文_王應(yīng) 班世富

70年勵(lì)精圖治，安順市牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高區(qū)域供水保障能力、推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域防洪能力、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境方面取得突出成績(jī)。安順市河道舊貌換新顏，人民群眾對(duì)水環(huán)境的獲得感和滿意度普遍上升。

水利建設(shè)飛速發(fā)展

新中國(guó)成立初期，安順市水利基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，水利事業(yè)百?gòu)U待興。1954年4月，國(guó)家投資4.1萬(wàn)元的貴州省興建的第一座土壩蓄水工程修文縣（原屬安順地區(qū)）鹽井沖水庫(kù)動(dòng)工，同年5月至11月，平壩縣（現(xiàn)平壩區(qū)）羊昌河引水工程、巖橋水庫(kù)、雙海水庫(kù)動(dòng)工……

以保障農(nóng)田灌溉為主興修水利正在蔓延，從1951年至1957年興修的水利工程，是1951年之前全部水利工程的3.6倍，標(biāo)志著第一個(gè)五年計(jì)劃水利建設(shè)成果卓著，從而推動(dòng)了第二個(gè)五年計(jì)劃、第三個(gè)五年計(jì)劃等有序進(jìn)行。隨著改革開放步伐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步發(fā)展，水利建設(shè)明顯加速，水利投入逐年加大。建國(guó)以來(lái)水利項(xiàng)目共投入資金192.5億元，現(xiàn)已建成水庫(kù)160座，總庫(kù)容12.88億立方米；塘壩896處，總?cè)莘e1362萬(wàn)立方米；窖池17864處，總?cè)莘e64.56萬(wàn)立方米；引水工程7551處，泵站1404座，地下機(jī)電井961眼；水電站32座，裝機(jī)容量62.875萬(wàn)千瓦；實(shí)施農(nóng)村供水工程9695處。初步實(shí)現(xiàn)了集供水、防洪、灌溉、治澇等功能于一體的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，水資源開發(fā)利用率從0提升到13.7%，全市水利工程供水能力達(dá)到8.5億立方米，安順市城鄉(xiāng)供水保障體系已基本建成，正在穩(wěn)固提升中。

黨的十八大以來(lái)，安順市全面加快水利改革發(fā)展，遵循新時(shí)期治水方針和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，推進(jìn)石漠化片區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)，著力夯實(shí)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”期間計(jì)劃解決建檔立卡貧困缺水人口26.73萬(wàn)人。截止2018年底，安順市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程共計(jì)解決建檔立卡貧困人口28.12萬(wàn)人，完成項(xiàng)目總投資78082萬(wàn)元，受益人口133.9萬(wàn)人，提前完成“十三五”計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)并重，基本建立以水工程措施為主，水雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等非工程措施為輔的防洪減災(zāi)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市具有防洪任務(wù)的河段長(zhǎng)度726公里，已累計(jì)治理河段長(zhǎng)度191.7公里，建成堤防長(zhǎng)度257.5公里，保護(hù)人口46.6萬(wàn)人，保護(hù)農(nóng)田28萬(wàn)畝。已建成雨量監(jiān)測(cè)站208個(gè)、水位監(jiān)測(cè)站28個(gè)、水文監(jiān)測(cè)站30個(gè)、水庫(kù)水文監(jiān)測(cè)站29個(gè)，基本建成覆蓋全市的山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防防御體系。

水生態(tài)文明持續(xù)改善

黨的十九大以來(lái)，安順市踐行綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)和村四級(jí)河長(zhǎng)體系，其中市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立“雙總河長(zhǎng)”，探索實(shí)施了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的“兩長(zhǎng)”巡河機(jī)制，加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)“一河一策”實(shí)施方案，強(qiáng)化“因河施策”，嚴(yán)厲打擊和制止各類涉河違法行為，落實(shí)河流（湖庫(kù)）保潔員，聘請(qǐng)民間河湖義務(wù)監(jiān)督員，將日常巡查、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入一體化管理。引導(dǎo)社會(huì)參與，著力構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的河湖生態(tài)新格局，通過(guò)河長(zhǎng)制的推行，有效地保護(hù)了水環(huán)境。

