段月瑩

小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的細胞，對于保障我國糧食安全和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著壓艙石的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要小農(nóng)戶的現(xiàn)代化作為支撐，目前孤立分散的小農(nóng)生產(chǎn)面對國家和市場的雙重剝奪，因此需要將小農(nóng)戶組織起來，形成團體合力增強議價能力，更好的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。然而在組織化進程中存在合作組織發(fā)展空虛化、小農(nóng)戶合作意識差、組織經(jīng)營能力欠缺等問題，因此需要在健全經(jīng)營管理法規(guī)與機制、加強合作文化的宣傳、國家給予政策優(yōu)惠與指導等方面著手，提升農(nóng)民組織化程度，使其共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化收益。

受千百年來小農(nóng)經(jīng)濟的影響，小農(nóng)戶不可避免的具有小農(nóng)生產(chǎn)的落后性，以家庭為承包單位的分散化的小農(nóng)生產(chǎn)在市場競爭中不占優(yōu)勢，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的弱勢與短板。國情決定了在相當一段時間內(nèi)小農(nóng)戶家庭生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，對于維護我國糧食安全確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起著戰(zhàn)略后方的保障作用，同時也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化無法繞開必須轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)模式的環(huán)節(jié)。因此中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，文件中指出要引導小農(nóng)戶開展合作，創(chuàng)新合作機制以提高農(nóng)民組織化程度。針對當前農(nóng)民組織化存在的問題，探討解決途徑，符合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際需要，也是進一步推進鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點。

1、農(nóng)民組織化的內(nèi)生邏輯及優(yōu)勢

社隊體制取消后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限并忙于應(yīng)付上級考核，消減了農(nóng)村公共物品的供給，通過亂攤派各種稅費等榨取農(nóng)村資源;人民公社的解體使農(nóng)民脫離了集體化生產(chǎn)，農(nóng)民成為以家庭為單位的被消解化的個體小農(nóng)，“農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立， 一個個單獨地站在國家權(quán)力機構(gòu)面前”，無法抵御來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓榨，更無法在征地風潮中維護自己的權(quán)益。相當長的一段時期內(nèi)，政府遵循大市場、小政府的發(fā)展理念，把權(quán)力轉(zhuǎn)手給市場，并把屬于政府的責任也推向市場，政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期缺位;而同時人民公社制度的解體消解了農(nóng)村公共福利資源，家戶式的個體小農(nóng)難以實現(xiàn)集體行動所能供給的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，如水利、防洪等。加之去過密化過程中農(nóng)民季節(jié)性外出務(wù)工或家庭主要成員外出，使得農(nóng)戶與本村聯(lián)系漸趨松散，原本村民間形成的互惠互助共擔風險的契約大規(guī)模崩潰。“中國農(nóng)民在社會轉(zhuǎn)型中的悲慘也來自兩種剝奪——國家對農(nóng)民的剝奪和市場對農(nóng)民的剝奪， 其中， 國家對農(nóng)民的剝奪是關(guān)鍵所在?！笔袌龊蛧覍τ谛∞r(nóng)的剝奪，根源在于小農(nóng)力量的分散，個體勢單力薄，發(fā)展內(nèi)生動力不足。

鄧小平也強調(diào)，農(nóng)業(yè)走集體化道路是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的時代要求和必然選擇?！白呒w化集約化的道路是必要的?！瓋H靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路?！币虼酥挥袑⑥r(nóng)民組織起來，才是解決這一困境、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

小農(nóng)戶通過合作經(jīng)濟組織改變了個體分散經(jīng)營、面對市場乏力的狀態(tài)，通過擴大生產(chǎn)者覆蓋面，在購買生產(chǎn)資料和出售農(nóng)產(chǎn)品方面形成團體優(yōu)勢增強同市場談判和議價的能力，降低買進成本和提高銷售價格;通過分工協(xié)作去承擔生產(chǎn)任務(wù)以及推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，并利用專業(yè)的經(jīng)營及服務(wù)崗位，減少農(nóng)民直面市場的交易環(huán)節(jié)，縮減生產(chǎn)和市場交易成本;利用強大組織合力辦成一家一戶辦不到的事，共同修建基礎(chǔ)公共設(shè)施;通過參加民主選舉、民主決策、共同管理合作組織的事務(wù)，增強基層政治參與能力，就農(nóng)民利益訴求與政府交涉，為群體發(fā)聲，爭取更為持久的政策傾斜，維護小農(nóng)戶群體利益。

