文/南京理工大學(xué)紫金學(xué)院 陳冬 胡璨

2018年應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任馬寶成以《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，努力做好新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理工作》為題指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)做好公共安全與應(yīng)急管理工作也提出了新要求。我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，各種社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)，突發(fā)事件頻繁發(fā)生，高等院校也同樣難以置身事外。作為高等教育的重要組成部分，民辦高校有其特殊性，同時(shí)現(xiàn)在又處于轉(zhuǎn)設(shè)轉(zhuǎn)型環(huán)境中，面臨著獨(dú)特的突發(fā)事件環(huán)境，更須依據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教育輿情應(yīng)對(duì)工作的意見》，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全本校的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急管理水準(zhǔn)，努力建設(shè)安定和諧的校園。

一、S學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理工作情況的調(diào)查

（一）調(diào)查對(duì)象。S學(xué)院是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的省屬普通民辦本科高校，現(xiàn)有全日制本科在校生2萬余人，設(shè)有13個(gè)二級(jí)學(xué)院、48個(gè)本科專業(yè)。為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，盡可能避免和減少突發(fā)事件帶來的消極影響，保障學(xué)校的和諧穩(wěn)定，S學(xué)院建立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作流程。突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校黨委分管新聞宣傳工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校長（黨委）辦公室、黨委宣傳部、學(xué)工部、團(tuán)委、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、保衛(wèi)處、事件涉事單位負(fù)責(zé)人組成。主要應(yīng)急響應(yīng)流程為：報(bào)告突發(fā)事件、確認(rèn)突發(fā)事件、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)采用應(yīng)急措施，如信息發(fā)布、輿情跟蹤及引導(dǎo)、媒體管理、事件善后等。

（二）S學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的個(gè)案簡析。1.事件進(jìn)程。S學(xué)院一名大三K姓學(xué)生為畫設(shè)計(jì)圖3天沒睡，2018年10月21日下午15時(shí)左右舍友發(fā)現(xiàn)其沒有動(dòng)靜，情況異常，當(dāng)即撥打了急救及報(bào)警電話，同時(shí)向宿管和輔導(dǎo)員報(bào)告。15時(shí)15分，校醫(yī)趕到對(duì)K同學(xué)進(jìn)行檢查搶救，仍無任何反應(yīng)。120急救趕到后確認(rèn)K同學(xué)已經(jīng)死亡。接到報(bào)告后學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，協(xié)助警方調(diào)查處置。事件發(fā)生后，學(xué)校成立事件處置工作組，及時(shí)將情況上報(bào)江蘇省教育部門、南京市公安局、雨花臺(tái)公安分局，積極配合調(diào)查，及時(shí)做好善后處理和家屬安撫工作，并對(duì)K同學(xué)的同班同學(xué)進(jìn)行了心理疏導(dǎo)。2.案例簡析。事件發(fā)生之后，S學(xué)院立即成立由校（黨）辦為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理小組，學(xué)工部、教務(wù)處、宣傳部、總務(wù)處、保衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)人和各院系主要負(fù)責(zé)人，都是小組成員，根據(jù)誰主管誰負(fù)責(zé)的原則分組配合相關(guān)工作。校（黨）辦在聽聞學(xué)生猝死事件后及時(shí)協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)做好指揮、協(xié)調(diào)各個(gè)部門進(jìn)行應(yīng)急處置工作；宣傳部在兩天內(nèi)將突發(fā)事件的具體情況向省教育廳、當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門報(bào)告；教務(wù)處負(fù)責(zé)在校學(xué)生的教育和管理，及時(shí)對(duì)各院召開會(huì)議，安撫同學(xué)情緒；學(xué)工部與院系相關(guān)負(fù)責(zé)人，廣泛收集和了解師生的思想動(dòng)態(tài)，密切注意可能發(fā)生的隱患，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)報(bào)告，解決學(xué)生們相關(guān)問題；總務(wù)處與保衛(wèi)處負(fù)責(zé)后勤保障，第一時(shí)間與學(xué)生家長進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，告知家長真實(shí)情況，并同家長協(xié)助警方進(jìn)行調(diào)查?？梢哉f，S學(xué)院在此事件的處理上，整體上較為及時(shí)，各工作人員也能盡職盡責(zé)，避免了事態(tài)的惡化。事件發(fā)生的后兩天，在面臨一些消息的惡性傳播時(shí)，S學(xué)院開始有意識(shí)地向公眾和學(xué)生說明解釋，同時(shí)通過QQ群告知學(xué)生不要傳播照片和未證實(shí)的消息，避免對(duì)死者家屬和學(xué)校師生造成傷害。事件平息之后，S學(xué)院及時(shí)整理事件相關(guān)信息，并通報(bào)各個(gè)班級(jí)，通過主題班會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

