摘要：我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，面臨著一定的問(wèn)題，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并且采取有效的措施加以解決，才能更好地進(jìn)行制度改革。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，要想更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并且開(kāi)發(fā)一些新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，就需要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，做好集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在不斷改變，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能滿足農(nóng)民的生活需求，新型的集體產(chǎn)權(quán)制度可以彌補(bǔ)農(nóng)村自治制度的不足，而且在改革的過(guò)程中，還可以更好地解決一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.030

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

受歷史遺留問(wèn)題的影響，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在權(quán)責(zé)不清、歸屬不明、利益主體界限不清等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分配與使用產(chǎn)生了阻礙作用。在分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，國(guó)家提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的方針政策，頒發(fā)了相關(guān)文件，這是我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后一次深刻的革命，它的持續(xù)推進(jìn)，不僅會(huì)改變農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理方式，也從側(cè)面影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

在農(nóng)村進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革是經(jīng)過(guò)黨中央一致認(rèn)定，并且通過(guò)的一項(xiàng)決策，這項(xiàng)決策可以對(duì)農(nóng)民的股份合作和農(nóng)村的集體資產(chǎn)股份進(jìn)行確認(rèn)，可以通過(guò)方案的擬定明確農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而且能夠明確資產(chǎn)的歸屬，賦予農(nóng)民更多的資產(chǎn)使用權(quán)，并且促進(jìn)農(nóng)村各方面的發(fā)展，還可以建立新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保機(jī)制的發(fā)展符合市場(chǎng)的目標(biāo)以及農(nóng)村的發(fā)展需求。由此可以看出，這次改革是針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次制度性創(chuàng)新。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2.1 當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》最早提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“積極推進(jìn)股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”是有關(guān)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的明確說(shuō)明。如果從中央提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的精神算起，可以追溯到黨的十六屆三中全會(huì)，在本次會(huì)議上，中央明確提出了將股份制成為公有制，這為推進(jìn)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制指明了方向，也才有了后來(lái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)的形成。

目前，這項(xiàng)改革已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)中，并且發(fā)揮了顯著的作用。要想更好地開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度這一項(xiàng)改革，并且將改革內(nèi)容落到實(shí)處，就需要對(duì)農(nóng)村的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，并且對(duì)農(nóng)民進(jìn)行身份認(rèn)證，還需要量化股權(quán)。在進(jìn)行深化改革的過(guò)程中，需要嚴(yán)格的按照法律的規(guī)定以及區(qū)域內(nèi)的決策進(jìn)行制度的改革，而且要做好宣傳工作，有序開(kāi)展各項(xiàng)改革活動(dòng)，才能保證改革方案的順利進(jìn)行，從而發(fā)揮更大的作用。

2.2 應(yīng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，應(yīng)縣按照中央、省、市兩級(jí)要求，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作全面完成。全縣298個(gè)行政村，截止11月，清產(chǎn)核資完成單位數(shù)332個(gè)（其中：鄉(xiāng)級(jí)12個(gè)、村級(jí)298個(gè)、組級(jí)22個(gè)）;清產(chǎn)核資賬面總額25499.89萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額1974.54萬(wàn)元;核實(shí)資產(chǎn)總額58928.44萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額2777.21萬(wàn)元;集體土地總面積226.22萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地總面積146.36萬(wàn)畝。全縣成員確認(rèn)全部完成，完成村數(shù)298個(gè)，確認(rèn)成員252769人;股份量化完成村數(shù)298個(gè);全縣298個(gè)村全部成立起農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

應(yīng)縣政府根據(jù)中央指示和省政府的安排部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的指導(dǎo)，以“賬目清晰、權(quán)益到戶、責(zé)任有人”為工作執(zhí)行原則，賦予了農(nóng)村對(duì)集體資產(chǎn)的分配權(quán)和占有權(quán)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，在現(xiàn)階段取得了顯著效果。

3 應(yīng)縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法

3.1 廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

2017年11月9日，應(yīng)縣召開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，在這之后，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別舉行了動(dòng)員大會(huì)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這次改革的內(nèi)容和重點(diǎn)，也調(diào)動(dòng)了他們的積極性，改革工作得到了農(nóng)民的配合，營(yíng)造改革的良好氛圍，把村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，真正實(shí)現(xiàn)資金變股金，資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東。

