文/西安交大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司 毛靜茹

隨著改革開放以及高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展壯大。高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，校辦產(chǎn)業(yè)的數(shù)量及從業(yè)人員越來(lái)越多。由于各種原因，各高校對(duì)從事高校產(chǎn)業(yè)的人員編制都有限定。致使在龐大的產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍中，學(xué)校事業(yè)編制人員隨著自然減員在職工中的占比越來(lái)越小，而非學(xué)校事業(yè)編制的員工占比越來(lái)越大。以筆者所在單位為例，在其下屬的企業(yè)有數(shù)十家，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的員工數(shù)千人，學(xué)校事業(yè)編制人員只占百分之四左右，而非學(xué)校事業(yè)編制的聘用員工占比達(dá)百分之九十六左右。由此可知，非事業(yè)編制職工已成為高校產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主力軍，是高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。作為學(xué)校黨委和行政機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的工會(huì)組織，在學(xué)校事業(yè)編制職工加入工會(huì)組織、開展工會(huì)工作、組織工會(huì)活動(dòng)、發(fā)揮工會(huì)作用等方面都有完善的管理辦法。高校產(chǎn)業(yè)中的事業(yè)編制人員已整體納入學(xué)校工會(huì)的管理，而非事業(yè)編制員工除少數(shù)人員在名義上加入了學(xué)校工會(huì)組織，其余絕大多數(shù)人員都沒有加入。目前高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)也沒有納入國(guó)有企業(yè)工會(huì)管理體系。所以導(dǎo)致高校產(chǎn)業(yè)中非事業(yè)編制員工大多還沒有加入工會(huì)組織，更談不上享有工會(huì)會(huì)員的權(quán)益，工會(huì)組織的民主監(jiān)督和參與決策、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益的職能發(fā)揮更無(wú)從談起。

一、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作意義

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)對(duì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定社會(huì)大局，具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)工會(huì)工作是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代工會(huì)工作的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)工會(huì)工作非常重視，習(xí)近平總書記多次對(duì)工會(huì)工作提出了明確的要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，在新形勢(shì)下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。并提出工會(huì)改革是全面深化改革的重要組成部分，黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)群團(tuán)組織改革提出了新的要求，工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)勞動(dòng)用工制度改革的深化，中華全國(guó)總工會(huì)早在2004年就提出“組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的勞務(wù)工加入工會(huì)組織”的規(guī)定，作為高校企業(yè)應(yīng)該按照總書記指示和中華全國(guó)總工會(huì)的規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)造性地做好工會(huì)工作。

（二）加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)是高校產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新穩(wěn)健發(fā)展的要求。高校產(chǎn)業(yè)在幾十年的發(fā)展過程中，由于各種原因存在一些發(fā)展中的問題。教育部針對(duì)存在的問題作出了規(guī)范管理的決定，并作出高校產(chǎn)業(yè)體制改革的決定。高校產(chǎn)業(yè)要貫徹落實(shí)好這些決定，確保高校產(chǎn)業(yè)改革取得成效，保持高校產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，就要堅(jiān)持黨對(duì)高校產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工會(huì)組織民主監(jiān)督和參與重大事項(xiàng)決策的重要作用。近年高校產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象和重大決策失誤問題，在一定程度上就是因?yàn)楣?huì)組織的監(jiān)督和決策制度沒有得到落實(shí)，有些沒有建立和完善工會(huì)組織，有些雖然有工會(huì)組織但大多流于形式，沒有發(fā)揮好工會(huì)組織的作用。要確保高校產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，一個(gè)很重要的措施，就是要通過工會(huì)組織支持職工積極參與改革、以職代會(huì)的形式參與企業(yè)重大決策，發(fā)揮工會(huì)組織的民主監(jiān)督職能。同時(shí)工會(huì)組織在維護(hù)職工合法權(quán)益方面具有重要作用，要依法維護(hù)職工包括非事業(yè)編制員工的合法權(quán)益。

