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面對(duì)下行的壓力和存在的問題，要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等方面措施，確保完成年初確定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行，主導(dǎo)行業(yè)周期性調(diào)整，中美貿(mào)易摩擦的不斷反復(fù)，加上“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、汽車行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)切換、藥品“4+7”帶量采購擴(kuò)面等因素影響，今年前三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高開發(fā)展、低走調(diào)整、低位趨穩(wěn)”的走勢(shì)十分明顯，同時(shí)效益指標(biāo)明顯低于增速指標(biāo)，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象客觀存在，保穩(wěn)運(yùn)行壓力明顯加大。分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新走勢(shì)、面對(duì)新趨勢(shì)，聚焦“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)鏈和新制造計(jì)劃，加大“三服務(wù)”力度，切實(shí)提升工業(yè)和信息化工作的精準(zhǔn)性和有效性，努力完成省委、省政府年初確定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

完成全年目標(biāo)壓力較大

1-8月，全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5．8%，8月規(guī)上工業(yè)增加值增速僅為4．0%，并且成為近一年來當(dāng)月增速最低點(diǎn)。隨著臺(tái)風(fēng)影響的逐步消除和汽車行業(yè)下行壓力逐漸減弱，預(yù)計(jì)9月工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)。然而，在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的大背景下，“六穩(wěn)”擴(kuò)內(nèi)需政策傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚需時(shí)日，四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅回升的可能性較小，完成全年6．5%的目標(biāo)壓力較大。因此，實(shí)現(xiàn)全年度目標(biāo)，當(dāng)前最重要的任務(wù)，必須把保穩(wěn)作為第一要?jiǎng)?wù)。

堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展

必須看到，1-8月，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩，但是增速依然高于全國0．2個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)先廣東、上海和山東等省市“，高于全國、領(lǐng)先東部”的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，要看到更多積極的因素。

圖/洪俊

以5G為機(jī)遇的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。6月6日工信部正式向4家運(yùn)營商發(fā)放5G牌照，7月22日科創(chuàng)板正式開板，首批25只股票中，浙江有3只，占比8．5%?？苿?chuàng)板開板、5G商用正式落地，短期內(nèi)對(duì)提振浙江科創(chuàng)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展信心具有重大利好。浙江堅(jiān)持實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，特別是5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，帶動(dòng)效應(yīng)巨大。2019年全省預(yù)計(jì)建成1．5萬個(gè)5G基站，2020預(yù)計(jì)建成3萬個(gè)5G基站，2022年預(yù)計(jì)建成8萬個(gè)5G基站，三季度對(duì)萬家企業(yè)調(diào)查顯示，4．7%的企業(yè)表示5G商用落地對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大，1．4%的企業(yè)表示企業(yè)本身處于5G產(chǎn)業(yè)鏈，將大大加快企業(yè)發(fā)展步伐。

投資增速逆勢(shì)回升。1-8月，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9．8%，比全國高出4．3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)前三季度全省固定資產(chǎn)投資增速在10%左右，繼續(xù)領(lǐng)跑全國、領(lǐng)先東部。從目前最新的投資數(shù)據(jù)看，浙江固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)自2018年7月以來連續(xù)13個(gè)月回升，增速為2017年以來最高，創(chuàng)近31個(gè)月新高。其中，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)11．2%，高于去年全年12．1個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)投資增長(zhǎng)16．0%，技改投資增長(zhǎng)3．0%，民間投資增長(zhǎng)9．9%，保持較快增長(zhǎng)。從主要板塊看：項(xiàng)目投資第一動(dòng)力作用進(jìn)一步增強(qiáng)，前三季度項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12．0%，對(duì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)到64．0%。制造業(yè)投資延續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度全省制造業(yè)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)16．0%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)2．7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資總量位居榜首，前三季度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)累計(jì)完成投資超過1200億元，預(yù)計(jì)完成年度計(jì)劃的81．8%，完成投資總量和計(jì)劃完成率均居“五個(gè)千億”投資工程①“五個(gè)千億”投資工程：圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保等五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域完成年度投資5000億元。首位。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控及時(shí)有效。全省各部門協(xié)同建立的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制運(yùn)行有效。目前已經(jīng)處置了大型民營企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，梳理惠企企業(yè)政策清單，推動(dòng)政策落地落細(xì)落實(shí)，建設(shè)惠企政策信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、主動(dòng)推送、及時(shí)更新，取得積極的反響。實(shí)踐證明，以“三服務(wù)”為主要方式的精準(zhǔn)實(shí)策，對(duì)于“穩(wěn)定”與“發(fā)展”兩篇文章起到較好的促進(jìn)作用。調(diào)查顯示，54．13%的企業(yè)表示各項(xiàng)惠企政策對(duì)企業(yè)有幫助，可以部分緩解25%關(guān)稅的壓力；分別有7．72%和2．64%的企業(yè)表示大部分抵消25%關(guān)稅的負(fù)面影響和完全抵消25%關(guān)稅負(fù)面影響。