3.2 清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)的過(guò)程中，工作人員首先對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)進(jìn)行了核實(shí)、登記，并按照資產(chǎn)的資源性、經(jīng)營(yíng)性、公益性分類做好了臺(tái)賬管理，把每一項(xiàng)資產(chǎn)都登記到實(shí)處;其次，將所有集體資產(chǎn)以股份的形式量化到每個(gè)村集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù);再者，對(duì)因資產(chǎn)出售、出租、征地拆遷等資產(chǎn)、資源數(shù)量增減情況及時(shí)登記完善。

3.3 尊重民意，界定成員

為了更好地尊重村民的意見(jiàn)，體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的公平性，應(yīng)縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并且對(duì)一些爭(zhēng)議事件進(jìn)行了合理的解決。從2018年開(kāi)始，應(yīng)縣農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員不再增加，可以通過(guò)繼承或者是轉(zhuǎn)讓的方式，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處理，而且要嚴(yán)格的按照章程來(lái)確認(rèn)新成員的身份，這一措施充分體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度對(duì)民權(quán)的尊重。

3.4 搭建平臺(tái)，規(guī)范交易

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要有規(guī)范的程序保障，一切交易活動(dòng)都應(yīng)合法、規(guī)范地進(jìn)行。2017年12月，應(yīng)縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)，所有的集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)都須在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有集體產(chǎn)權(quán)交易大廳，從而保障了交易活動(dòng)的順利進(jìn)行。

4 存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法滯后，現(xiàn)有的制度不足以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，沒(méi)有明確的可參照解決的制度規(guī)定，也就無(wú)法及時(shí)制定有效的解決方案。一些做法只是停留在書(shū)面文件中，在實(shí)際中并沒(méi)有執(zhí)行，并且，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價(jià)格沒(méi)有合理的定價(jià)方式，有的地方是村民說(shuō)了算，沒(méi)有專門的價(jià)格評(píng)估中心，導(dǎo)致出現(xiàn)交易亂象。

其次，集體產(chǎn)權(quán)交易中心在制度實(shí)施中起到的作用不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有啟用交易中心，私下交易的現(xiàn)象依然存在，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革埋下了隱患。

最后，因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)的利益糾紛問(wèn)題普遍存在，如外嫁女及其子女、本集體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非、空掛戶的利益沖突形成了新的矛盾，在缺少監(jiān)督力量的情況下，這引發(fā)了新的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村振興和小康社會(huì)的建設(shè)造成了不利影響。

5 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

鑒于應(yīng)縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在的不足，筆者提出了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議，以期推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

一是需要對(duì)具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行改革，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，這項(xiàng)改革內(nèi)容是一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。需要量化產(chǎn)權(quán)，并且對(duì)產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)，但是在改革的過(guò)程中，如果群眾具有自身的意愿，可以將資產(chǎn)直接量化到集體成員中，并且為集體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域內(nèi)的居民提供公益性服務(wù)。

二是需要設(shè)置集體股份，在進(jìn)行設(shè)置的過(guò)程中，應(yīng)該先確認(rèn)個(gè)人股份，并且對(duì)集體股和集體股占總股份的比例進(jìn)行確認(rèn)，在確認(rèn)的過(guò)程中可以由區(qū)域內(nèi)的組織成員進(jìn)行討論，不需要上報(bào)給政府。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，還可以提取公積金作為發(fā)展經(jīng)費(fèi)，這樣就可以避免對(duì)集體股份進(jìn)行二次分配，也可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是盡快組織《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的立法。通過(guò)全國(guó)人大立法，解決村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體的繳納稅費(fèi)、政策扶持等問(wèn)題。

四是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理人才及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理人才，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突破現(xiàn)有格局，展開(kāi)新的領(lǐng)域，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合專業(yè)，讓網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)人才流入農(nóng)村。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)乎我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)，在解決農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題的過(guò)程中，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革將關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來(lái)、農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革狀況，并結(jié)合應(yīng)縣的改革經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)建議，對(duì)具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行改革、對(duì)集體股和集體股占總股份的比例進(jìn)行確認(rèn)、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法。做好這幾方面的工作，將會(huì)大大推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊業(yè)奇，中專學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。