黃堯

（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510006）

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市化水平穩(wěn)步提升。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到51.27%，標(biāo)志著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)2018年城鎮(zhèn)人口比重為59.58%[1]，2009—2018年城鎮(zhèn)人口比例上升速度加快，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎（圖1）。

圖1 城鄉(xiāng)人口年度數(shù)據(jù)

城市問(wèn)題隨著城鎮(zhèn)化率的快速上升而引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，其中城市垃圾處理問(wèn)題成為關(guān)系城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素列入政府議程。十九大報(bào)告指出：“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。”[2]垃圾分類處理不僅可以營(yíng)造適宜居住的城市環(huán)境，同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)居民垃圾分類可加強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)資源再回收利用。

1 文獻(xiàn)回顧

垃圾分類是環(huán)境生態(tài)學(xué)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，但近年來(lái)逐漸受到公共管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)的廣泛關(guān)注。近年來(lái)城市垃圾分類的相關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)視角：公共管理學(xué)視角研究如何構(gòu)建適合國(guó)情的現(xiàn)代化垃圾分類制度；社會(huì)心理學(xué)視角研究城市居民垃圾分類意愿；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究主張運(yùn)用社會(huì)資本完善垃圾分類設(shè)施建設(shè)；法學(xué)視角探討現(xiàn)行垃圾分類法規(guī)的缺位問(wèn)題。

聚焦于垃圾分類機(jī)制與制度構(gòu)建，陳紹軍等基于寧波市6區(qū)2036戶社區(qū)居民實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用二元logistic回歸模型，對(duì)影響城市居民垃圾分類意愿和行為的因素及其差異進(jìn)行了實(shí)證分析，并進(jìn)一步探討垃圾分類的內(nèi)在機(jī)制[3]。從意愿與行為的悖離角度研究城市居民生活垃圾分類機(jī)制，將垃圾分類機(jī)制與居民行為和居民意愿相關(guān)聯(lián)，采用二元logistic回歸的方法，分析了個(gè)人因素和環(huán)境因素對(duì)個(gè)體的垃圾回收意愿和行為的影響。得出以下結(jié)論：其一，城市居民垃圾分類意愿和行為存在較大的差異，較高的分類意愿并不必然會(huì)產(chǎn)生較高的分類行為；其二，垃圾分類行為的實(shí)現(xiàn)取決于情境因素/便利性、認(rèn)知和態(tài)度，垃圾分類意愿則主要受認(rèn)知和態(tài)度、個(gè)體特征、推動(dòng)措施的影響以及垃圾分類意愿和行為影響因素的重要程度有差別；其三，垃圾分類行為受情境因素/便利性影響較大，垃圾分類意愿受個(gè)體特征等主觀因素影響較大，認(rèn)知和態(tài)度對(duì)分類意愿和行為都具有重要影響;垃圾分類試點(diǎn)的成效對(duì)分類行為影響更大，分類意愿影響不顯著。所得出的結(jié)論為后續(xù)構(gòu)建政策機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，提高分類設(shè)施的便利性，加強(qiáng)居民分類知識(shí)普及和垃圾分類責(zé)任感，以及通過(guò)建立垃圾分類行為短期激勵(lì)等機(jī)制，為垃圾分類政策機(jī)制的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。

呂維霞以日本垃圾分類機(jī)制作為研究對(duì)象，并將日本垃圾分類機(jī)制定義為“基于本國(guó)資源特點(diǎn)在多年實(shí)踐中形成了以公民參與為中心社會(huì)各界全方位參與的垃圾分類協(xié)同治理機(jī)制”。在對(duì)該機(jī)制的研究將其運(yùn)行機(jī)理理解為“這個(gè)機(jī)制以多樣化的垃圾分類宣傳教育為基礎(chǔ)，以責(zé)任明晰的垃圾分類管理法律體系為保障，以嚴(yán)格的懲罰措施和監(jiān)督措施為外在壓力，以有效的扶持與激勵(lì)政策為動(dòng)力”[4]。事實(shí)上日本垃圾分類運(yùn)作機(jī)制確實(shí)在政策機(jī)制設(shè)計(jì)上較為全面，不僅能夠有明確的法律配套設(shè)計(jì)，還能夠包含激勵(lì)與宣傳教育等配套激勵(lì)措施。在這樣的政策機(jī)制設(shè)計(jì)上，能夠提高市民參與垃圾分類的意識(shí)，采取軟硬兼施的兩種策略保證政策實(shí)施與執(zhí)行。

本研究從“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)賦能視角切入，通過(guò)分析現(xiàn)行廣州市大學(xué)城“綠島計(jì)劃”垃圾分類措施與制度構(gòu)建，詳解“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類的運(yùn)行機(jī)制與模式。