（三）建立完善高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織是非事業(yè)編制員工的愿望和需求。工會(huì)組織是廣大職工自己的組織，職工加入工會(huì)組織是工會(huì)章程賦予廣大職工的權(quán)利，成為工會(huì)會(huì)員其合法權(quán)益將依法得到保護(hù)。同時(shí)加入工會(huì)能增強(qiáng)廣大職工的主人翁意識(shí)和對(duì)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感。作為會(huì)員可參與工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)也享有工會(huì)的福利待遇。因此，高校產(chǎn)業(yè)人數(shù)眾多的非事業(yè)編制職工都迫切希望有自己的工會(huì)組織，成為工會(huì)會(huì)員，滿足個(gè)人作為企業(yè)職工的歸屬感和自豪感。

二、目前高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作存在的困惑與問題

（一）由于高校與高校產(chǎn)業(yè)的體制不同導(dǎo)致學(xué)校工會(huì)統(tǒng)一管理存在困難。按照目前國(guó)家編制管理的規(guī)定，高校是事業(yè)單位，而高校產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)，按照企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。由于體制不同導(dǎo)致其人員經(jīng)費(fèi)的來(lái)源存在差異，學(xué)校事業(yè)編制員工工資是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，而高校企業(yè)員工工資則由企業(yè)發(fā)放，這樣在工會(huì)經(jīng)費(fèi)上事業(yè)編制人員按照規(guī)定比例直接撥付，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)有很多的不確定性，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不易保障。另外，學(xué)校事業(yè)編制人員比較穩(wěn)定，而高校企業(yè)員工流動(dòng)性較大，這也增加了學(xué)校工會(huì)統(tǒng)一管理上的難度。非事業(yè)編制人員入會(huì)，將給高校帶來(lái)諸如勞動(dòng)合同、福利待遇等相關(guān)問題，同時(shí)也會(huì)增加職工所在單位的管理成本。

（二）事業(yè)編制職工和非事業(yè)編制員工不能“同會(huì)同福利”。學(xué)校事業(yè)編制職工和產(chǎn)業(yè)非事業(yè)編制職工目前存在不能“同會(huì)同福利”的問題，這是目前高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的普遍現(xiàn)狀。學(xué)校工會(huì)工作在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有部門分會(huì)，但實(shí)質(zhì)上部門分會(huì)只負(fù)責(zé)學(xué)校事業(yè)編制人員，而非事業(yè)編制員工大多數(shù)在名義上都不是工會(huì)會(huì)員，這就制約非事業(yè)編制人員入會(huì)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中非事業(yè)編制員工入會(huì)除了主張政治權(quán)利，更關(guān)心的還有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和福利待遇。但是目前學(xué)校工會(huì)組織還無(wú)法保障非事業(yè)編制人員享受事業(yè)編制人員同樣的福利待遇，比如事業(yè)編制人員可以享受學(xué)校困難補(bǔ)助，非事業(yè)編制人員則不能享受；另外，非事業(yè)編制人員還不能作為工會(huì)會(huì)員在學(xué)校教代會(huì)發(fā)揮作用。

（三）非事業(yè)編制員工入會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題。高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)不能作為學(xué)校工會(huì)的重要組成部分，其主要原因還是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題。按照工會(huì)相關(guān)規(guī)定，學(xué)校每年應(yīng)按會(huì)員工資總額百分之二的比例撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)。如果將非事業(yè)編制人員工資總額納入到學(xué)校工資總額中，學(xué)校按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)，勢(shì)必增加很大一筆成本，這是學(xué)校目前難以承擔(dān)的。其次是非事業(yè)編制員工入會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納問題。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)員工工資不在學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一發(fā)放，而是由產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各個(gè)單位自行發(fā)放。學(xué)校對(duì)這部分工資總額無(wú)法精確管控。另外，各企業(yè)如何將工資中代扣代繳的會(huì)費(fèi)上繳學(xué)校，學(xué)校下設(shè)的分會(huì)是否有代為收取工會(huì)會(huì)費(fèi)的權(quán)利，目前還存在工會(huì)財(cái)務(wù)管理上的一些問題。

