(tǒng)，比如大多數(shù)農(nóng)村家庭將可回收利用的垃圾賣給廢品回收點，把可腐爛垃圾通常就地轉(zhuǎn)化為肥料來使用。隨著生產(chǎn)生活方式的變化，一些傳統(tǒng)的垃圾處理方式也在發(fā)生變化，目前對于垃圾處理，不少農(nóng)村采取了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式。

“在推廣垃圾處理方式的同時，我們也十分重視農(nóng)村生活垃圾的分類處理?！崩顐f，前兩年，住建部以浙江省金華市經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在全國選擇了一批縣開展農(nóng)村生活垃圾分類示范，取得了明顯成效。垃圾分類事關(guān)千家萬戶，不光城市要推動，農(nóng)村同樣也要有行動。

四大方面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類

對于如何著手推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，李偉國表示，我們在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中要積極做好農(nóng)村生活垃圾的分類處理，主要考慮以下四個方面：

一是進(jìn)一步總結(jié)推廣典型模式。組織專家開展專題調(diào)研，總結(jié)不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類的模式，為全國其他地區(qū)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒的樣板。

二是強化宣傳引導(dǎo)。通過媒體進(jìn)一步對農(nóng)村生活垃圾分類進(jìn)行宣傳報道，提高農(nóng)民群眾的分類意識，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生活方式。

三是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的資源化利用。發(fā)揮供銷合作社等機構(gòu)在再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，建立縣域或鄉(xiāng)村資源回收利用體系。除此以外，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的肥料化利用，把農(nóng)村生活垃圾中的有機物轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的肥料，比如一些地方采取陽光堆肥房的做法；發(fā)動相關(guān)科研單位加強對這方面技術(shù)的研發(fā)和集成，找出簡便、經(jīng)濟、適用的資源化利用方式。

四是探索建立相應(yīng)的激勵機制。指導(dǎo)各地組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，探索建立垃圾分類超市、分類積分制等，培養(yǎng)和激勵農(nóng)民推進(jìn)生活垃圾分類。

三大政策促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

除了垃圾分類的熱點話題，在這場新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還就農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求問題作了回應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司二級巡視員王衍介紹，2019年，中央財政聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過補助獎勵的方式對地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持。目前已經(jīng)啟動了三項政策，從不同角度、不同內(nèi)容對地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持。

第一項政策，啟動農(nóng)村廁所革命的整村推進(jìn)獎補試點。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動農(nóng)村廁所革命整村獎補工作。中央財政從2019年開始，利用五年時間對地方的農(nóng)村廁所革命進(jìn)行獎補支持，通過政策支持實現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。2019年安排70億元資金，測算大體上惠及超過1000萬農(nóng)戶。

第二項政策，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。2019年，主要針對中西部農(nóng)村人居環(huán)境整治相對薄弱的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，安排30億元專項資金啟動人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，支持對象以中西部為主，遴選了141個縣，每個縣支持規(guī)模為2000多萬元，重點聚焦農(nóng)村生活污水、垃圾以及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板。

第三項政策，啟動督查獎勵政策。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部在地方推薦的基礎(chǔ)上，遴選農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個縣給予獎勵，每個縣獎勵2000萬元，獎勵資金由地方統(tǒng)籌用于人居環(huán)境整治的相關(guān)工作。

王衍進(jìn)一步表示：“這三項政策不是一次性的政策，我們未來幾年會持續(xù)推進(jìn)下去。”

據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，有11個省區(qū)市通過了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗收；2018年全國完成農(nóng)村改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過一半。據(jù)最近的統(tǒng)計調(diào)度，2019年上半年，全國新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬多座，新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)。