2 研究背景

垃圾處理問(wèn)題是城市化進(jìn)程中普遍存在的市政問(wèn)題，《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，廣州市生活垃圾清運(yùn)量從1990年的105萬(wàn)t/a增至2010年的356.62萬(wàn)t/a，20年間漲幅約240%，目前日產(chǎn)垃圾達(dá)1.8萬(wàn)t[5]。早在2000年，原國(guó)家建設(shè)部將北京、上海、廣州等城市設(shè)立為全國(guó)首批“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。然而其宣傳意義遠(yuǎn)大于實(shí)踐意義，而廣州市在這一階段主要將政策重心放在垃圾后端無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)與推廣中，即垃圾填埋場(chǎng)與焚燒發(fā)電廠。據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理比率由2003年的58.2%上升至2012年的84.8%。

然而在2006年，全國(guó)多個(gè)城市爆發(fā)了反對(duì)垃圾后端處理設(shè)施建設(shè)的抗議性事件，公眾抵制垃圾處理填埋場(chǎng)和垃圾處理焚燒廠建設(shè)。公眾普遍不愿意將無(wú)害垃圾處理設(shè)施建設(shè)在其居所周邊，廣州市同樣發(fā)生了類似事件。2009年廣州市政府宣布建設(shè)番禺垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到市民持續(xù)激烈抵制，甚至發(fā)生上千市民聚集抗議的事件。

2010年1月中旬，廣州市政府發(fā)起以“廣州市垃圾處理政府問(wèn)計(jì)于民”為主題的公眾意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)征詢活動(dòng)，廣州市垃圾分類處理開(kāi)始進(jìn)入政策議程。2010年2月下旬，廣州市政府結(jié)合公眾所提出的意見(jiàn)，邀請(qǐng)全國(guó)32位專家學(xué)者召開(kāi)關(guān)于垃圾分類為主題的專家咨詢會(huì)。2011年4月，廣州市出臺(tái)城市垃圾分類管理法規(guī)，以法規(guī)的形式明確了垃圾分類的政策目標(biāo)、責(zé)任主體、垃圾類別以及懲戒條例，并于同年擬定了《廣州市城市生活垃圾分類評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。2012年《市十四屆人大一次會(huì)議第002號(hào)決議實(shí)施方案》的主題為推進(jìn)城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并后續(xù)頒布系列政策文件，如《廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)全民垃圾分類處理工作的意見(jiàn)》（穗府［2012］24）、《廣州市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理規(guī)程》、《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等，通過(guò)政策規(guī)制提升廣州市垃圾分類科學(xué)性與合理性。

廣州市大學(xué)城作為廣州市政府規(guī)劃高等教育區(qū)塊，集聚中山大學(xué)、華南理工大學(xué)校、華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥科大學(xué)、新海音樂(lè)學(xué)院、廣州美術(shù)學(xué)院等共計(jì)10所大學(xué)。廣州大學(xué)城位于番禺區(qū)新造鎮(zhèn)小谷圍島及其南岸地區(qū)，是國(guó)家一流的大學(xué)園區(qū)，規(guī)劃范圍約43.3 km2，可容納學(xué)生18～20萬(wàn)人[6]。廣州大學(xué)城是中國(guó)城市高等教育區(qū)塊的典型代表之一，該區(qū)塊主要集中高校教職員工、科研人員以及在校本科生和研究生。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的運(yùn)用

基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)在社會(huì)治理領(lǐng)域有極為廣泛的運(yùn)用，現(xiàn)階段在以下領(lǐng)域有大量實(shí)踐研究成果。

其一，在公共安全領(lǐng)域。政府運(yùn)用GIS技術(shù)對(duì)所轄地區(qū)進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集，可以有效預(yù)測(cè)犯罪案件多發(fā)地點(diǎn)與時(shí)段，從而有效分配警力資源。我國(guó)現(xiàn)階段在全國(guó)各地推廣的“天網(wǎng)工程”其有利于犯罪案件的預(yù)防以及對(duì)犯罪嫌疑人的抓捕。

其二，公共危機(jī)管理領(lǐng)域。政府部門(mén)使用來(lái)自于大的、緊密的傳感器以及社會(huì)媒體數(shù)據(jù)所組成的大容量數(shù)據(jù)，可以通過(guò)可視化和GIS制圖，改變公共服務(wù)方式[7]。

其三，食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域。食品藥品的監(jiān)管向來(lái)是一件較為困難的公眾問(wèn)題，一方面由于食品藥品從生產(chǎn)加工到使用需經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管成本高，難度大。另一方面，食品藥品安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，一旦出現(xiàn)相關(guān)安全事故，將影響公共衛(wèi)生系統(tǒng)公信力[4]。2016年3月19日晚，山東省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布了濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局在協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破龐某等非法經(jīng)營(yíng)疫苗案件中掌握的107條上線線索和193條下線線索[8]。該案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注，公眾強(qiáng)烈譴責(zé)公共衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)管缺位。傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以處理如此龐大的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，但是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，則可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控食品藥品從原材料生產(chǎn)加工到最終使用的全過(guò)程[5]。

其四，智能交通建設(shè)。東非國(guó)家肯尼亞首都內(nèi)羅畢在治理城市交通擁堵中提出運(yùn)用信息和通訊技術(shù)（ICT）測(cè)算通勤高峰時(shí)段大概的車流量，從而為政府部門(mén)在合理時(shí)段限行提供決策依據(jù)，以此減緩首都城市擁堵問(wèn)題[9]。

