文/王申元

自2018年3月應(yīng)急管理部成立以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)等媒體上的討論聲音便絡(luò)繹不絕。隨著改革的不斷推進(jìn)，各地也紛紛成立應(yīng)急管理部門，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

民眾對(duì)應(yīng)急管理部門抱有很高的期待，認(rèn)為凡是與“安全”相關(guān)的事情，都得歸應(yīng)急管理部門管。但是這種認(rèn)知是不正確的，這種過(guò)高的期待有時(shí)候會(huì)演變?yōu)閷?duì)應(yīng)急管理部門的“苛責(zé)”，究其原因，是民眾對(duì)于應(yīng)急管理部門存在誤解。

誤解之一：所有與“安全生產(chǎn)”相關(guān)的監(jiān)督管理工作，都是應(yīng)急管理部門的職責(zé)。事實(shí)上，除了應(yīng)急管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)以外，企業(yè)所屬行業(yè)管理部門也負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，即行業(yè)監(jiān)管。比如對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，住建部門也需要承擔(dān)法律所規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，各地的應(yīng)急管理部門與住建部門是平級(jí)關(guān)系，而非是隸屬關(guān)系。

誤解之二：企業(yè)存在安全問(wèn)題，一定是因?yàn)檎O(jiān)管缺失。我們都知道，企業(yè)才是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，監(jiān)管部門的人員精力有限，不可能對(duì)屬地所有的企業(yè)都全天候無(wú)死角盯防。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不可能全部都靠監(jiān)管部門的“鞭策”才能進(jìn)行，如果企業(yè)全都逃避檢查，試圖蒙混過(guò)關(guān)，只靠監(jiān)管部門的人員是不可能撥正的。

誤解之三：企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，一定是因?yàn)樵撈髽I(yè)和政府監(jiān)管部門都沒(méi)有盡責(zé)。生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，政府監(jiān)管部門也好，企業(yè)也好，安全管理人員也好，在生產(chǎn)安全事故中，都是可以盡職免責(zé)的。所謂“師父領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”，人都是有主觀能動(dòng)性的，如果是由于工人執(zhí)意違章操作造成的事故，也不能完全說(shuō)是企業(yè)沒(méi)有盡到培訓(xùn)和告知的義務(wù)，政府監(jiān)管部門沒(méi)有盡到監(jiān)督檢查的職責(zé)。

那么，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，政府監(jiān)管部門該管哪些呢？首先，要在源頭上做好企業(yè)安全準(zhǔn)入與審批工作，依法審查企業(yè)安全工作是否合規(guī)，安全人員是否配備，是否有完備的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物資；其次，在日常生產(chǎn)過(guò)程中，按計(jì)劃對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，一旦檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須責(zé)令整改，實(shí)行行政處罰，定期組織“回頭看”，保證隱患整改到位；最后，還要督促企業(yè)做好教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練，并在事故發(fā)生時(shí)指導(dǎo)救援。