文/河南省白龜山水庫管理局 丁晶晶

近些年來，構(gòu)建法治化社會已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點話題，不斷提升全民法治意識，培養(yǎng)全民法治思維已經(jīng)勢在必行。新時期檔案工作同樣需要堅持法治化管理，實現(xiàn)在法治軌道上的持續(xù)發(fā)展，這不僅僅是檔案工作自身發(fā)展的基本需求，更是檔案管理現(xiàn)代化的必然趨勢。本文即從依法治國視閾出發(fā)，對檔案工作機制創(chuàng)新的發(fā)展趨勢進行探討，希望能夠有效提高檔案工作管理效率，實現(xiàn)檔案管理工作的法治化。

一、檔案工作法?治化

檔案工作法治化是依法治國在檔案管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，主要是指在依法治國的前提下，以完善的檔案法律為準(zhǔn)繩，以法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實檔案管理制度，從而確保檔案管理工作沿著法治化軌道前行。檔案工作法治化是貫徹依法治國總體思路的基本目標(biāo)。整體來看，檔案工作法治化就是在依法治國理念的前提下，對檔案管理工作進行整體規(guī)劃，堅持問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，以提高檔案工作質(zhì)量為目標(biāo)，運用法治思維，提升檔案管理法治意識，強化檔案管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最終實現(xiàn)檔案管理工作法治化、現(xiàn)代化與規(guī)范化。必須承認(rèn)，檔案工作法治化與檔案工作法制化有著一定關(guān)系，但同時也存在差別。法制特指法律制度，屬于上層建筑領(lǐng)域，是實現(xiàn)法治的前提。而法治則相對于傳統(tǒng)人治而言，是法制實現(xiàn)的落腳點。在檔案管理領(lǐng)域，法制為前提，法治為實踐，兩者在實現(xiàn)檔案工作法治化進程中缺一不可。檔案工作要想實現(xiàn)法治化，既需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)，也需要在實踐中有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、檔案工作法?治化的重要意義

檔案工作法治化，是貫徹依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義法治社會的重要內(nèi)容，對推動檔案工作現(xiàn)代化，提高檔案工作規(guī)范化有著重要意義。

（一）檔案工作法治化是實現(xiàn)依法治國基本方略的重要內(nèi)容。進入新世紀(jì)后，踐行依法治國理念，構(gòu)建社會主義法治社會逐漸成為社會共識。黨的十八屆四中全會更是將全面推行依法治國作為基本方略。推進檔案工作法治化，是踐行依法治國基本方略的重要內(nèi)容，不僅直接關(guān)系著檔案管理工作的科學(xué)化，更是直接關(guān)系著依法治國基本方略在檔案管理領(lǐng)域的貫徹落實。

（二）檔案工作法治化是提高檔案管理科學(xué)化的必然選擇。時至今日，提高檔案管理效率，提升檔案管理水平已經(jīng)成為檔案工作的必然趨勢。而將依法治國理念運用到檔案工作中，能夠適應(yīng)檔案管理數(shù)字化和服務(wù)信息化的發(fā)展趨勢，從而推動檔案管理事業(yè)朝著科學(xué)、規(guī)范和現(xiàn)代的方向前行。除此之外，檔案工作法治化更能夠在工作實踐中提高管理人員的法律意識，及時化解檔案工作中出現(xiàn)的諸多風(fēng)險，切實處理好網(wǎng)絡(luò)化社會檔案工作面臨的全新問題，促進檔案管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）檔案工作法治化能夠有效推動檔案管理規(guī)范化。檔案工作法治化是宣傳法治精神、提升檔案管理隊伍法治意識的重要動力。一方面，檔案管理隊伍的法治意識直接決定檔案工作法治化的程度。當(dāng)前，現(xiàn)代化的檔案管理模式逐漸取代傳統(tǒng)管理模式，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。通過法律手段，提升檔案管理工作水平，符合檔案管理工作的內(nèi)在規(guī)律。檔案管理人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身依法治檔意識；另一方面，檔案工作法治化同樣能夠提升公眾的檔案意識。檔案管理隊伍通過依法行政，借助檔案管理的諸多案例，以事實為依據(jù)，能夠有效提升公眾對檔案管理工作的認(rèn)識，從而推動檔案管理朝著規(guī)范化方向邁進。

三、依法?治國視閾下檔案工作機制創(chuàng)新的發(fā)展趨勢

必須承認(rèn)，檔案工作法治化已經(jīng)成為檔案工作的發(fā)展趨勢。作為系統(tǒng)性工程，檔案工作法治化既需要檔案法律法規(guī)的完善及法律意識的提升，也需要提高法治隊伍建設(shè)。整體來看，檔案工作機制創(chuàng)新必須從多角度著手，確保檔案工作法治化能夠真正落實。