（三）S學(xué)院問卷調(diào)查結(jié)果分析。本文對(duì)S學(xué)院教職工、學(xué)生共發(fā)放150份問卷，回收150份，其中教師和管理人員50人，學(xué)生100人，問題涉及S學(xué)院突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)、應(yīng)急知識(shí)的教育與宣傳、應(yīng)急管理工作中存在的問題等。1.S學(xué)院的主要突發(fā)事件類型調(diào)查。從受訪者處可知，S學(xué)院發(fā)生最多的突發(fā)事件是治安類，如詐騙。其次是心理類事件，如自殺他殺，這一類突發(fā)事件造成的影響最為嚴(yán)重，對(duì)學(xué)校和師生的打擊也最大。另外，還有衛(wèi)生類和災(zāi)害類問題也很凸顯。2.S學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的知曉情況調(diào)查。目前S學(xué)院使用的應(yīng)急預(yù)案是2011年5月份發(fā)布的，根據(jù)調(diào)查顯示有64%的被訪者知道學(xué)校有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。3.S學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急教育與培訓(xùn)的調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有17%的被訪者表示學(xué)校有開展過突發(fā)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，超過8成的被訪者表示沒有接受過相關(guān)教育與培訓(xùn)。在對(duì)突發(fā)事件教育的成效上，44%的被訪者認(rèn)為成效一般，43%的人認(rèn)為成效不明顯。這些數(shù)據(jù)表明S學(xué)院對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理教育嚴(yán)重不足，且教育效果一般。4.S學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的評(píng)價(jià)調(diào)查。被訪者中只有20%的人認(rèn)為應(yīng)急管理工作及時(shí)，68%的認(rèn)為及時(shí)程度一般，9%的認(rèn)為不及時(shí)，2%的人表示非常不及時(shí)。在對(duì)突發(fā)事件處理的滿意度上，27%的人評(píng)價(jià)為滿意，61%的評(píng)價(jià)為一般滿意，8%的評(píng)價(jià)為不滿意，還有3%的非常不滿意。由此可見，本校師生對(duì)學(xué)校發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急管理效果評(píng)價(jià)一般，學(xué)校在應(yīng)急響應(yīng)速度、滿意度上還有很大的努力空間。

二、S學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理工作存在的問題

（一）事前缺少預(yù)防規(guī)范的管理。1.突發(fā)事件應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，教育培訓(xùn)不足。S學(xué)院管理者僅對(duì)每次發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行簡單的分析，缺少仔細(xì)的研究和整治，應(yīng)急管理工作重視度不夠?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急教育》中規(guī)定，我國所有學(xué)校的教學(xué)都應(yīng)加入突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)，進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急教育，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)。但通過對(duì)S學(xué)院的調(diào)查，宣傳欄上基本沒有看到有關(guān)應(yīng)急教育的宣傳，學(xué)校針對(duì)突發(fā)事件危機(jī)的教育較少，內(nèi)容單一，缺乏應(yīng)急模擬實(shí)踐。2.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不健全，未細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案是處理突發(fā)事件的重要前提，是管理者的工作依據(jù)。如果沒有合理可行的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，工作人員可能會(huì)出現(xiàn)恐慌，造成應(yīng)急工作上的重復(fù)和疏漏，耽誤最佳的處置時(shí)機(jī)。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)S學(xué)院存在著應(yīng)急預(yù)案不完善的問題，2014年和2018年S學(xué)院都發(fā)生過學(xué)生死亡的重大突發(fā)事件，然而S學(xué)院使用的應(yīng)急處置預(yù)案只提到社會(huì)安全類的、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)和信息安全類、考試安全類六大突發(fā)事件，后續(xù)并未針對(duì)這六種突發(fā)事件進(jìn)行細(xì)分應(yīng)急處置預(yù)案。

（二）事中缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚頇C(jī)制。1.信息溝通與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。S學(xué)院在2018年學(xué)生猝死事件中，雖及時(shí)的配合了警方進(jìn)行調(diào)查，并且將事件上報(bào)了上級(jí)部門，但是在學(xué)生猝死兩天后才發(fā)布官方新聞，在這中間兩天時(shí)間里小道消息和流言蜚語已經(jīng)四處傳播。成熟的突發(fā)事件應(yīng)急管理需要學(xué)校與政府、社區(qū)、新聞媒體、師生等共同參與，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)S學(xué)院沒有充分的調(diào)動(dòng)和利用好其他利益相關(guān)者的各種資源，只是想盡辦法阻止消息傳到外界，忽略了網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性，一旦謠言發(fā)生便難以控制，容易引發(fā)猜測、恐慌和騷亂。2.應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不夠。雖然S學(xué)院設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組，但是突發(fā)事件仍是由各院系主要負(fù)責(zé)人來進(jìn)行人員組織、事態(tài)平息、調(diào)查協(xié)助和善后處理，并沒有專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，相關(guān)工作人員平時(shí)也缺少應(yīng)急管理培訓(xùn)，缺乏一定的處理突發(fā)事件的方法和技巧。

