趙麗

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟是近些年來爭論的熱點話題，持肯定態(tài)度和否定態(tài)度的學(xué)者形成了不同的學(xué)術(shù)觀點。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。目前關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的論著非常之多，有必要對這些研究進行梳理。本研究嘗試從總體評介和具體評析兩個維度切入，從而盡量比較全面地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟研究狀況，并就未來研究進行展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度;改革;路徑

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題分析

1.1 思想認(rèn)識不到位

有些干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識不到位，其思想認(rèn)識不統(tǒng)一，受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，缺乏市場意識。比如有的群眾認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后可能會導(dǎo)致自己的權(quán)益受損，或者由于政策不穩(wěn)定給自己的生活帶來影響，有的干部也認(rèn)為可能對自己的權(quán)力造成威脅，害怕改革之后管不好、管不了。

1.2 經(jīng)營管理方式還沒有改變

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，但是在改革之后有的地區(qū)依舊沿用比較傳統(tǒng)的管理方式，比如在資產(chǎn)運作和分配過程中“三會”作用沒有體現(xiàn)出來，很多農(nóng)村都沒有開展股份分配，在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式上也沒有形成以股東參股開展項目化經(jīng)營集體資產(chǎn)的觀念，對日常經(jīng)營管理過程中的監(jiān)督力量不夠，外部監(jiān)督缺乏有效措施，很容易出現(xiàn)監(jiān)督失控的現(xiàn)象。

1.3 股權(quán)退出機制不完善

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，一般有兩種方式：一種是靜態(tài)管理，一種是動態(tài)管理，采取動態(tài)管理的農(nóng)村地區(qū)，即使在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后也很難達到確權(quán)和保護權(quán)益的目的，因為沒有建立股東與股份合作社兩個層面的股權(quán)退出機制，缺乏對資產(chǎn)的評估以及年度實際成績的發(fā)布，這都影響了改革的真實成效。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作具體實施的幾種方法

2.1培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團隊

培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團隊、做好任何一件事都需要好的領(lǐng)頭人，一個好的領(lǐng)頭人可以通過規(guī)劃、超前的思維來引導(dǎo)領(lǐng)農(nóng)民一起發(fā)家致富，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作在領(lǐng)導(dǎo)團隊合力引領(lǐng)下，必然會帶來有效成果，俗話說的好、要想富離不開黨支部，意思說一個好的領(lǐng)導(dǎo)團隊對促進農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展有著非常重要的核心作用，需要好的領(lǐng)導(dǎo)團隊來配合集體產(chǎn)權(quán)改革工作，需要領(lǐng)導(dǎo)團隊做領(lǐng)頭代領(lǐng)農(nóng)民一起克服困難來推動集體產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展。

2.2完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟是緊密相連的，改革進度快也對帶動集體經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟富裕了農(nóng)村集體經(jīng)濟就會不斷的壯大成企業(yè)，經(jīng)濟壯大與市場是分不開的，經(jīng)濟需要完整的產(chǎn)業(yè)作為支撐，因地在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時就需要抓緊產(chǎn)業(yè)完善，因一個龐大的經(jīng)濟體系必須有完整的產(chǎn)業(yè)作為支撐，不然的話整個企業(yè)都會因產(chǎn)業(yè)的不完善得到虧損，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展農(nóng)村美、農(nóng)村富、完整產(chǎn)業(yè)這個因素是必不可缺的。

2.3把土地經(jīng)營權(quán)作為解決發(fā)展中人地矛盾問題的方法

土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民生活的一個重要行使權(quán)利，實現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須對土地合理的進行規(guī)劃，因農(nóng)民土地比較散不容易管理，給新農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很多障礙，實現(xiàn)新農(nóng)業(yè)就需對把分散的土地整合起來，進行有序流轉(zhuǎn)，其中最突出的問題就是把農(nóng)民經(jīng)營權(quán)合理的分配、盡量避免農(nóng)民因經(jīng)濟起糾紛矛盾，需要對土地整合流轉(zhuǎn)問題看重、把土地經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵工作來抓，抓好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理就能解決農(nóng)村人地矛盾問題，這樣就能粗實新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)順利實施與轉(zhuǎn)型。

2.4推進集體產(chǎn)權(quán)股份制合作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃與每個農(nóng)民經(jīng)濟密切相關(guān)的，推進集體產(chǎn)權(quán)改革工作也就是變相的整合推進農(nóng)村經(jīng)濟改革，豐富農(nóng)民有更多地財產(chǎn)權(quán)利、首先需要確認(rèn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)歸屬確定農(nóng)民集體成員身份與成員股權(quán)，同時設(shè)置股權(quán)將農(nóng)民資產(chǎn)進行量化，在量化的過程中一般都會設(shè)置集體股，我們首先確認(rèn)一下個人股權(quán)設(shè)置，個人股權(quán)設(shè)置一般都是按照人頭進行量化、便于資產(chǎn)獲得相應(yīng)的投資利潤時先是提取公積金、在進行分紅，這樣的股權(quán)設(shè)置也符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

2.5創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理有效模式

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理一般都是建立在資產(chǎn)增值保值的基礎(chǔ)上的，同時要建立科學(xué)合理的獎懲政策，對農(nóng)村群眾以及管理人員的積極性和主動性進行調(diào)動，還可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，比如可以采取項目制、公司化等模式對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行深化，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要注重督導(dǎo)改革完成后的村集體經(jīng)濟組織，健全財務(wù)預(yù)決算、賬戶設(shè)置、收益分配等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)安全有效。分批搞好合作社人員的管理知識培訓(xùn)，發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用，保障村集體經(jīng)濟組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，從而真正形成規(guī)范運行的長效機制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的保障。

結(jié)語：

集體土地產(chǎn)權(quán)實際上是農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)，其主體應(yīng)是農(nóng)民集體，但其所有權(quán)受國家法律和政府管理的限制，在管理方面也受農(nóng)民集體經(jīng)濟管理人員的限制，因此在具體實施過程中會出現(xiàn)很多不規(guī)范的地方，甚至?xí)r(nóng)民群眾的利益造成損害。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)有經(jīng)濟形勢以及地方管理方式下，存在著諸多問題和不足。隨著城市化進程的不斷推進以及經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)有的土地制度需要緊隨時代步伐，在不斷改善中進行創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜的形勢變化。同時，政策的實施也需要基層的積極配合和嚴(yán)格執(zhí)行，對基層管理人員的培訓(xùn)和考核尤為重要。

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