將基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)運(yùn)用于垃圾分類領(lǐng)域，是智慧政務(wù)的一大創(chuàng)新，其不僅有利于對(duì)垃圾分類實(shí)時(shí)情況的有效監(jiān)控，更有利于科學(xué)精準(zhǔn)地建設(shè)垃圾分類設(shè)施，打破信息孤島。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類

廣州市大學(xué)城“綠島計(jì)劃”是由廣船環(huán)?？萍加邢薰咀鳛檫\(yùn)營(yíng)商所提供的一項(xiàng)垃圾分類計(jì)劃，其依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智能技術(shù)，為解決垃圾分類問(wèn)題提供了全新的探索模式與機(jī)制構(gòu)建。以此為基礎(chǔ)形成的“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類模式，通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)方式，引導(dǎo)居民形成垃圾分類行為習(xí)慣。

所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的“賦能”作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)[10]。在垃圾分類領(lǐng)域便是營(yíng)運(yùn)一套結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，由智能投放平臺(tái)、積分激勵(lì)與大素質(zhì)教育平臺(tái)、大素質(zhì)管理平臺(tái)和城市礦產(chǎn)平臺(tái)等四大平臺(tái)共同組合成的平臺(tái)（圖2）。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類平臺(tái)

4.1 營(yíng)造高等教育智慧社區(qū)垃圾分類

社區(qū)是政府基層治理的基本單位，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，以“綠島計(jì)劃”為依托的社區(qū)垃圾分類處理中心能夠更加高效地為居民提供垃圾分類指引。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府和社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民個(gè)體的大數(shù)據(jù)意識(shí)都將大幅度提升。屆時(shí)對(duì)政府管理大數(shù)據(jù)的雙向互動(dòng)會(huì)越加強(qiáng)烈。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電子設(shè)備、可視化電子手段、人工智能等技術(shù)，將會(huì)被利用到政府管理中來(lái)。政府辦公、監(jiān)管、社會(huì)保障、交通監(jiān)控及決策等都將智能化，更加高效、反應(yīng)迅速敏捷、更加便民的新型政府將取代現(xiàn)有傳統(tǒng)政府，“智慧政府”出現(xiàn)?！爸腔壅笔请娮诱?wù)發(fā)展的高級(jí)階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。2012年以來(lái)，已經(jīng)有越來(lái)越多的城市啟動(dòng)智慧城市規(guī)劃編制工作，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市已經(jīng)逐步進(jìn)入智慧城市實(shí)施階段。在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容中，“智慧政府”將是重點(diǎn)。政府先行，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的智能化。各地“智慧政府”的規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容將包括：智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)從“信息港”到“數(shù)字政府”再到“智慧政府”，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的大勢(shì)所趨。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類是基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府智能政務(wù)的衍生。通過(guò)政府招標(biāo)，企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)體系下構(gòu)建方便快捷的垃圾分類系統(tǒng)及配套機(jī)制，切實(shí)監(jiān)督引導(dǎo)高等教育社區(qū)中的居民，提升其垃圾分類投放精準(zhǔn)度。

4.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”提升分類意識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類不僅僅是垃圾分類形式的創(chuàng)新，而是配套體系的完善以及垃圾分類制度的落實(shí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”垃圾分類通過(guò)積分激勵(lì)與大素質(zhì)教育平臺(tái)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想教育和垃圾分類意識(shí)的灌輸，從意識(shí)層面加強(qiáng)垃圾分類教育。

激勵(lì)中心與監(jiān)管平臺(tái)的建立，將垃圾分類政策落實(shí)到社區(qū)居民日常生活中，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓監(jiān)督在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)激勵(lì)制度的建立，極大促進(jìn)了社區(qū)居民垃圾分類積極性。在垃圾分類積分制的設(shè)計(jì)中，社區(qū)居民通過(guò)實(shí)施垃圾分類行為賺取積分，在便利店中對(duì)換日用品及食品。運(yùn)用美國(guó)心理學(xué)家斯金納提出的強(qiáng)化理論，對(duì)在校師生垃圾分類行為進(jìn)行正強(qiáng)化，從而提升塑造社區(qū)居民垃圾分類意識(shí)（圖3）。

5 結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)賦能提升垃圾分類處理效率，將分類設(shè)施智能化，通過(guò)信息收集處理及時(shí)反映片區(qū)垃圾分類實(shí)施情況?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類是城市智慧政務(wù)實(shí)施的探索，在大數(shù)據(jù)信息處理收集后，針對(duì)居民垃圾分類行為獎(jiǎng)懲將更加精準(zhǔn)。在增加少量監(jiān)督工作人員的基礎(chǔ)上，讓獎(jiǎng)懲政策切實(shí)可行。

圖3 “互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類過(guò)程

在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推廣基礎(chǔ)上，智能垃圾分類將從投放逐步推廣至全過(guò)程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)全程監(jiān)控分類后的垃圾運(yùn)輸、處理以及再利用。通過(guò)垃圾分類設(shè)施智能化，可以極大增強(qiáng)政府效能，提升城市治理水平，建設(shè)智能生態(tài)城市。