繳小梅

摘 要：國有資產是權屬于國家的資產，歸國家經(jīng)營與使用，受到國家的調配、監(jiān)督和控制。國有資產占據(jù)著重要的位置，有效管理國有資產非常重要。在目前經(jīng)濟形勢下，國有資產管理效果不佳，普遍存在問題。分析行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，提出切實可行的對策，提高國有資產管理水平和質量。

關鍵詞：國有資產;管理;事業(yè)單位

文章編號：1004-7026（2019）16-0126-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F273.4? ? ? ?文獻標志碼：A

我國行政事業(yè)單位所擁有的國有資產在整個國民經(jīng)濟中占有較大的比重，是保證國家行政機關高效運轉和履行社會職責的物質基礎。管好用好這部分資產意義非常重大。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始重視國有資產的管理，并不斷探索新的管理途徑，提高管理質量。但家底不清、賬實不符，重錢輕物、重購輕管，產權不清、職責不明以及資產使用率低下等問題還相當突出。探討國有資產管理中存在的問題，并提出有效地解決對策，推動國有資產管理工作順利進行。

1 ?行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

1.1 ?管理職責不明確，體制不順

針對國企改革的需要，我國分層、分階段進行了國有資產管理改革工作，中央、省、市3級分別成立國資委，專門管理國企資產，國企資產管理獲得很大成效。因當時行政事業(yè)單位資產比重較小，對國有資產管理改革的力度不大。

目前國有資產管理狀態(tài)并不理想，管理過程中依然存在較多的問題。這些問題的存在不僅嚴重影響管理水平，而且也阻礙國有資產管理工作的順利進行，造成這種局面的原因主要有以下幾個方面。

行政事業(yè)單位國有資產管理部門，有的地方設置在財政部門，有的地方設置在政府機關事務管理部門。縣級行政事業(yè)單位資產和國有企業(yè)資產是由財政部門統(tǒng)一管理。這就形成了體制不順、多頭管理的局面，不利于整體規(guī)劃布局，造成執(zhí)行力不強等問題。

1.2 ?管理制度不完善，法規(guī)滯后

專門的國有資產管理法尚未出臺，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產管理的政策制定，有的出自中央兩辦，有的出自企業(yè)自身內部的財務管理部門，導致資產管理方式缺乏統(tǒng)一性。一旦資產管理制度缺乏規(guī)范性，會影響整體管理水平。

一般情況下，多數(shù)資產使用年限沒有國家標準和行業(yè)規(guī)定，資產報廢標準難以界定;制度不完善、法律法規(guī)滯后于資產管理就會使會計核算頻繁出現(xiàn)漏洞，嚴重者還會使企業(yè)出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。此外，許多單位沒有制定系統(tǒng)的資產管理內部制度，造成管理缺位，資產流失問題。

1.3 ?管理機制不科學，效益不高

目前，行政事業(yè)單位資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制。①沒有實行績效預算管理，預算管理與資產管理沒有實現(xiàn)有機結合，編制預算存在隨意性、盲目性，造成預算約束力不強，資產購置出現(xiàn)浪費和重置現(xiàn)象。②部分領導對國有資產管理認識不到位，管理理念較為粗放，重管理，輕經(jīng)營，重視物資，不重視無形資產，導致國有資產管理形式化。③現(xiàn)在使用的資產信息系統(tǒng)管理軟件還不成熟，并沒有讓信息化管理軟件發(fā)揮出真正的價值，進而嚴重削弱了企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

2 ?解決行政事業(yè)單位國有資產管理問題的對策

2.1 ?優(yōu)化內部結構，強化責任意識

在現(xiàn)有體制基礎上，按照財政部35、36號令的要求，行政事業(yè)單位內部的各個管理部門都應發(fā)揮崗位職能。國有資產管理工作所涉及的范圍較廣，需要各部門間相互協(xié)作、相互監(jiān)督，例如財務部門、行政事業(yè)單位部門、主管部門等。其中財務部門是資產管理過程中必不可少的職能部門，在管理中發(fā)揮著十分重要的作用。行政事業(yè)單位應建立以黨組、單位主要負責人、辦公室、財務、裝備（技術部門）和信息中心為架構的資產購置、處置審批流程，并全面負責本單位國有資產管理工作。

2.2 ?完善制度建設，實現(xiàn)規(guī)范化管理

依據(jù)中央關于《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關辦公用房管理辦法》，財政部35、36號令等相關管理規(guī)定，行政事業(yè)單位要想提高國有資產管理水平，首先要結合所在地的實際情況完善制度建設。這是規(guī)范自身資產管理方式的重要環(huán)節(jié)，也是推動資產管理工作順利進行的關鍵。而制度建設可從資產的使用、轉讓等相關環(huán)節(jié)完善。同時，建立完善的資產管理責任追究機制，增強內部管理人員的管理責任意識，只有具備較高管理意識才能自覺規(guī)范自身行為，才能確保國有資產實現(xiàn)保值增值。

2.3 ?創(chuàng)新管理方法，建立科學管理機制

為推動國有資產管理工作順利進行，行政事業(yè)單位還應積極創(chuàng)新管理方法。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行業(yè)也開始重視資產管理并試圖探索新的管理途徑，提高資產管理質量和水平。相關財政部門通過引入績效預算管理來優(yōu)化管理，績效預算管理中的“會計成本”理念可提高各單位部門的管理意識，使其重視自身的行政成本。對于內部沒有合理配置的資產，要結合實際情況重新給予配置。通過預算、決算重點管住資產的入口和出口。嚴格控制資產配置和處置行為，對國有資產管理工作實時監(jiān)管，還應建立科學的管理機制并完善相應的資產管理信息平臺。信息平臺應包含資產的使用、配置和收益等管理內容，實現(xiàn)提高資產管理質量的目的，滿足不同層次管理的需求。

2.4 ?推進監(jiān)督體制建設

建設監(jiān)督管理機制，有效開展監(jiān)督管理工作是提高資產管理質量的關鍵，也是保障資產管理工作順利實施的關鍵。

因此，推進監(jiān)督體制建設非常重要。①通過推進監(jiān)督體制建設，可對資產進行有效監(jiān)管和全面考核，順利實施構建資產的增值、保值工作，提高資產的利用率，保證國有資產的安全性。②綜合管理，可建設立法、執(zhí)法監(jiān)督機制，強化自身資產管理水平。開展市場調研工作，反思自身的不足，明確國有資產范圍，實現(xiàn)國有資產的轉化。重新評定考核指標，找到恰當?shù)倪\行管理方法，探索防止資產流失的方法。

5 ?結束語

解決行政事業(yè)單位國有資產管理中的問題，必須采取有效手段解決，通過優(yōu)化內部結構、強化責任意識、完善制度建設、實施規(guī)范化管理、創(chuàng)新管理方法、建立科學管理機制以及推進監(jiān)督體制建設，進一步保證國有資產管理工作的順利實施。

（編輯：李唯哲）