主動(dòng)有為促發(fā)展，確保全年目標(biāo)完成

面對(duì)下行的壓力和存在的問題，要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、保產(chǎn)業(yè)、降成本和優(yōu)環(huán)境方面的政策措施，在重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、各大新區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)加大“三服務(wù)”力度，千方百計(jì)調(diào)整政策舉措，提高對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)幫扶的精準(zhǔn)性和有效性，確保完成省委、省政府年初確定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

擴(kuò)投資。重點(diǎn)抓工業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資，對(duì)百項(xiàng)萬億投資項(xiàng)目和5000項(xiàng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行督查，將重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況納入年度目標(biāo)考核。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，繼續(xù)支持和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)字化技改投資，對(duì)符合條件的技改項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)，加快落實(shí)激勵(lì)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的支持，推動(dòng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目盡快落地。

促消費(fèi)。深入實(shí)施消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)口替代工程。利用貿(mào)易摩擦契機(jī)，推動(dòng)工業(yè)品領(lǐng)域和消費(fèi)品領(lǐng)域國產(chǎn)替代，工業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備和原材料。消費(fèi)領(lǐng)域大力提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣個(gè)性化定制消費(fèi)模式，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問題，要努力探索市場(chǎng)發(fā)展的新舉措、新方式，尤其要注意開拓汽車后服務(wù)市場(chǎng)。

穩(wěn)外貿(mào)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取關(guān)稅豁免。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)和支持汽車、家具、紡織等行業(yè)協(xié)會(huì)積極與美方零配件相關(guān)經(jīng)銷行業(yè)協(xié)會(huì)/企業(yè)進(jìn)行商業(yè)談判，通過民間團(tuán)體協(xié)商溝通，促成由美方行業(yè)協(xié)會(huì)/企業(yè)主動(dòng)向美國政府提出關(guān)稅豁免，盡可能減少關(guān)稅措施對(duì)浙江相關(guān)行業(yè)造成的沖擊。引導(dǎo)企業(yè)開拓非美市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)，尤其是加大對(duì)“一帶一路”國家市場(chǎng)的開拓，支持企業(yè)積極參加各類產(chǎn)品進(jìn)出口展會(huì)。幫助企業(yè)積極布局國際市場(chǎng)。嘗試開發(fā)緩解中美貿(mào)易摩擦影響的金融產(chǎn)品。研究針對(duì)中美貿(mào)易影響較大企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如“中美貿(mào)易貸”，對(duì)于公司運(yùn)營良好、產(chǎn)品具有一定競(jìng)爭(zhēng)力但受經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大的企業(yè)實(shí)行零利率甚至負(fù)利率支持。

保產(chǎn)業(yè)。面對(duì)美國對(duì)我國高科技產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)打擊，要采取積極措施，確保關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)生轉(zhuǎn)移，制定重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)和區(qū)域清單、意向轉(zhuǎn)移重點(diǎn)企業(yè)清單，建立風(fēng)險(xiǎn)研判防控和企業(yè)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)有序穩(wěn)妥開展國際產(chǎn)能布局，支持企業(yè)有序開展境外加工貿(mào)易、投資建設(shè)生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)不發(fā)生大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)總部基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)零流失，確保不出現(xiàn)因產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移而造成浙江產(chǎn)業(yè)生態(tài)失衡。

降成本。進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有政策，加大對(duì)惠企政策宣傳解讀工作，要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等多渠道媒體積極宣傳各項(xiàng)減負(fù)降政策，讓企業(yè)了解政策、應(yīng)用政策、享受政策，切實(shí)做到應(yīng)享盡享，確保企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)只減不增。研究出臺(tái)新的減負(fù)降本政策，尤其是對(duì)出口企業(yè)的退稅稅率方面強(qiáng)化扶持。加大對(duì)企業(yè)成本構(gòu)成研究，降低企業(yè)用水、用電、用氣成本，降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉措，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)政策獲得感。

優(yōu)環(huán)境。以“最多跑一次”改革推動(dòng)新一輪更高水平、更大力度改革開放，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高涉企服務(wù)效率和服務(wù)水平，打造全球最優(yōu)營商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為總牽引，推動(dòng)浙江全方位、全面改革。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法步伐，擴(kuò)大高水平開放，為民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。