文/江蘇省鹽城市政府督查室 田夏

當(dāng)前政務(wù)督查中，普遍存在督查頻繁、問(wèn)責(zé)濫用和責(zé)任下甩等問(wèn)題，傳統(tǒng)的督查機(jī)制在一定程度上影響了基層治理的效能。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確今年為“基層減負(fù)年”，直指基層存在的各種形式主義，并對(duì)基層減負(fù)提出了硬要求。在新形勢(shì)下，鹽城市政府督查室以“推動(dòng)站前列、落實(shí)搶先機(jī)、工作創(chuàng)一流”為總要求，以整合力量、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新方法、結(jié)果運(yùn)用為切入點(diǎn)，完善督查機(jī)制體制，提高督查效率，力破形式主義，努力實(shí)現(xiàn)督查工作減中提質(zhì)、減中增效。

一、整合督查力量，減負(fù)不減質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“機(jī)制保障要抓實(shí)，完善督辦協(xié)調(diào)、督查落實(shí)等工作機(jī)制”。 因此，減負(fù)不是不督查，而是在要解決督查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕、追責(zé)過(guò)多等問(wèn)題的同時(shí)，整合各方力量，提高督查質(zhì)量和水平，為新時(shí)代狠抓落實(shí)打磨“亮劍之刃”。

（一）實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)。鹽城市政府督查室強(qiáng)化樹(shù)立大局意識(shí)，打破以往政務(wù)部門(mén)各自為戰(zhàn)的模式，以開(kāi)展聯(lián)合督查工作為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌制定督查計(jì)劃，建立了統(tǒng)一的督查事項(xiàng)清單和臺(tái)賬，將不必要的督查活動(dòng)取消，將可以同時(shí)開(kāi)展的督查活動(dòng)合并優(yōu)化，更多地組織組團(tuán)式督查。2019年前三季度共削減各類督查21場(chǎng)次，減輕了基層迎查壓力，激發(fā)了基層工作內(nèi)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)工作高質(zhì)量。

（二）構(gòu)建督查網(wǎng)絡(luò)。督查室牽頭建立了政務(wù)督查工作群、人大建議政協(xié)提案辦理群等督查平臺(tái)，按照政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)明確了各相關(guān)部門(mén)督查考核業(yè)務(wù)專兼職人員，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)相稱、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)。在日常工作中逐步明確了督查工作規(guī)范和要求，橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、配合緊密的大督查網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善。

（三）巧借外力推動(dòng)。在新常態(tài)下抓督查，要依托第三方的獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。市政府督查室積極嘗試邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等參與督查，多維度、多方位地充實(shí)督查隊(duì)伍，彌補(bǔ)了現(xiàn)有督查隊(duì)伍不強(qiáng)、專業(yè)性不夠的短板，進(jìn)一步提升了督查工作的精準(zhǔn)性和透明性，也為督查結(jié)果的考核運(yùn)用提供重要印證和補(bǔ)充。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，減負(fù)不減力度

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去、跟著問(wèn)題走”。鹽城市政府督查室始終緊緊盯住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是能力、報(bào)告問(wèn)題是黨性、解決問(wèn)題是水平”，練就一身真抓實(shí)干、善解難題的“仗劍之功”。

（一）當(dāng)好雜家“會(huì)發(fā)現(xiàn)”。善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是督查工作的基本功。鹽城市政府督查人員聚焦市政府工作報(bào)告、“兩重一實(shí)”項(xiàng)目、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等中心工作，堅(jiān)持在工作中廣泛涉獵各行各業(yè)知識(shí)，督查前備好課，督查后常反思，練好“火眼金睛”，提升分析情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，扭住抓落實(shí)的重要矛盾，拉長(zhǎng)督查鏈條，延伸督查觸角，確保將問(wèn)題挖深挖透。

（二）能做黑臉“敢報(bào)告”。講真話、報(bào)真情、動(dòng)真章，既是政務(wù)督查的職責(zé)所系，也是對(duì)黨負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。督查目標(biāo)一旦明確，就要有敢為人先的氣魄，不怕得罪人。鹽城市政府督查室在歷次督查中，遇到問(wèn)題不裝瞎子，不姑息、不講情，及時(shí)形成13期督查專報(bào)呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了政策依據(jù)，并在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上公開(kāi)，讓先進(jìn)的有自豪感、榮譽(yù)感，再接再厲；讓落后的有壓力感、羞愧感，知恥后勇。

（三）善做參謀“能解決”。辦公室既是政府的傳令員、督辦員，也是參謀員和服務(wù)員。鹽城市政府督查室始終堅(jiān)持抓督查與提建議相結(jié)合，深入開(kāi)展調(diào)研，提出可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，積極協(xié)助各地、各部門(mén)梳理目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議9次，積極敦促問(wèn)題的解決，保證工作的落實(shí)。

