文_楊智惠

經(jīng)過70年不懈努力，遵義市水利基礎設施不斷加強，治水思路不斷完善，體制機制不斷健全，水功能日益凸顯。

走進黔北遵義，一座座水庫守護江河安瀾，一道道堤防筑牢安全防線，一條條溝渠縱橫鄉(xiāng)野阡陌，一縷縷清泉勝似江南水鄉(xiāng)……蓬勃發(fā)展的水務事業(yè)，見證了“高原明珠”“依水而生、因水而美”的歷程。

新中國成立70年來，在黨和國家的親切關懷支持下，遵義歷屆黨委、政府始終高度重視水利事業(yè)，認真貫徹落實中央興水惠民決策部署，帶領全市人民不斷探索開展治水實踐。

經(jīng)過70年不懈努力，遵義水利基礎設施不斷加強，治水思路不斷完善，體制機制不斷健全，水功能日益凸顯。

水利建設實現(xiàn)重大跨越

位于云貴高原北部的遵義，雖然水資源豐富，但由于典型的喀斯特地形地貌、水資源時空分布不均和水利建設歷史欠賬等原因，有水卻留不住?！暗叵滤疂L滾流，地上水貴如油”的背后，折射的是工程性缺水長期對遵義經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。

為從根本上解決工程性缺水難題，新中國成立后，遵義加快水利基礎設施建設步伐。建成了一大批兼具防洪、供水、生態(tài)功能的復合型水利工程體系，極大提升了防災減災能力，優(yōu)化了水資源配置格局，增強了水安全保障能力。

據(jù)統(tǒng)計，70年來，遵義累計開工建設水庫工程588座，建成投入運行水庫工程546座，新增供水能力14.56億立方米?；緦崿F(xiàn)“縣縣有中型水庫”目標，218個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）有穩(wěn)定供水水源。

70年來，江河治理從未間斷。解放伊始，遵義就開展了對赤水河、官渡河、洪渡河、湘江河等重要河流的治理，相繼興建了遵義市區(qū)防洪、桐梓縣城排洪等一批重要防洪工程。實施抗旱應急引調(diào)提水工程215處，抗旱應急備用井2531口，建成抗旱減災工程體系。

70年來，遵義市把解決農(nóng)村飲水問題作為改善民生的大事來抓，先后實施了渴望、解困、農(nóng)村飲水安全等項目，累計投入資金45億元，建成農(nóng)村供水工程35038處，解決625.86萬農(nóng)村人口飲水安全問題，全市農(nóng)村居民飲水條件得到極大改善。

實施脫貧攻堅以來，遵義把農(nóng)村飲水安全保障作為脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的目標內(nèi)容，加強工程運行管理和水質(zhì)提升，農(nóng)村飲水由“解困”向“飲水安全”轉(zhuǎn)變，由解決水量為主向水量與水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。

70年來，遵義累計投入水利建設資金472.71億元，建成各類水利工程61850處，水利工程年供水能力達25.06億立方米，初步建立起統(tǒng)籌水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的水安全保障體系，工程性缺水瓶頸得到有效緩解。

水利體制機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

梳理遵義水利的發(fā)展歷程，改革創(chuàng)新始終是推動遵義水利事業(yè)健康快速發(fā)展的強大動力。

為有效解決農(nóng)村小微型水利工程“無人管理或效益低下”問題，1998年5月，習水縣二郞鄉(xiāng)慶豐村敲響了小山塘經(jīng)營權“拍賣”第一槌，拉開了遵義農(nóng)村小微型水利設施改制的序幕。經(jīng)過20多年的實踐和探索，目前遵義已明晰農(nóng)村小微型水利設施產(chǎn)權53665處，建立管護制度42496處，落實管護經(jīng)費1794.9萬元。通過改革，盤活了農(nóng)村“沉睡、閑置、失管”的水利資產(chǎn)，推動水利資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，為促進鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅提供了發(fā)展動力。

為打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”，遵義市以建立和完善基層水利服務體系為突破口，提高工程建設和運行管理水平。9個縣（市、區(qū)）完成“以條為主”基層水利服務體系建設，建成片區(qū)或流域水務站57個；6個縣（市、區(qū)）實行“以塊為主”的管理，建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的水務站113個。同時，落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員經(jīng)費，極大地緩解了水管單位運行困難的問題。全新的農(nóng)村基層水利服務體系，為加強工程建設管理、承接建后管護任務、實現(xiàn)工程良性運行奠定了基礎。

為加強項目建設和破解資金瓶頸，遵義市在繼續(xù)爭取中央及省市縣財政支持的基礎上，深化水利投融資改革，認真做好重點水利建設項目籌資工作，用足用好金融支持水利政策，搭建了市縣兩級融資平臺，有效保障了重點水利工程建設資金需求。

同時，水利工程管理體制改革完成分類定性的水管單位73個。農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成鳳岡縣2017年省級試點建設任務，2018年啟動湄潭縣和赤水市省級試點改革；2017年在鳳岡縣琊川鎮(zhèn)與余慶縣松煙鎮(zhèn)開展水權交易試點改革。

從單項突破到綜合配套，遵義水利改革發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機和活力，為遵義水利跨越發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。

水生態(tài)文明建設邁出重大步伐

肩負長江上游“水生態(tài)安全屏障”重任的遵義，蓬勃發(fā)展的水利事業(yè)，為“一江清水送下游”貢獻著力量。

肩負長江上游“水生態(tài)安全屏障”重任的遵義，蓬勃發(fā)展的水利事業(yè)，為“一江清水送下游”貢獻著力量。圖為銅梓新橋水庫。（楊良強 / 攝）

出臺《遵義市實施最嚴格水資源管理制度的意見》，頒布實施《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護條例》《遵義市湘江保護條例》等地方性法規(guī)，以湘江河流域為重點，輻射帶動全市水生態(tài)文明建設的良好態(tài)勢初步形成。

水資源保護力度切實加大，骨干水源工程、水系連通工程、生態(tài)河道治理、農(nóng)田水利相結(jié)合的水資源配置體系建設步伐加快。

綜合治理水土流失面積6666平方公里，全市水土流失面積占國土面積的比例從1999年的39.22%下降到2017年的27.05%，重點防治區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水土流失惡化的趨勢總體上得到有效遏制。建成國家級水利風景區(qū)3個，省級水利風景區(qū)14個。

建成城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理廠（站）210座，總處理規(guī)模84.26萬噸/日，在建污水處理廠34座，設計總處理規(guī)模10.33萬噸/日，建成拉法基水泥廠和賽德水泥廠各200噸/日污泥協(xié)同焚燒處置生產(chǎn)線。

水生態(tài)修復、水環(huán)境整治、水利防災減災得到有效落實，水環(huán)境承載能力顯著提升，水資源管理取得新進展。

目前，全市統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等領域節(jié)水。市中心城區(qū)成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，正爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。

全面推行河長制從“見河長”向“見行動”“見成效”深入推進。從2013年在赤水河流域開展“三級河長制”改革試點，到2017年推行“河長制”以來，遵義共明確市縣鄉(xiāng)村河長4365名，落實河道警長398名、河道管理巡查保潔員2389名，境內(nèi)大小1134條河流、519座水庫都有了河（庫）長，河湖水域管理逐步走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化道路，實現(xiàn)從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的治水目標，“河暢、水清、岸綠、景美”人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成。