（一）繼續(xù)完善檔案法律法規(guī)體系，為檔案法治化奠定重要基礎(chǔ)。繼續(xù)完善檔案法律法規(guī)體系是推進檔案工作法治化的重要前提。本文認(rèn)為，應(yīng)該在現(xiàn)有《檔案法》的基礎(chǔ)上，積極建立相關(guān)配套制度，推動檔案法規(guī)律能夠落實到實處。1.完善地方檔案法規(guī)立法。地方檔案法規(guī)立法主要是指省級檔案行政管理機構(gòu)針對本轄區(qū)內(nèi)檔案管理指定的相關(guān)法規(guī)；一方面，省級檔案行政管理機構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的檔案法規(guī)規(guī)章?！吨腥A人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第二條明確規(guī)定地方檔案行政管理的相關(guān)規(guī)定，但絕大多數(shù)省份尚未能夠出臺相關(guān)規(guī)章制度。另一方面，省級檔案行政管理機構(gòu)還應(yīng)該在《檔案法》的基礎(chǔ)上，對相關(guān)法規(guī)規(guī)章進行細(xì)化。如針對本省的規(guī)模、類別和性質(zhì)制定差異性的檔案管理辦法。2.建立相關(guān)配套制度。為確?！稒n案法》的有效實施，國家各級政府應(yīng)該建立相關(guān)配套制度，以為檔案工作法治化提供相應(yīng)的行為規(guī)范；一方面，構(gòu)建完善的檔案行政權(quán)力清單制度，提高檔案工作管理透明度，規(guī)范檔案管理行政行為，為檔案行政提供便利條件。另一方面，構(gòu)建完善的檔案行政責(zé)任清單制度，明確具體的檔案行政責(zé)任范圍，擺明檔案行政管理機構(gòu)的基本定位，建立清晰明確的行政責(zé)任倒追制度。

（二）繼續(xù)強化檔案管理隊伍建設(shè)，為檔案法治化奠定人才基礎(chǔ)。強化檔案管理水平，推進檔案管理法治化，關(guān)鍵在于擁有一支懂法律、用法律和守法律的檔案管理隊伍，這是依法治檔，提高檔案管理效率的內(nèi)在需求。本文認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建完善的檔案人才培養(yǎng)機制，不斷提升檔案管理隊伍的法治化意識。1.培養(yǎng)復(fù)合型檔案管理人才。檔案工作法治化既需要懂得檔案管理，又需要熟知法律法規(guī)的人才。檔案管理機構(gòu)應(yīng)該完善人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建科學(xué)的考評體系、管理制度及獎懲體系，為檔案管理法治化奠定重要基礎(chǔ)。2.提升檔案管理現(xiàn)有人員法律意識。現(xiàn)有的檔案管理隊伍已經(jīng)具備檔案管理能力，檔案機構(gòu)應(yīng)該全面強化檔案管理隊伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷增強他們的法律意識，提高他們的綜合素質(zhì)。當(dāng)然，檔案管理隊伍也應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)黨和國家法治理論和法律知識，不斷提升綜合能力素質(zhì)。3.強化檔案執(zhí)法人員綜合能力。檔案執(zhí)法人員是檔案工作法治化的形象窗口。執(zhí)法人員應(yīng)該積極參與到工作實踐中，不斷提升自身工作能力，通過明確的執(zhí)法培訓(xùn)、實戰(zhàn)模擬來提升自身執(zhí)法能力，不斷推進檔案工作的執(zhí)法水平。

（三）深入了解檔案管理數(shù)字化特點，為檔案工作化法治化奠定信息基礎(chǔ)。當(dāng)前，傳統(tǒng)檔案工作已經(jīng)邁入亟須善用網(wǎng)絡(luò)思維的新時代。網(wǎng)絡(luò)本身存在諸多風(fēng)險，如黑客襲擊、病毒傳播以及非法下載等。本文認(rèn)為檔案工作法治化應(yīng)該做好兩方面的工作；一方面要充分了解網(wǎng)絡(luò)的特點，慎重構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)，確保檔案管理系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，并根據(jù)情況及時更新升級，保障應(yīng)用空間的充足；另一方面檔案管理隊伍應(yīng)該樹立維權(quán)意識。法治思維不僅僅要求檔案管理隊伍應(yīng)該運用法律約束自我行為，更新自身思想，更要求檔案管理人員應(yīng)該運用法律維護合法權(quán)益。一旦檔案信息主體的合法權(quán)益受到不法侵害，就必須通過法律渠道加以維護，以為檔案工作安全貢獻智慧和力量。

四、結(jié)語

在依法治國不斷深入的大環(huán)境下，創(chuàng)新檔案工作機制已經(jīng)成為系統(tǒng)性工程。在此過程中，我們應(yīng)該積極運用法治思維，更新法治理念，運用法治手段來不斷提高檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，以促進檔案管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。