文_王應 班世富

70年勵精圖治，安順市牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力推進水利基礎設施建設，在提高區(qū)域供水保障能力、推動農田水利建設、增強區(qū)域防洪能力、保護水生態(tài)環(huán)境方面取得突出成績。安順市河道舊貌換新顏，人民群眾對水環(huán)境的獲得感和滿意度普遍上升。

水利建設飛速發(fā)展

新中國成立初期，安順市水利基礎設施極其薄弱，水利事業(yè)百廢待興。1954年4月，國家投資4.1萬元的貴州省興建的第一座土壩蓄水工程修文縣（原屬安順地區(qū)）鹽井沖水庫動工，同年5月至11月，平壩縣（現(xiàn)平壩區(qū)）羊昌河引水工程、巖橋水庫、雙海水庫動工……

以保障農田灌溉為主興修水利正在蔓延，從1951年至1957年興修的水利工程，是1951年之前全部水利工程的3.6倍，標志著第一個五年計劃水利建設成果卓著，從而推動了第二個五年計劃、第三個五年計劃等有序進行。隨著改革開放步伐和經濟社會逐步發(fā)展，水利建設明顯加速，水利投入逐年加大。建國以來水利項目共投入資金192.5億元，現(xiàn)已建成水庫160座，總庫容12.88億立方米；塘壩896處，總容積1362萬立方米；窖池17864處，總容積64.56萬立方米；引水工程7551處，泵站1404座，地下機電井961眼；水電站32座，裝機容量62.875萬千瓦；實施農村供水工程9695處。初步實現(xiàn)了集供水、防洪、灌溉、治澇等功能于一體的水利基礎設施體系，水資源開發(fā)利用率從0提升到13.7%，全市水利工程供水能力達到8.5億立方米，安順市城鄉(xiāng)供水保障體系已基本建成，正在穩(wěn)固提升中。

黨的十八大以來，安順市全面加快水利改革發(fā)展，遵循新時期治水方針和精準扶貧精準脫貧方略，推進石漠化片區(qū)水利精準扶貧示范區(qū)建設，著力夯實貧困地區(qū)水利基礎設施。全市農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”期間計劃解決建檔立卡貧困缺水人口26.73萬人。截止2018年底，安順市農村飲水安全鞏固提升工程共計解決建檔立卡貧困人口28.12萬人，完成項目總投資78082萬元，受益人口133.9萬人，提前完成“十三五”計劃的建設任務。

建設與防災減災并重，基本建立以水工程措施為主，水雨情監(jiān)測、預警預報等非工程措施為輔的防洪減災體系。據(jù)統(tǒng)計，全市具有防洪任務的河段長度726公里，已累計治理河段長度191.7公里，建成堤防長度257.5公里，保護人口46.6萬人，保護農田28萬畝。已建成雨量監(jiān)測站208個、水位監(jiān)測站28個、水文監(jiān)測站30個、水庫水文監(jiān)測站29個，基本建成覆蓋全市的山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預報預警系統(tǒng)和群測群防防御體系。

水生態(tài)文明持續(xù)改善

黨的十九大以來，安順市踐行綠色發(fā)展理念，全面推行河長制，構建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)和村四級河長體系，其中市、縣、鄉(xiāng)設立“雙總河長”，探索實施了“河長+檢察長”的“兩長”巡河機制，加強河湖水質監(jiān)測，落實“一河一策”實施方案，強化“因河施策”，嚴厲打擊和制止各類涉河違法行為，落實河流（湖庫）保潔員，聘請民間河湖義務監(jiān)督員，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入一體化管理。引導社會參與，著力構建河暢、水清、岸綠、景美的河湖生態(tài)新格局，通過河長制的推行，有效地保護了水環(huán)境。

近年來，安順市十分重視河湖水環(huán)境的治理與修復，加大污水處理廠建設力度，提升污水處理技術和標準，加快城鎮(zhèn)污水收集處理管網(wǎng)配套與改造，目前縣城以上城市污水處理率達到93%。

2016年以來，全市已投入資金約14億元用于黑臭水體治理，截至2019年7月，共消除黑臭水體11個、完成率84.6%，治理長度14.8公里，完成階段性治理目標。同時，2019年5月31日，在全國黑臭水體治理示范城市競爭性評選中，安順成功入圍全國黑臭水體治理示范城市，爭取到國家4億元資金支持。

不僅如此，安順市還積極踐行節(jié)水優(yōu)先理念，動員全社會積極參與到節(jié)約水資源、發(fā)展水經濟、維護水生態(tài)、保護水環(huán)境、保障水安全的行動中來，為構建生態(tài)宜居、人水和諧的美麗安順夯實了基礎。

安順市婁家坡水庫。（安順市水務局供圖）

全市城市建成區(qū)25%以上的面積達到海綿城市建設標準，提高了雨水的滯蓄和資源化利用能力。最嚴格水資源管理制度深入貫徹落實，多年平均水資源總量為62.17億立方米，全市縣城以上集中式重要飲用水源地水質達標率為100%，高耗水行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)中節(jié)水型企業(yè)建設持續(xù)推進，已有75家企業(yè)（單位）創(chuàng)建獲得了省級節(jié)水型載體命名。安順市被命名為“省級節(jié)水型城市”，安順市西秀區(qū)節(jié)水型社會建設通過了評估驗收，平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關嶺自治縣、紫云自治縣縣域節(jié)水型社會正在實施，節(jié)水型載體創(chuàng)建和高校合同節(jié)水模式試點有效推進。

在水土保持工作上加強治理與創(chuàng)新并舉，安順著力踐行“生態(tài)”與“扶貧”相結合，探索出“路池生態(tài)系統(tǒng)”和“四自”模式。踐行“念好山字經，做好水文章，打好生態(tài)牌”的發(fā)展思路，在改善人居生態(tài)環(huán)境的同時，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。截至2018年底，全市累計治理水土流失面積2759平方公里，水土流失得到有效遏制，生態(tài)、經濟和社會效益明顯。

水利改革不斷推進向前

2014年以來，安順市啟動了農村小型水利工程產權制度改革工作。全市納入改革工程共計14428處，全市8個縣區(qū)全部完成改革任務，落實管護主體、壓實管護責任和保障管護經費，確保水利工程安全運行和發(fā)揮效益。2017年4月，水利部在安順市組織召開全國深化水利改革工作座談會，部領導對安順水利改革工作取得的成效充分肯定、高度評價。

2018年起，安順市按照“先行先試”基調，在關嶺自治縣開展水權制度改革試點工作，截至2019年6月，全縣農業(yè)水權、工業(yè)水權、其他水權共需確權78處，已完成確權71處，水權確權完成率91%。積極推進關嶺自治縣雞窩田渠道管理所與貴州港安水泥有限公司進行水權交易試點工作，于2019年6月13日通過中國水權交易所平臺完成交易流程，雙方正式簽訂了取水權交易協(xié)議，首次交易水量49.18萬立方米，交易價格0.28元/立方米，交易期限1年，成為國家級水權交易平臺貴州首單交易，標志著利用市場機制優(yōu)化配置水資源的有益探索和生動實踐。盤活取用水存量，提高水資源利用效率和效益，保障水利設施良性運行和經濟社會發(fā)展用水需求，為全省其他地區(qū)推進水權改革提供了示范和借鑒。

通過水務一體化改革、水利工程建設管理改革、農業(yè)水價綜合改革、水利投融資體制改革等各項改革，安順市水利事業(yè)正不斷向前發(fā)展。