2、小農(nóng)戶組織化的困境及原因

農(nóng)民合作社發(fā)展空虛化。截至 2017 年，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到 193.3 萬家，入社農(nóng)戶超過 1 億戶，平均每個村有 3 家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的 46.8%。但單個合作社的規(guī)模較小，只有 60 人左右。成員數(shù)量過少，覆蓋面較窄，無法擴大規(guī)模影響力，在進行市場談判時并不能占據(jù)優(yōu)勢地位。農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦主體呈現(xiàn)多樣化的特點，除了大戶領(lǐng)辦，還有村委會和基層政府部門領(lǐng)辦，這其中不乏存在一些利益驅(qū)動性?！皩τ诟骷壵坝嘘P(guān)部門來說，倡導與支持（干預）合作社的發(fā)展，甚至自己動手辦類似合作社這樣的農(nóng)村經(jīng)濟組織，并不單單是出于意識形態(tài)的考慮，這里邊亦有經(jīng)濟利益的驅(qū)動?！?[10]政府組織大農(nóng)戶比小農(nóng)戶行政成本要低很多，而且可以和大農(nóng)共謀獲得回扣或遠期效益。政府部門與農(nóng)業(yè)大戶等形成利益合謀，知假扶假，合作社空殼化現(xiàn)象嚴重。而純小農(nóng)組成的合作社由于自身知識水平、經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏等因素，內(nèi)部管理不規(guī)范，加之管理制度不健全，容易陷入混亂經(jīng)營狀態(tài)，合作社并未充分發(fā)揮作用。

雖然農(nóng)民有潛在的合作需求，但合作意識并不強烈。無論是政府推動還是市場誘導，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民的意愿和選擇是至關(guān)重要的。幾千年的封建制度造就了中國農(nóng)民保守、茍安、小農(nóng)經(jīng)濟意識強的特性，改革開放以后，盡管在思想方面農(nóng)民進行了大規(guī)模的洗刷與再教育，但是由于受到種種現(xiàn)實條件的局限，小農(nóng)經(jīng)濟意識并沒有發(fā)生很大的改觀，在生產(chǎn)行為上仍然表現(xiàn)為保守的特點，合作意識并不強烈。

小農(nóng)戶組織經(jīng)營能力欠缺。合作經(jīng)濟組織在某種程度上是類似于企業(yè)的經(jīng)濟體，在經(jīng)營方面與企業(yè)相差無幾，因此市場知識和經(jīng)營能力對于組織生存十分重要。然而無論是市場知識的儲備、信息的挖掘與處理、生產(chǎn)技術(shù)和投資金額還是經(jīng)營管理能力，農(nóng)民始終位于社會鏈條的底端，在運營管理方面存在欠缺，容易導致經(jīng)營管理混亂。根據(jù)目前的農(nóng)村情況，要實現(xiàn)分散且分化的小農(nóng)戶的自組織存在許多障礙，而基層機構(gòu)組織的態(tài)度又比較消極，當前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建構(gòu)面臨著組織困境。

3、提升小農(nóng)戶組織化程度的對策建議

占中國人口大多數(shù)的的小農(nóng)，是最容易受到剝奪和忽略的群體，而合作經(jīng)濟組織正是其實現(xiàn)與市場壟斷相抗衡及維護自身利益的有力載體。當前我國人多地少的國情決定了現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不能大規(guī)模脫離家庭生產(chǎn)，一蹴而就，因此在不脫離農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上鼓勵和推動小農(nóng)戶合作成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重中之重。組織化是小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強有力載體，是小生產(chǎn)對接大市場的必由之路。為提升我國小農(nóng)組織化程度，我認為需要從以下幾個方面著手：

（1）完善管理制度與法規(guī)，規(guī)范組織經(jīng)營與管理

我國小農(nóng)戶收入的增加和合作福利的獲得無法靠目前這種不完善甚至畸形的合作社發(fā)展來提供，因此，當務(wù)之急國家要出臺相關(guān)法規(guī)，阻止部門在農(nóng)民合作化發(fā)展問題上尋求私利，使合作組織在發(fā)展源頭和目的上保持正當性與純潔性。同時要適當發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村精英對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的帶動作用，構(gòu)建農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村精英參與合作經(jīng)濟組織發(fā)展的激勵，，對合作社的運作規(guī)則進行具體規(guī)定，保護并發(fā)展真正秉持互惠互助原則的農(nóng)民合作社，拋棄用來套取國家財政資金和追求私利的假合作社和空殼合作社。運用物質(zhì)利益和精神褒獎的雙重手段，促進鄉(xiāng)村能人、農(nóng)民工、大學生等精英群體參與到合作經(jīng)濟組織的建設(shè)中去。健全合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理法規(guī)與管理體制，明確構(gòu)建經(jīng)濟組織清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和健全的治理結(jié)構(gòu)，防范合作成員控制風險以及集體資產(chǎn)的流失。旨在通過一系列措施規(guī)范農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的運行，改變經(jīng)營混亂無序的狀態(tài)，為合作社的健康發(fā)展注入人才血液，提供矯正和預防機制。