三、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)的對(duì)策

（一）提高政治站位，增強(qiáng)工會(huì)工作意識(shí)。由于新時(shí)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，要讓非事業(yè)編制職工自覺自愿加入到學(xué)校工會(huì)中，首先我們要加大正向宣傳力度，通過建立工會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、自媒體等深入進(jìn)行政策宣講、發(fā)布工會(huì)動(dòng)態(tài)、及時(shí)收集信息和問題，同時(shí)要能為會(huì)員解決具體問題，比如非事業(yè)編制職工如果遇到生活困難也能享受到困難補(bǔ)助；如果遇到侵權(quán)問題，首先可以依靠工會(huì)組織進(jìn)行維權(quán)，學(xué)校工會(huì)比職工個(gè)人維權(quán)更有保障；對(duì)于子女入學(xué)可以享受優(yōu)惠政策等等此類非事業(yè)編制員工非常關(guān)注的切實(shí)問題，通過宣傳進(jìn)一步增強(qiáng)他們的集體意識(shí)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。那么他們對(duì)所在單位就有認(rèn)同感，自身得到了應(yīng)有的尊重，加入工會(huì)組織的愿望就會(huì)更迫切！

（二）發(fā)揮民主監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。參與企業(yè)管理，實(shí)行民主監(jiān)督，依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)章程賦予工會(huì)組織的基本權(quán)利。新時(shí)代工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)要完善工會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制，要落實(shí)工會(huì)負(fù)責(zé)人參與企業(yè)重大決策，特別是牽涉到職工的切身利益問題，必須要征求職代會(huì)的意見和建議。

（三）創(chuàng)新工會(huì)管理模式，建立理順工會(huì)工作機(jī)制。習(xí)近平總書記在2015年慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上指出“要自覺運(yùn)用改革精神謀劃推進(jìn)工會(huì)工作，創(chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，推進(jìn)工會(huì)工作再上新臺(tái)階”。高校產(chǎn)業(yè)是學(xué)校的重要組成部分，肩負(fù)著高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化、孵化，和為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)。高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)也應(yīng)該成為學(xué)校工會(huì)的重要組成部分。由于存在管理體制上的不同，學(xué)校工會(huì)應(yīng)深化改革，在資產(chǎn)公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)接受學(xué)校工會(huì)和產(chǎn)業(yè)黨委共同領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校工會(huì)指導(dǎo)下開展工作。產(chǎn)業(yè)工會(huì)按照國(guó)有企業(yè)工會(huì)的管理模式，在設(shè)立基層組織、接收會(huì)員、工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)員會(huì)費(fèi)的收繳、使用等方面借鑒國(guó)有企業(yè)工會(huì)的規(guī)范管理。在經(jīng)費(fèi)上和學(xué)校事業(yè)編制人員的工會(huì)費(fèi)用分開管理。保障產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，把工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算。在學(xué)校工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)工會(huì)的各項(xiàng)制度，獨(dú)立召開職工大會(huì)，確保產(chǎn)業(yè)工會(huì)依法開展活動(dòng)。不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工會(huì)的工作機(jī)制、組織方式和活動(dòng)內(nèi)容，為高校產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

四、結(jié)語(yǔ)

高校產(chǎn)業(yè)是高校事業(yè)的重要組成部分，在學(xué)校產(chǎn)學(xué)融合、科技成果轉(zhuǎn)化孵化中發(fā)揮著重要作用。做好高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作，就要把產(chǎn)業(yè)工會(huì)深度融合到學(xué)校工會(huì)，建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織成為學(xué)校工會(huì)的重要組成部分。在學(xué)校工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新管理體制與模式，采取具體可行的措施，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，讓產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織按照國(guó)有企業(yè)工會(huì)管理模式，相對(duì)獨(dú)立地開展工作。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，高校產(chǎn)業(yè)工會(huì)要有緊迫感和使命感，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，立足職責(zé)定位，發(fā)揮工會(huì)組織在民主管理、民主監(jiān)督的重要作用，保障廣大職工的合法權(quán)益，組織和動(dòng)員產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)職工努力做好各項(xiàng)工作，為高校產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定做好保障，更好地促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。