文/李競

近幾年，以甲醇或乙醇為主要成分的醇基燃料油作為一種新型的危險化學(xué)品在湖南省各地興起，它主要作為燃料用于餐館，因為其價格低廉且熱值高，所以餐館使用非常普遍。由于市場需求的存在，為追逐利益，部分黑心商人在未辦理任何手續(xù)的情況下就偷偷經(jīng)營醇基燃料油，導(dǎo)致事故隱患激增，極易造成群死群傷事件。就湖南省湘潭市而言，近幾年累計取締非法儲存醇基燃料油窩點32處，沒收醇基燃料油約58.8噸。但是在查獲后進(jìn)一步處理的問題上卻遇到了難題。

法律法規(guī)對于非法儲存沒有具體處罰額度規(guī)定

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條：“規(guī)定未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。該條款對于非法儲存的具體處罰沒有準(zhǔn)確規(guī)定。

筆者翻閱了2011年修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號），通篇沒有對于非法儲存如何處罰進(jìn)行規(guī)定，只找到一條相關(guān)條款即第七條第（四）項：“經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運輸危險化學(xué)品的原材料、設(shè)備、運輸工具”。依據(jù)該條款，應(yīng)急管理部門可以對非法儲存醇基燃料油窩點進(jìn)行查封，但是如何進(jìn)行處罰卻沒有依據(jù)。

而修訂前的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號），第五十七條：“違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的；”這一條就非常明確地規(guī)定了非法儲存的具體罰款額度，但是在修訂后的國務(wù)院令第591號中該條款卻被刪除。

筆者認(rèn)為，從國務(wù)院令第344號到第591號，國務(wù)院明確刪除非法儲存的具體處罰額度，其刪除的原因可能就是將非法儲存與非法經(jīng)營的處罰條款進(jìn)行了合并，因為非法儲存必然是為了非法經(jīng)營，一旦有非法儲存就自然而然有非法經(jīng)營行為，可以按非法經(jīng)營論處。而實際執(zhí)法過程中，只抓獲到現(xiàn)場有儲存?；返氖聦崳欠裼薪?jīng)營行為難以得到有效取證，違法者往往不肯承認(rèn)有經(jīng)營行為，應(yīng)急管理部門缺乏有效的技術(shù)手段和力量去尋找非法經(jīng)營的證據(jù)，往往處理結(jié)果就是沒收?；芳霸O(shè)備設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重會配合公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行行政拘留，但是無法對當(dāng)事人進(jìn)行罰款。

對于非法儲存和家用儲存無法有效區(qū)分

上述情況只是對于相對“老實”的當(dāng)事人承認(rèn)了非法儲存事實的處理情況，而另外有些當(dāng)事人被查處后一口咬定是買了自家做飯用，而且執(zhí)法人員沒有發(fā)現(xiàn)其他有效證據(jù)證明他有非法經(jīng)營的行為，這種情況反倒不好處理。每個人都有權(quán)利購買并使用不受法律法規(guī)限制的危險化學(xué)品，如家用液體酒精，但是儲存在家里，多大量算非法儲存？法律沒有明確界定。這種情況應(yīng)急管理部門去執(zhí)法以非法儲存處理顯然容易引起行政復(fù)議并敗訴。遇到這種一口咬定是家用的當(dāng)事人，執(zhí)法人員往往只能從安全風(fēng)險的角度要求當(dāng)事人將儲存的醇基燃料油送回上游單位，或者減少儲存量。

沒收的醇基燃料油無法有效處置

根據(jù)國務(wù)院、湖南省政府相關(guān)文件要求，湘潭市近幾年每年都開展醇基燃料油的專項整治，各市縣區(qū)均查獲收繳到數(shù)量較多的醇基燃料油，但是沒收后這些醇基燃料油放在哪？后續(xù)又應(yīng)當(dāng)移交給誰？如果要走拍賣程序誰來走、怎么走？一系列現(xiàn)實的問題讓地方應(yīng)急管理部門覺得查處了窩點反倒變成了“燙手的山芋”?，F(xiàn)行的做法是將收繳的醇基燃料油存放在有合法資質(zhì)的帶儲存經(jīng)營醇基燃料油的企業(yè)，但是這些收繳的醇基燃料油最終如何處理一直沒有下文，時間一長導(dǎo)致出現(xiàn)該經(jīng)營企業(yè)向應(yīng)急管理部門討要危化品儲存管理費的情況。

