文/曾明榮

由于當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，因而，無論是企業(yè)現(xiàn)實管理實踐，還是遵守現(xiàn)行法律法規(guī)要求，越來越多的企業(yè)都設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，冀望以此加強本單位的安全生產(chǎn)工作。但是，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或管理人員到底在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色、履行什么樣的職責(zé)、發(fā)揮什么樣的作用，卻一直存有各種各樣的聲音，可謂眾說紛紜、見仁見智。

現(xiàn)行法律賦予的法定職責(zé)

2014 年新修訂版的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備要求，這是基于生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全保障，除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。

《安全生產(chǎn)法》也明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員必須履行7 個方面的職責(zé)：

一是組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

二是組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

三是督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

四是組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

五是檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

六是制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

七是督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

《安全生產(chǎn)法》作如此規(guī)定，主要是考慮到安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或管理人員作為企業(yè)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的專門部門或?qū)I(yè)人員，是貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等事項的具體執(zhí)行者，從某種意義講，其對本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉，也是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。

企業(yè)內(nèi)部安全管理的主責(zé)部門

要厘清安全生產(chǎn)管理人員的角色與定位，首先就需要弄清楚在企業(yè)內(nèi)部“誰”應(yīng)該對各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。對于這個問題，習(xí)近平總書記曾明確指出“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，簡言之，在企業(yè)層面實行“一崗雙責(zé)”制，管工作必須管安全。

實際上，對國外世界級現(xiàn)代化企業(yè)的安全管理實踐的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)直線組織應(yīng)該承擔(dān)管理安全的職責(zé)。所謂直線組織是指在這種組織結(jié)構(gòu)下，職權(quán)直接從高層直線型組織結(jié)構(gòu)開始向下“流動”（傳遞、分解），經(jīng)過若干個管理層次達(dá)到組織最低層。這與我國當(dāng)前實行的“一崗雙責(zé)制”是一致的。

明確規(guī)定直線組織管理安全，就是要求每一個業(yè)務(wù)部門的經(jīng)理對所管轄的區(qū)域和人員的安全負(fù)有責(zé)任，而不是由安全部門去監(jiān)督各部門安全管理措施的落實情況。

假如某廠區(qū)有四個生產(chǎn)不同產(chǎn)品的工廠，廠區(qū)的總經(jīng)理對這四個工廠的安全業(yè)績負(fù)責(zé)，各工廠的廠長對各自的工廠安全業(yè)績負(fù)責(zé)，各工廠的每一個業(yè)務(wù)部門，如生產(chǎn)部或辦公室的主管必須確保他們管轄區(qū)域內(nèi)（生產(chǎn)車間或辦公室）所有人員的安全，包括本部門的工作人員、外來的承包商或者參觀者。

直線組織管理安全，這是因為企業(yè)管理層制訂安全方針以及相關(guān)的目標(biāo)和指標(biāo)，但有效的執(zhí)行則只有通過直線組織在日常貫徹落實中的積極參與才能實現(xiàn)。直線管理層直接參與整體安全工作，制訂標(biāo)準(zhǔn)，建立工作程序和規(guī)則，并進行關(guān)于安全問題的雙向溝通：上至最高管理層，下至全體員工。

而且，直線組織控制所有的資源，設(shè)定計劃優(yōu)先次序。只有直線組織才能有效地實施安全計劃；只有企業(yè)的所有成員對其自身的安全及其所管轄的人員的安全負(fù)責(zé)任，才是實現(xiàn)卓越安全管理的唯一可靠途徑。

要有效落實直線組織的安全管理職責(zé)，應(yīng)堅持以下原則：

一是各級管理層必須對各自的安全直接負(fù)責(zé)，即每位廠長、經(jīng)理、主管和員工都應(yīng)該對其自身安全以及在他們工作區(qū)域內(nèi)的其他任何人的安全負(fù)責(zé)任。

二是明確崗位描述必須包括安全，安全是每個人職責(zé)的一部分。

三是實行管理層安全述職制度。

四是明確規(guī)定安全匯報的渠道。

五是管理層通過直線組織管理安全。

六是直線組織向員工溝通，并定期評估期望達(dá)到的安全業(yè)績。

七是明確每個直線經(jīng)理和主管在安全目標(biāo)方面的個人成就與獎金之間的聯(lián)系，至少每年提供一次書面的安全表現(xiàn)評價，包括安全成績評價。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的角色與定位

國外世界級現(xiàn)代化企業(yè)的安全管理實踐的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)管理人員（國外企業(yè)通常稱為“專業(yè)安全人員”）是企業(yè)內(nèi)部安全職責(zé)順利傳遞的關(guān)鍵因素，應(yīng)承擔(dān)企業(yè)管理層的“參謀”、直線組織的“教練”、企業(yè)安全管理要求執(zhí)行的“督查員”等角色，而不是目前以安全檢查員為主的角色。

企業(yè)管理層的“參謀”，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的管理者代表在安全管理方面的總顧問。需要基于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、發(fā)展階段和公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計和構(gòu)建安全管理體系，分析企業(yè)的安全管理數(shù)據(jù)，引入新的安全管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期審核評估企業(yè)安全管理體系的運行狀況，深入分析企業(yè)整體安全表現(xiàn)特別是存在的問題與短板，為企業(yè)決策層或管理層、企業(yè)安全生產(chǎn)委員會（或安全、健康、環(huán)境委員會）和其專業(yè)分委員會提供咨詢，并就安全管理的宏觀方面提出建議，但這些方法的實施和建議的采納是通過企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)管理者代表來執(zhí)行的。同時，負(fù)責(zé)傳達(dá)政府的安全標(biāo)準(zhǔn)要求及擔(dān)任公司對外窗口。

直線組織的“教練”。需要指導(dǎo)直線組織如何有效管控安全風(fēng)險、排查治理事故隱患，幫助直線組織科學(xué)建立完善規(guī)章制度與操作程序，并向直線組織提供安全生產(chǎn)技術(shù)與管理方面的咨詢。

企業(yè)安全管理要求執(zhí)行的“督查員”。安全生產(chǎn)管理人員需要通過定期或不定期檢查企業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)狀況，以此監(jiān)督直線組織的管理制度落實與執(zhí)行情況，評判哪些部門、哪些環(huán)節(jié)、哪些單位安全工作的現(xiàn)實表現(xiàn)。需說明的是，專職安全管理人員的職責(zé)不包括安全、健康、環(huán)境方針的實施，或規(guī)章制度與操作程序的落實與執(zhí)行，因為這是直線組織的職責(zé)。

為確保安全生產(chǎn)管理人員能夠切實履行好上述3 種角色，就需要企業(yè)高級管理層建立一個安全管理部門并任命一個強有力、有資質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人，直接向公司、工廠的最高領(lǐng)導(dǎo)匯報；并為安全生產(chǎn)管理人員提供專門的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們具備工作時所必需的工具或知識，如統(tǒng)計、分析、制圖、指標(biāo)設(shè)計、趨勢預(yù)判、計劃擬訂、建議提供等。

安全生產(chǎn)管理人員也還應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求具備相應(yīng)的資質(zhì)，并受到企業(yè)上至管理層、下至一線操作層的尊重。