韓繼偉

濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。我國(guó)將其作為一項(xiàng)重要資源來(lái)進(jìn)行保護(hù)，并且十分重視管理工作。近些年，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于濕地管理的政策，對(duì)這項(xiàng)工作起到了指導(dǎo)與規(guī)范的作用。但是，濕地仍然在不斷受到破壞，這需要全社會(huì)的關(guān)注與努力，才能防止這種情況繼續(xù)加劇。

1、我國(guó)濕地保護(hù)區(qū)管理存在的主要問(wèn)題

①來(lái)自保護(hù)區(qū)內(nèi)部的矛盾

濕地保護(hù)區(qū)的建立不僅使為了保護(hù)資源，還是為了給其中的野生動(dòng)物構(gòu)建出一個(gè)適合生存的環(huán)境，以此來(lái)保證整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。然而，在保護(hù)區(qū)建立后，會(huì)使很多漁民失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這變相造成了一定損失，也使很多人無(wú)法正常的生活。因?yàn)槿藗兊睦媸艿搅擞绊懀@也就導(dǎo)致了內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。這個(gè)問(wèn)題直接影響了保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定以及未來(lái)的發(fā)展，所以眼下必須通過(guò)有效的手段來(lái)解決。

②來(lái)自保護(hù)區(qū)外部的威脅

當(dāng)前外部的威脅主要來(lái)自于這幾個(gè)方面：人們生產(chǎn)活動(dòng)的影響;非法捕獵行為;河流的沉積以及污染。因?yàn)榇蠖鄶?shù)保護(hù)區(qū)都地處平原，所以人口相對(duì)稠密，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平凡。這對(duì)環(huán)境造成了很大的壓力，也使管理的難度較大，很難保證所有的工作都可以在不受到外界影響的情況下進(jìn)行。濕地本身很容易受到人為活動(dòng)的影響，所以需要適當(dāng)采取隔離的措施，這樣不僅可以防止?jié)竦乇黄茐?，也能起到制止非法捕獵行為的作用。除此之外，很多保護(hù)區(qū)都會(huì)面臨工業(yè)污染的威脅，尤其是一些地處下游的濕地。因此，必須做好保護(hù)工作，防止?jié)竦厥艿讲豢赡孓D(zhuǎn)的破壞，使整體都可以處在一個(gè)良好的平衡下。

③經(jīng)費(fèi)、管理體制和組織因素

當(dāng)前很多保護(hù)區(qū)都存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低的問(wèn)題，這雖然并不會(huì)直接對(duì)濕地產(chǎn)生影響，但是卻會(huì)阻礙管理工作的落實(shí)、因?yàn)闄C(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，使保護(hù)區(qū)沒(méi)有足夠的管理人員來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)必要的工作，很多時(shí)候都是由一人身兼多職，很難保證工作的質(zhì)量。同時(shí)，巡護(hù)的范圍也受到了很大的限制，很多時(shí)候并不能覆蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致各項(xiàng)問(wèn)題頻發(fā)。這些問(wèn)題從根本上分析，都是由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的。因?yàn)闆](méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了工作中存在大量的缺失。除此之外，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)建設(shè)基層保護(hù)站點(diǎn)，這就是濕地保護(hù)區(qū)的邊界無(wú)法被確定，也不能得到妥善的保護(hù)。加之科研設(shè)施的落后，所以很難對(duì)需要得到保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行全方位的管理與監(jiān)控。

2、我國(guó)濕地保護(hù)區(qū)管理模式的構(gòu)建

①建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合管理的執(zhí)行主體，要加強(qiáng)濕地管理，就必須加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使每一項(xiàng)工作都得到落實(shí)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理方面的體制建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)工作都做出相應(yīng)的規(guī)范與指導(dǎo)，這樣可以從根本上避免很多問(wèn)題的發(fā)生。其中最重要的是明確管理的主體，防止一些地方政府將責(zé)任推卸到其它部門(mén)上。另外，還需要把管理責(zé)任準(zhǔn)確地落實(shí)到負(fù)責(zé)人頭上，并且將自己的工作進(jìn)行記錄，通過(guò)其實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。同時(shí)，體制的完善也有助于規(guī)范化整個(gè)管理工作，使流程、方法、質(zhì)量等都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，可以防止工作中由于人為因素而導(dǎo)致的問(wèn)題。當(dāng)然，所有的規(guī)則與規(guī)范都需要由人來(lái)監(jiān)督與執(zhí)行，所以必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升每個(gè)人的意識(shí)。

