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        工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練現(xiàn)狀及建議

        2019-11-24 03:14:42于連才
        勞動(dòng)保護(hù) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)

        文/于連才

        工礦商貿(mào)類企業(yè)涉及行業(yè)眾多,危險(xiǎn)源和易發(fā)事故類型多,中小企業(yè)比重大,本文以吉林省通化市為例,分析工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練的現(xiàn)狀,并提出針對(duì)性建議。

        通化市地處吉林省東南部,擁有戶籍總?cè)丝?15.94萬人,下轄梅河口、集安兩市,輝南、柳河、通化縣三縣和東昌、二道江兩區(qū),以及通化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、集安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、梅河口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)?,F(xiàn)有工礦商貿(mào)類生產(chǎn)經(jīng)營單位10萬余家,根據(jù)《通化市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)553戶。

        從安全生產(chǎn)總體形勢(shì)上看,通化市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定,事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì),近三年多發(fā)事故類型主要是高處墜落、機(jī)械傷害和觸電。

        工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練重點(diǎn)

        工礦商貿(mào)類企業(yè)包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、化工、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等企業(yè)(根據(jù)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(2016版)》劃分),工礦商貿(mào)涉及行業(yè)眾多,每個(gè)行業(yè)都有其特點(diǎn),危險(xiǎn)源和易發(fā)事故類型均不一致,其演練側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。例如,煤礦主要是開展中毒和窒息、水害、火災(zāi)、冒頂片幫等方面應(yīng)急預(yù)案演練;建筑施工主要是開展火災(zāi)、觸電、高處墜落等方面的應(yīng)急預(yù)案演練;化工類企業(yè)演練重點(diǎn)大多放在危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的應(yīng)急處置上。

        總的來說,工礦商貿(mào)類企業(yè)的應(yīng)急演練,基本上是針對(duì)其危險(xiǎn)源和易發(fā)多發(fā)事故開展的,通過應(yīng)急演練,讓從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置措施和流程,確保一旦發(fā)生事故能夠有序處置和逃生。

        演練存在的問題

        工礦商貿(mào)類企業(yè)涉及行業(yè)眾多,中小企業(yè)比重大,應(yīng)急演練的組織和演練效果參差不齊。以通化地區(qū)為例,大中型企業(yè)組織應(yīng)急演練較好,基本能按照法律法規(guī)要求組織應(yīng)急演練,演練的針對(duì)性和效果相對(duì)較好,小型企業(yè)受自身限制,應(yīng)急演練開展情況有待加強(qiáng)。

        目前,工礦商貿(mào)類企業(yè)應(yīng)急演練存在以下4個(gè)共性問題,一是從演練的組織方面來看,企業(yè)對(duì)于應(yīng)急演練的重視程度還有待加強(qiáng),主要是部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人或安全管理人員對(duì)應(yīng)急演練的認(rèn)識(shí)有偏差,認(rèn)為應(yīng)急演練的作用不大或者企業(yè)的危險(xiǎn)性較低,沒有把應(yīng)急演練當(dāng)成安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)來管理和組織。

        二是從演練的針對(duì)性上看,部分企業(yè)的應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng),沒有針對(duì)企業(yè)易發(fā)多發(fā)事故或者可能造成較大傷亡的事故來設(shè)置演練場(chǎng)景,演練設(shè)計(jì)過于簡單,沒有起到檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力的目的。

        三是從演練的過程上看,有的企業(yè)把應(yīng)急演練當(dāng)成演戲,對(duì)演練的腳本依賴性較大,一旦脫離腳本,就不知道誰該做什么,該怎么做,應(yīng)急演練雖然是應(yīng)急處置培訓(xùn)的方式,但重點(diǎn)應(yīng)該是通過演練來檢驗(yàn)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度,過度依賴演練腳本,會(huì)弱化應(yīng)急演練的作用。

        四是從應(yīng)急演練的結(jié)果上看,企業(yè)應(yīng)急演練評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作不完善,應(yīng)急演練的評(píng)估是企業(yè)應(yīng)急演練的薄弱環(huán)節(jié),部分企業(yè)的應(yīng)急演練評(píng)估還只是形式上的,甚至存在不評(píng)估的情況,對(duì)于演練過程中到底有沒有問題,應(yīng)急預(yù)案是否需要優(yōu)化等研究得不深不細(xì)。