（2）加強合作文化宣傳，增強農(nóng)民合作意識

現(xiàn)代任何組織或制度，最先都是建立在人們所相信的思想、概念和愿意為其盡力奮斗的基礎(chǔ)上，這種思想、概念的總和就構(gòu)成文化。合作組織的形成與發(fā)展需要合作文化的支撐。合作文化是合作社的靈魂，合作文化的熏陶能夠營造團結(jié)和諧的氛圍，激發(fā)農(nóng)民的勞動熱情。只有大多數(shù)小農(nóng)戶聯(lián)合組織起來，抱團產(chǎn)生1+1>2的效益才能避免市場弱勢地位。而當前我國合作社事業(yè)仍處于初級階段，小農(nóng)戶仍然受幾千年來根深蒂固小農(nóng)意識的影響，行為具有保守性和局限性，加之對合作社的誤解和成員間的不信任，他們不愿意分擔未知風險，對加入合作組織存在較大的擔憂與顧慮。列寧在論合作社一文中提到：“為了使全體居民人人參加合作社的業(yè)務(wù)，并且不是消極地而是積極地參加，……就是要是我國居民“文明”到能夠懂得人人參加合作社的一切好處，并參加進去。” 因此要努力提升農(nóng)民的文化知識水平與視野，加強合作文化的宣傳與熏陶，從而削弱傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響力，提升農(nóng)民的合作意識，進而影響農(nóng)民的行為選擇，擴大組織覆蓋面和增強組織帶動力量，強有力的推動小農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展。

（3）給予政策優(yōu)惠與指導，提升農(nóng)戶組織能力

小農(nóng)戶受其自身資金、視野、能力等因素的制約，開展不依靠外界力量的自發(fā)合作并不現(xiàn)實，難以支付組織和經(jīng)營成本，需要國家公共力量的介入，給予政策優(yōu)惠和支持，降低農(nóng)民的組織成本。列寧認為一定階級的財政支持是一種社會制度產(chǎn)生的必要條件，“在經(jīng)濟、財政、銀行等方面給合作社以種種優(yōu)惠，這就是我們社會主義國家對組織居民的新原則應(yīng)該給予的支持”，如培育新型職業(yè)農(nóng)民，向其提供生產(chǎn)技術(shù)、市場知識、管理經(jīng)驗方面的培訓，以提高勞動力素質(zhì)和組織經(jīng)營能力。堅持農(nóng)民的主體性地位，通過政策優(yōu)惠激發(fā)農(nóng)民的組織熱情，并注重培育和發(fā)展農(nóng)民的組織管理能力，尊重農(nóng)民群眾在歷史發(fā)展中的創(chuàng)造性以及推動性。但國家給予財政、政策等支持，并不是要在農(nóng)民組織內(nèi)部占據(jù)支配地位，而是改變作用方式，以一種外部支持或服務(wù)力量存在于組織之外，引導和支持農(nóng)民組織化進程。如果缺乏政府等力量的參與，農(nóng)民自組織肯定陷入崩潰狀態(tài)，因此需要國家政策予以優(yōu)待，降低農(nóng)民的組織成本和經(jīng)營風險，幫助農(nóng)民組織化。

綜上所述，孤立的、原子化的小農(nóng)戶往往游走在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道之外，其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個循序漸進的過程，不能盲目求快也不能為追求規(guī)?；?jīng)營而不顧農(nóng)民實際情況要求農(nóng)民離鄉(xiāng)離土放棄土地承包權(quán)，而要成立有效的服務(wù)組織平臺將其納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中去，通過成立合作組織，以合作的形式將家戶式的小農(nóng)凝聚起來納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車道。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能夠?qū)⒎稚⒒⒃踊霓r(nóng)民利益聯(lián)結(jié)起來，使得眾多小農(nóng)戶融合成為一個內(nèi)在的利益共同體，增強價格談判力量，且通過生產(chǎn)技術(shù)的改進，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將農(nóng)村農(nóng)戶擁有的大量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、財富，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道，讓更多小農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)化收益，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量與水平，使其享受勞動付出與獲得成正比的公平，不斷增強農(nóng)民的獲得感與幸福感。

（作者單位：330013華東交通大學 馬克思主義學院）