（三）事后缺少有效的恢復(fù)機(jī)制。1.心理援助機(jī)制薄弱。突發(fā)事件發(fā)生之后，S學(xué)院主要通過開展班會(huì)安撫學(xué)生的情緒，然而發(fā)生死亡事件對(duì)學(xué)生心理上的沖擊非常大，只通過班會(huì)來安撫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有些同學(xué)承受能力差，需要一些專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員進(jìn)行疏導(dǎo)，但S學(xué)院的心理輔導(dǎo)隊(duì)伍主要是心協(xié)的負(fù)責(zé)老師，未能有效地解決突發(fā)事件發(fā)生后的相關(guān)心理問題。2.缺乏事件分析及聲譽(yù)重建意識(shí)。S學(xué)院在突發(fā)事件平息之后，認(rèn)為事件結(jié)束后僅對(duì)師生進(jìn)行心理疏導(dǎo)即可，并沒有進(jìn)一步對(duì)事件進(jìn)行干預(yù)、分析與總結(jié)。突發(fā)事件發(fā)生之后不僅會(huì)給學(xué)校內(nèi)部帶來影響，同時(shí)還會(huì)影響外部人員對(duì)學(xué)校的看法。如果沒有做好事后的聲譽(yù)重建工作必然會(huì)讓學(xué)校受到社會(huì)輿論的質(zhì)疑，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)使突發(fā)事件復(fù)發(fā)，影響學(xué)校的正常運(yùn)行與招生。

三、完善民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策

（一）事前做好預(yù)防工作。1.建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。民辦高校要通過建立完善的預(yù)警機(jī)制，盡量在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件。預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生需要做好相應(yīng)的排查工作，做到普遍排查與重點(diǎn)檢查、日常檢查與定期檢查相結(jié)合，更要注意在重大政治活動(dòng)和節(jié)假日時(shí)進(jìn)行隱患的排查，認(rèn)真對(duì)待師生們提出的熱點(diǎn)問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，消滅突發(fā)事件的苗頭。2.提高應(yīng)急管理意識(shí)并加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)。民辦高校的管理者要有高度的責(zé)任感，從師生的角度出發(fā)，做到以人為本，樹立安全意識(shí)，同時(shí)加大對(duì)師生突發(fā)事件應(yīng)急的心理、知識(shí)、實(shí)務(wù)等方面的教育和培訓(xùn)，提高師生們處理突發(fā)事件的能力。

（二）事中做好處置工作。1.迅速控制事態(tài)避免惡化。發(fā)生突發(fā)事件后，學(xué)校應(yīng)該在第一時(shí)間控制事態(tài)，阻止事件的不良傳播。在突發(fā)事件爆發(fā)的最初階段一定要控制事件相關(guān)人員的情緒，避免矛盾惡化，盡可能地滿足相關(guān)人員合理的要求，必要的時(shí)候還可以做出一定的讓步。2.加強(qiáng)溝通并多方聯(lián)動(dòng)尋求外部支持。矛盾之所以會(huì)發(fā)生，很大的原因在于溝通不暢。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校權(quán)威部門應(yīng)該以最快的速度做出應(yīng)對(duì)，向校內(nèi)與社會(huì)公眾發(fā)布真實(shí)消息，穩(wěn)定各方情緒，告知學(xué)校下一步的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)對(duì)于一些治安和政治性的突發(fā)事件，只依靠學(xué)校自身力量無法完全解決，需要接受當(dāng)?shù)毓病⒔逃认嚓P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與配合，內(nèi)外結(jié)合進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置。

（三）事后做好恢復(fù)工作。1.進(jìn)行心理干預(yù)。大部分的人經(jīng)歷了突發(fā)事件后，或多或少會(huì)在心理上受到傷害。民辦高?？刹扇《喾N渠道和方式，來教育、引導(dǎo)和輔導(dǎo)利益相關(guān)者，減少學(xué)生在突發(fā)事件中造成的心理傷害。2.重塑學(xué)校良好形象。民辦高校的管理者要利用好事后恢復(fù)階段，發(fā)揮公共關(guān)系的作用，利用事件帶來的關(guān)注度創(chuàng)造機(jī)會(huì)宣傳本校，重新塑造學(xué)校的良好形象，扭轉(zhuǎn)在突發(fā)事件中被動(dòng)的局面，轉(zhuǎn)變危機(jī)為契機(jī)。

四、結(jié)語

“居安思危，思則有備，備則無患?！泵褶k高校許多突發(fā)事件是可控、可防的，因此，民辦高校要樹立正確的突發(fā)事件應(yīng)急管理意識(shí)，構(gòu)建預(yù)防體系，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)教育管理，建立合理的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。民辦高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，民辦高校如果應(yīng)對(duì)及時(shí)，處置得當(dāng)，就可能化解危機(jī)，平息事態(tài)，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局。