近年來(lái)，安順市十分重視河湖水環(huán)境的治理與修復(fù)，加大污水處理廠建設(shè)力度，提升污水處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)污水收集處理管網(wǎng)配套與改造，目前縣城以上城市污水處理率達(dá)到93%。

2016年以來(lái)，全市已投入資金約14億元用于黑臭水體治理，截至2019年7月，共消除黑臭水體11個(gè)、完成率84.6%，治理長(zhǎng)度14.8公里，完成階段性治理目標(biāo)。同時(shí)，2019年5月31日，在全國(guó)黑臭水體治理示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選中，安順成功入圍全國(guó)黑臭水體治理示范城市，爭(zhēng)取到國(guó)家4億元資金支持。

不僅如此，安順市還積極踐行節(jié)水優(yōu)先理念，動(dòng)員全社會(huì)積極參與到節(jié)約水資源、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、維護(hù)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境、保障水安全的行動(dòng)中來(lái)，為構(gòu)建生態(tài)宜居、人水和諧的美麗安順夯實(shí)了基礎(chǔ)。

安順市婁家坡水庫(kù)。（安順市水務(wù)局供圖）

全市城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高了雨水的滯蓄和資源化利用能力。最嚴(yán)格水資源管理制度深入貫徹落實(shí)，多年平均水資源總量為62.17億立方米，全市縣城以上集中式重要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，高耗水行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)中節(jié)水型企業(yè)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，已有75家企業(yè)（單位）創(chuàng)建獲得了省級(jí)節(jié)水型載體命名。安順市被命名為“省級(jí)節(jié)水型城市”，安順市西秀區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)通過(guò)了評(píng)估驗(yàn)收，平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣縣域節(jié)水型社會(huì)正在實(shí)施，節(jié)水型載體創(chuàng)建和高校合同節(jié)水模式試點(diǎn)有效推進(jìn)。

在水土保持工作上加強(qiáng)治理與創(chuàng)新并舉，安順著力踐行“生態(tài)”與“扶貧”相結(jié)合，探索出“路池生態(tài)系統(tǒng)”和“四自”模式。踐行“念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌”的發(fā)展思路，在改善人居生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2018年底，全市累計(jì)治理水土流失面積2759平方公里，水土流失得到有效遏制，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

水利改革不斷推進(jìn)向前

2014年以來(lái)，安順市啟動(dòng)了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。全市納入改革工程共計(jì)14428處，全市8個(gè)縣區(qū)全部完成改革任務(wù)，落實(shí)管護(hù)主體、壓實(shí)管護(hù)責(zé)任和保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。2017年4月，水利部在安順市組織召開全國(guó)深化水利改革工作座談會(huì)，部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安順?biāo)母锕ぷ魅〉玫某尚С浞挚隙ā⒏叨仍u(píng)價(jià)。

2018年起，安順市按照“先行先試”基調(diào)，在關(guān)嶺自治縣開展水權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，截至2019年6月，全縣農(nóng)業(yè)水權(quán)、工業(yè)水權(quán)、其他水權(quán)共需確權(quán)78處，已完成確權(quán)71處，水權(quán)確權(quán)完成率91%。積極推進(jìn)關(guān)嶺自治縣雞窩田渠道管理所與貴州港安水泥有限公司進(jìn)行水權(quán)交易試點(diǎn)工作，于2019年6月13日通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所平臺(tái)完成交易流程，雙方正式簽訂了取水權(quán)交易協(xié)議，首次交易水量49.18萬(wàn)立方米，交易價(jià)格0.28元/立方米，交易期限1年，成為國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)貴州首單交易，標(biāo)志著利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的有益探索和生動(dòng)實(shí)踐。盤活取用水存量，提高水資源利用效率和效益，保障水利設(shè)施良性運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，為全省其他地區(qū)推進(jìn)水權(quán)改革提供了示范和借鑒。

通過(guò)水務(wù)一體化改革、水利工程建設(shè)管理改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利投融資體制改革等各項(xiàng)改革，安順市水利事業(yè)正不斷向前發(fā)展。