        典型企業(yè)演練情況

        2018年,通化市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練暨通化化工股份有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練在通化化工股份有限公司舉辦。應(yīng)急演練由通化市政府主辦,通化化工股份有限公司承辦,屬地政府、市政府相關(guān)部門參與,主要目的是檢驗(yàn)市、縣和企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接性、有效性和可操作性等,評(píng)估市、縣兩級(jí)政府和企業(yè)事故應(yīng)急處置能力,檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能,評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果、分析培訓(xùn)需求。

        演練前成立了由副市長任組長的演練領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議,確定演練內(nèi)容,研究應(yīng)急腳本,制定了《通化市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練暨通化化工股份有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練方案》,明確了演練目的、演練組織機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)內(nèi)容。

        本次模擬情景是液氨B罐區(qū)大量泄漏導(dǎo)致人員中毒事故。企業(yè)事故發(fā)生后,啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)預(yù)案要求進(jìn)行人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)處置等工作。

        市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門接到企業(yè)事故報(bào)告后,按照應(yīng)急預(yù)案要求,確定響應(yīng)級(jí)別,開展應(yīng)急處置工作,現(xiàn)場(chǎng)成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)單位和企業(yè)人員組成的現(xiàn)場(chǎng)處置,下轄綜合調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急專家、疏散警戒、醫(yī)療救援、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、新聞發(fā)布7個(gè)小組,開展事故搶險(xiǎn)救援工作。

        演練歷時(shí)40分鐘,參演人員80余人,觀摩人員130余人。演練結(jié)束后,由4名市級(jí)安全生產(chǎn)專家組成的演練評(píng)估組對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行了評(píng)估,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演練進(jìn)行了總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。

        專家認(rèn)為,本次應(yīng)急演練對(duì)市、縣、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了檢驗(yàn),鍛煉了參演人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍,進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置能力。通過應(yīng)急演練,發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急處置過程中的不足和應(yīng)急預(yù)案中不完善的部分,達(dá)到了應(yīng)急演練的目的,為應(yīng)急預(yù)案修訂和今后演練的組織提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

        本次應(yīng)急演練也存在兩個(gè)問題:一是演練設(shè)計(jì)簡單,雖然是匯報(bào)性質(zhì)的應(yīng)急演練,但演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)過于簡單,事故處置過程中存在著各種不確定性因素和突發(fā)情況,演練中未設(shè)計(jì)突發(fā)情況環(huán)節(jié),對(duì)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)指揮和救援人員的檢驗(yàn)不夠充分。

        二是演練過程中部分環(huán)節(jié)處置不當(dāng),相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案熟悉程度不夠,處置過程中,醫(yī)療救援組檢查傷員傷情地點(diǎn)距離泄漏區(qū)域過近,應(yīng)將傷員轉(zhuǎn)移至絕對(duì)安全區(qū)域后進(jìn)行檢查,應(yīng)急疏散人員未進(jìn)行清點(diǎn)確認(rèn)和報(bào)告。

        關(guān)于應(yīng)急演練的建議

        首先,提高應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性,應(yīng)急演練應(yīng)該回歸練的實(shí)質(zhì),通過應(yīng)急演練,不斷提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力,弱化演練腳本作用,直至開展無腳本應(yīng)急演練。

        其次,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)事故處置的根本方案和行動(dòng)指南,只有讓相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,明確處置職責(zé)和方式方法,才能真正起到應(yīng)急預(yù)案的作用,讓從業(yè)人員和關(guān)鍵人員在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能將正確的處置方法變成一種行動(dòng)上的自覺,遏制或降低事故的發(fā)生和可能帶來的損失。

        第三,增強(qiáng)第一時(shí)間處置能力,在做好法律法規(guī)要求的應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)應(yīng)急演練的經(jīng)常性和針對(duì)性,尤其是對(duì)特定崗位、特定人員的應(yīng)急演練,也許提前一秒的緊急停車就能化解事故,也許提前一秒的預(yù)警,就能挽救很多生命。

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