②加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的科研工作

為了提高科研力量，就必須加強(qiáng)科研工作，這樣才能為各項(xiàng)工作提供科研基礎(chǔ)。為了保護(hù)一些瀕危物種，就必須采用先進(jìn)的技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)監(jiān)控人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然的影響，研究生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、生產(chǎn)力及形成過(guò)程，為發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，還需要認(rèn)真調(diào)查自然資源的實(shí)際狀況，這樣才能更好地規(guī)劃各項(xiàng)工作，防止過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。需要注意的是，所有的保護(hù)對(duì)策已經(jīng)是要建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，這樣才能避免出現(xiàn)一些沒(méi)有效果且會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)的措施。

③建立資金投入機(jī)制

濕地的保護(hù)與管理需要不斷向其中注入資金，且很難在短時(shí)間內(nèi)獲取收益，所以募集資金十分困難。開(kāi)展管理工作，是為了讓濕地可以不受到外界因素的影響而出現(xiàn)各種問(wèn)題，并且保護(hù)內(nèi)部的野生動(dòng)物。這項(xiàng)工作同樣需要資金來(lái)開(kāi)展，并且?guī)缀鯚o(wú)法提供利益，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況。目前國(guó)家高度重視這項(xiàng)工作，所以需要綜合考慮生態(tài)與利益來(lái)開(kāi)展，而不是只關(guān)注當(dāng)下的利益。合理開(kāi)展管理工作，才能在提高生態(tài)水平的同時(shí)產(chǎn)生效益。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要考慮多方面因素來(lái)制定計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)工作。管理所需的資金需要由政府提供，并且參考保護(hù)區(qū)的規(guī)模來(lái)確定具體的資金總量，使這項(xiàng)重要的活動(dòng)可以有穩(wěn)定的資金注入。保證了穩(wěn)定的資金注入，就可以更多地考慮保護(hù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

④完善政策和法規(guī)體系，強(qiáng)化依法管理

當(dāng)前我國(guó)仍然沒(méi)有完整的濕地保護(hù)法規(guī)或條例。因此，對(duì)濕地資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)仍然無(wú)法可依，導(dǎo)致很多工作都不能良好地進(jìn)行。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于實(shí)地保護(hù)的政策來(lái)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，只有政策的強(qiáng)制性約束，才能確保工作可以被合理開(kāi)展。因?yàn)槟壳昂芏嘞嚓P(guān)人法律意識(shí)單薄，并且存在違法的行為，所以在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這種行為的打擊力度，并不斷提高人們的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)宣傳工作，使所有參與管理工作的人員都能明確這項(xiàng)工作的重要性，并且端正自己的態(tài)度，認(rèn)真完成自己的本職工作。只有通過(guò)政策的約束，才能將這些工作做好，從而使整個(gè)保護(hù)區(qū)都因此而受益。

保護(hù)濕地對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況有著重要的意義。國(guó)家十分重視對(duì)濕地的保護(hù)與管理，只有做好了這項(xiàng)工作，才能防止資源被進(jìn)一步破壞。然而，當(dāng)前對(duì)濕地的管理中存在很多缺失，甚至部分地區(qū)十分不重視這項(xiàng)工作。為了將管理工作良好地落實(shí)，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注以及國(guó)家政策上的支持，只有這樣才能避免工作中出現(xiàn)各種不規(guī)范的行為，并確保管理的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，必須通過(guò)有效的手段來(lái)緩解當(dāng)前的環(huán)境壓力。對(duì)濕地的保護(hù)與管理就是當(dāng)前最有效的手段之一，所以必須確保這項(xiàng)工作被良好地執(zhí)行。

（作者單位：165100黑龍江綽納河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局）