三、創(chuàng)新督查方式，減負(fù)不減效率

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”，并在中央政治局民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”。鹽城市政府督查室始終敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，針對(duì)新形勢(shì)對(duì)督查工作的新要求新挑戰(zhàn)，不斷研究管用的對(duì)策招數(shù)，在線上督辦、紙質(zhì)督辦、線下督辦間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，使三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使出新時(shí)代督查工作的“揮劍之招”。

（一）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)。督查室基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)督查從常規(guī)督查向網(wǎng)絡(luò)督查、大數(shù)據(jù)督查轉(zhuǎn)變，從個(gè)案督查向重點(diǎn)工作乃至全方位督查轉(zhuǎn)變。構(gòu)建線上交辦、督辦、溝通、協(xié)調(diào)渠道，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交辦工作任務(wù)、反饋落實(shí)直至銷號(hào)清零。逐漸完善提醒、定期反饋、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)等功能，從立項(xiàng)、交辦、承辦、反饋、評(píng)價(jià)、考核等流程上不斷規(guī)范。

（二）煥發(fā)紙質(zhì)督辦活力。在吃透情況、充分溝通的基礎(chǔ)上，督查室以《督查事項(xiàng)交辦單》形式明確工作來(lái)源、內(nèi)容、要求、時(shí)限、責(zé)任單位及反饋要求，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后加蓋市政府督查室公章下發(fā)，進(jìn)一步提升督查交辦的嚴(yán)肅性，不給責(zé)任單位推諉扯皮的余地。

（三）現(xiàn)場(chǎng)督查減量提質(zhì)。以減負(fù)增效為原則，突出察實(shí)情、看實(shí)績(jī)、比實(shí)效，重點(diǎn)督查基層單位是否貫徹落實(shí)了上級(jí)重大決策部署，是否高標(biāo)準(zhǔn)完成了完成重點(diǎn)任務(wù)，是否讓服務(wù)對(duì)象滿意、得到人民群眾認(rèn)可。做到一次督查覆蓋多項(xiàng)工作內(nèi)容，確保既可看到更真實(shí)的情況，又可有力減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān)。

四、靈活運(yùn)用成果，減負(fù)不減效力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。督查結(jié)果的運(yùn)用是彰顯督查權(quán)威、倒逼各承辦單位抓落實(shí)的關(guān)鍵。鹽城市政府督查室不斷創(chuàng)新運(yùn)用督查結(jié)果，注重推動(dòng)問(wèn)題整改，抓住基層不落實(shí)、落實(shí)不到位問(wèn)題和群眾反映集中問(wèn)題，幫助分析問(wèn)題存在的癥結(jié)和根源，找出解決問(wèn)題、化解矛盾的對(duì)策與方法，以創(chuàng)新運(yùn)用督查結(jié)果鑄牢新時(shí)代督查工作的“御劍之魂”。

（一）建立聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。鹽城市政府督查室時(shí)刻緊盯不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，推動(dòng)紀(jì)律處分和組織處理手段提前介入，運(yùn)用好紀(jì)律和組織“雙處理”手段推動(dòng)工作落實(shí)。在確保督查手段更加有效的同時(shí)，避免對(duì)基層干部進(jìn)行過(guò)多的追責(zé)問(wèn)責(zé)，有效地減輕其心理負(fù)擔(dān)，最大限度地激發(fā)廣大基層干部的內(nèi)生動(dòng)力，避免其陷入無(wú)限責(zé)任、督查就要追責(zé)問(wèn)責(zé)的“窠臼”。

（二）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。鹽城市政府督查室將督查項(xiàng)目考核化，對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化考核，實(shí)行按季督查、定期通報(bào)、年終考核，并將日常督查結(jié)果作為年終考核運(yùn)用；將考核指標(biāo)督查化，將所有考核事項(xiàng)納入督查范圍，督促各部門(mén)、單位加快推進(jìn)落實(shí)；督查考核一體化，把日常督查結(jié)果作為績(jī)效考核的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目是否完成、成效如何作出科學(xué)研判，根據(jù)考核項(xiàng)目數(shù)量、形象進(jìn)度、完成實(shí)績(jī)等綜合評(píng)分，引導(dǎo)部門(mén)單位轉(zhuǎn)思路、出實(shí)招，努力完成督查事項(xiàng)。

（三）建立正向激勵(lì)機(jī)制。鹽城市政府督查室不定期對(duì)部分工作做得好、落實(shí)政策成效明顯的部門(mén)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并酌情實(shí)行“免督查”，同時(shí)在資金、指標(biāo)等方面向黨委、政府建議給予優(yōu)先支持，督促形成競(jìng)相發(fā)力、破難前行的工作勁頭和態(tài)勢(shì)。