安全監(jiān)管方面存在的問題

一是應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員水平不夠高。在網(wǎng)絡(luò)上曾流傳一篇文章名為《最高被判5年10個月！4起安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”典型案件公布》，它講述了深圳市有3起非法經(jīng)營“環(huán)保油”（實際上就是醇基燃料油）的案例，當(dāng)事人均被追究了刑事責(zé)任。值得一提的是，這3個案子均是由公安機(jī)關(guān)牽頭辦下來的，對于當(dāng)事人近幾年的非法經(jīng)營行為全部偵查得一清二楚，從而對于非法經(jīng)營的數(shù)額有一個明確的認(rèn)定，進(jìn)而以非法經(jīng)營罪追究了當(dāng)事人的刑事責(zé)任，這體現(xiàn)了應(yīng)急管理部門辦案與公安部門辦案的差距，無論是刑偵手段還是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)均存在很大的差距。應(yīng)急管理執(zhí)法人員想要抓到非法儲存當(dāng)事人非法經(jīng)營的證據(jù)，往往無從下手。

二是各級安全監(jiān)管體制存在先天不足。單從湘潭市來講，取締危化品相關(guān)非法窩點的執(zhí)法人員基本上是?；剖一蛭；墒业墓ぷ魅藛T，除了要承擔(dān)執(zhí)法工作，還需要承擔(dān)其他各項繁重的工作，如行政許可、上傳下達(dá)有關(guān)文件精神、向上級報送有關(guān)資料、開展專項治理行動、迎接上級或其他部門督查，配合做好環(huán)保、禁毒、反恐等工作。這就決定了應(yīng)急部門的執(zhí)法人員成不了像公安一樣的專業(yè)辦案人員。辦一個案子還會進(jìn)一步加重工作人員的日常工作量，所以這必然阻礙了各地“打非”的積極性。

三是部門之間溝通渠道不暢通。沒收后的?；诽幹脝栴}，可能涉及到眾多部門，如環(huán)保無害處理、法院拍賣等，在實際處理過程中，部門之間的渠道不暢通導(dǎo)致走正規(guī)渠道往往很難處置到位，需要付出的人力、物力、財力如何安排，單憑應(yīng)急管理部門一己之力，無法有效推動收繳的?；返奶幚?，這也阻礙了各地“打非”的積極性。

建議

為解決上述問題，筆者建議：

一是報請國家層面在下一步法律法規(guī)的修訂中加入非法儲存危化品的定義，特別要區(qū)分開家用儲存危化品，可以從儲存量上進(jìn)行限制區(qū)分；同時還應(yīng)當(dāng)明確非法儲存的具體處罰額度，可以參照國務(wù)院令第344號第五十七條第（一）項，便于基層執(zhí)法人員操作。

二是從政策上明確要求各級應(yīng)急管理部門下屬的執(zhí)法支隊發(fā)揮真正的執(zhí)法作用，因為執(zhí)法支隊的建立主要目的就是立案查處，而不應(yīng)當(dāng)參與日常的計劃執(zhí)法檢查。其主要職能應(yīng)當(dāng)涉及以下幾項內(nèi)容：負(fù)責(zé)立案查處經(jīng)業(yè)務(wù)科室計劃執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為、負(fù)責(zé)核實并立案查處涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存的群眾舉報、負(fù)責(zé)跟蹤或配合涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存案件衍生的其他工作。同時要積極提高各級執(zhí)法支隊專業(yè)水平，從辦案方式、辦案技巧、偵查手段、偵查裝備配備等多方面向公安部門學(xué)習(xí)，打造一支專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法隊伍。

三是應(yīng)當(dāng)從政府層面打通部門之間的溝通渠道，建議各級政府以文件的形式明確在打擊取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等違法行為時，各職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并將此項工作納入各職能部門年底績效考核；相關(guān)重大案件，還應(yīng)當(dāng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的不定期召開的調(diào)度會議工作機(jī)制，確保在“打非”過程中不存在部門推諉，順利將有關(guān)案件辦實辦完。